2011年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　鄂尔多斯市发展和改革委员会：

　　根据《鄂尔多斯市发展和改革委员会关于编制2011年国民经济和社会发展计划草案的通知》（鄂发改发【2010】776号）文件精神的要求，我旗2011年国民经济和社会发展计划草案已拟妥，现随文呈报，请审示。

　　附件一:伊金霍洛旗2011年国民经济和社会发展建议计划 草案

　　二○一一年三月二十四日

　　附件一：

　　伊金霍洛旗2011年
国民经济和社会发展建议计划草案

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，也是深入贯彻落实“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”两大战略的关键一年，为保持全旗经济平稳较快发展和社会和谐稳定，要着力转变发展方式、创新发展模式，加快推进城市化与工业化的互动发展，农牧业产业化与工业化的协调发展，工业化与信息化的融合发展，更加注重民生改善与经济发展的相互协调，更加注重幸福指数与发展指标的同步提升，为“十二五”时期的发展奠定良好的基础。

　　2011年我旗经济社会发展的主要预期目标是：

　　——地区生产总值600亿元，同比增长26.9，其中，第一产业增加值6.6亿元,同比增长8.2%,第二产业增加值357亿元,同比增长18.6%,第三产业增加值236.4亿元,同比增长42.4%;

　　——财政收入150亿元，同比增长36.4%;

　　——全社会固定资产投资360亿元，同比增长38.5%;

　　——社会消费品零售总额35亿元,同比增长27.3%;

　　——城镇居民人均可支配收入30000元,同比增长12.4%;

　　——农牧民人均纯收入11000元,同比增长25.4%;

　　实现上述目标，要着力抓好以下几方面工作。

　　（一）必须坚持加快转变经济发展方式，推进产业结构转型升级。围绕国家产业政策导向，瞄准国内外市场需求，发挥比较优势，在增量中加快调整经济结构，引导优势特色产业升级，大力发展和壮大非资源型产业，培育战略性新兴产业，加快发展现代农业和现代服务业，努力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。一是继续支持新型农业项目开发、农村社会事业发展和农业生态建设，积极落实相关扶持政策，大力推进规模化养殖、土地适度规模经营，积极引导农牧民组建合作社，逐步打破“分散经营”模式，引导有实力的村集体经济组织创办或领办农牧业发展公司、专业化合作社和专业协会，使我旗农村牧区经济发展整体上进入一个由传统农牧业向规模、集约、高效的现代农牧业跨越的战略转型期。新建大型精品农牧庄5处。第一产业实现增加值6.6亿元，同比增长8.2%；二是强化工业园区建设。加快推进工业园区水、电、路、讯等基础设施建设，完善阿镇现代装备制造业基地一期基础设施和配套设施建设，确保进入基地的道路、强电弱电、绿化亮化等工程全面完工。启动阿镇现代装备制造业基地二期工程。对汇能煤电煤化工基地进行重新规划，拓展园区控制面积。进一步完善乌兰木伦煤化工基地，拓展基地发展空间，推进基地提质扩容。力争新街循环经济生态工业园区取得实质性进展。在工业园区内集中培植发展煤、煤电、煤化工、装备制造等产业，重点策划、扶持镁合金、煤制乙二醇、煤制合成氨、煤制烯烃、生物制药等高新技术产业，拉长产业链，提高附加值。全力推进国电煤电一体化、汇能煤制天然气、鄂尔多斯重机能源公司煤矿综采机械制造、内蒙古峰威硅业太阳能电池单晶硅切片等在建项目的建设进度，争取早日投产。积极争取润禾清洁燃料汽车改装、内蒙古峰威光伏太阳能电池生产线等项目全面开工建设。第二产业实现增加值357亿元，同比增长18.6%；三是迅速提升第三产业。要把发展现代服务业和文化旅游业作为推进第三产业发展、促进产业转型升级的重要突破口。要积极配合阿康物流园区建设，全面启动札萨克物流园区建设，尽快制定园区规划，年内确保道路、水、电、暖、讯等基础设施全面开工建设，为把我旗打造成区域性现代物流中心奠定基础。推进国泰商务广场、光亚购物中心、华联商厦、农畜产品储运中心等大型商贸类项目建成投入使用。全面繁荣文化旅游业，促进文化资源优势向经济优势转变，提高旅游各要素服务水平，年内游客接待量突破180万人（次），旅游业收入突破11亿元。要以打造鄂尔多斯区域性金融中心为目标，优化地方金融环境，加大对国有商业银行、股份制银行、保险公司以及其它非银行金融机构进驻我旗的政府支持力度，加快农村信用合作联社改制步伐，下大力气规范民间借贷，实现地方金融对区域经济服务的能力明显提升。第三产业实现增加值236.4亿元，同比增长42.4%。

　　（二）必须坚持扩大内需，保持投资和消费对经济的协同拉动作用。贯彻落实扩大内需的政策措施，加大对重点领域和关键环节的投资力度，确立企业和社会的投资主体地位。积极参加区内外和沿海地区的各类招商引资活动，力争在对接世界500强企业、跨国公司、上市公司和引进重大生产性项目、低碳项目、重大基础项目、重大外资项目等方面取得新突破。全力争取项目和资金。围绕国家新增投资的重点领域，积极做好项目储备、项目编报工作。围绕提高产业核心竞争力，加大高新技术领域、高效农业、生产性服务业的项目资金争取力度。围绕做大做强产业集群，加大仓储物流、基础性公用设施建设的项目资金争取力度。围绕改善农牧区生产、生活条件，加大农村基础设施和公共事业建设的项目资金争取力度。围绕和谐社会建设，加大科技、教育、文化、卫生等公共事业建设的项目资金争取力度；充分发挥消费对拉动内需的重要作用，促进城乡居民收入的稳定增长，提高城乡居民消费能力，扩大居民消费预期，释放居民消费潜力，加快居民消费观念的转变，继续推动消费结构升级，不断拓展新的消费领域，继续实施“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工程，进一步优化消费环境。

　　（三）必须坚持城乡统筹发展，大力推进城市化进程。一是完善城市功能，继续凸显“成吉思汗陵至康巴什中心区的文化主轴线”和“朱开沟文化遗址至‘七旗会盟’地的区域文化主轴线”，提升城市品位。打破行政区划界限，加快推进阿康城区空间布局、产业发展、基础设施、公共服务和区域管理“五个一体化”，壮大产业、完善功能、提升品位、聚集人气，为把阿康片区建设成为全市行政、文化、教育、科研、旅游服务中心，区域物流及高科技产业基地，高端生产要素聚集、生态宜居的现代化新城区奠定基础。继续完善市政配套设施建设，阿镇要对红海子片区、车家渠片区、阿镇北区及阿松线路网进行拓宽改造，开工建设市政道路104公里，并配套安装路灯和交通指示牌。加快建设阿镇污水处理厂二期、集中供热工程三期、城区配电网和乌兰木伦南岸高层区供水工程，提高城市公共服务水平。继续推进“四大文化产业园”（蒙古源流文化产业园、鄂尔多斯文化产业园、成吉思汗体育文化产业园和马主题产业园）建设。精心打造柳沟河公园、掌岗图公园、东西红海子公园和英雄公园，重点完成红海子移民区、中湖南岸高层区、阿镇旧城区和北部新区路网绿化，年内新增城市绿地355万平方米。大力度推进阿镇旧城区拆迁改造。继续实行领导干部承包拆迁片区制度，按期完成拆迁任务；二是加大基础设施建设力度。协调推进境内公路、铁路建设，组织实施兰家梁至淖尔壕、东胜柴登至台格庙一级公路建设，规划建设阿镇至新庙（汇能煤电煤化工基地）、阿镇至四十里梁一级公路，进一步加快阿镇两个客运站和飞机场扩建工程建设进度。完成西线高勒庙二期输水工程和札萨克镇至阿镇应急供水工程主体建设任务，力争形成日供水5万吨的输水能力。加强东线乌兰木伦河综合取水工程建设，力争形成日供水4万吨的输水能力。新建安全饮水工程22处，解决1.7万人、5万头（只）牲畜的饮水安全问题。积极开展煤矿疏干水综合利用规划工作，做好磴口至乌兰木伦、万家寨至汇能工业园区引黄输水管线建设的协调服务工作。加快城市电网和园区电力通道建设，加大阿镇配电网络改造建设力度，为基地发展和城市建设提供充足安全的电力保障；三是进一步加强生态建设。巩固禁牧政策的生态恢复成果，不断拓展生态建设新空间，实现生态体系的良性互动。完成6.6万亩绿化工程建设，包括包茂高速周边山头绿化、刀劳岱山体绿化、210国道辅线绿化、成陵周边绿化、防沙治沙等项目工程；四是推进农牧区人口转移，促进农牧民增收致富。进一步加快人口转移，解决城乡统筹发展的关键问题。加速推进城乡产权制度、户籍制度、就业制度和社保制度一体化，逐步打破城乡“二元”分割格局。要按照我旗城乡发展和产业布局规划，引导和鼓励农牧民向城镇和园区集中，向二、三产业转移，力争年内完成人口整体退出292平方公里，1662户3997人。积极做好札萨克镇台格庙新村和苏布尔嘎镇的新村建设前期规划工作。采取资本金注入、投资补助、财政贴息、税收优惠等措施，支持农牧民专业合作组织加快发展，在农牧民转移就业方面给予政策支持，千方百计促进农牧民增收致富。

　　（四）必须坚持富民优先，着力保障和改善民生。 把加快发展各项社会事业，大幅增加城乡居民收入，推进基本公共服务均等化放在经济社会发展优先位置。落实好保障和改善民生各项制度措施，使发展成果更大程度地惠及百姓。科技工作方面，要围绕一、二产优势特色产业和重大项目建设，重点在新农村建设、现代农牧业建设、装备制造、煤化工研发等方面发挥作用；文化教育方面，加强文化基础设施建设，继续推进苏布尔嘎镇、纳林陶亥镇、红庆河镇三个综合文化站建设项目，实施文化数字化信息共享工程，推进公共文化体系建设进程。提高农村学校的技术装备水平，充实师资力量，改善办学条件，使城乡之间、区域之间、校际的办学条件和办学水平的差距明显缩小。继续深入实施校安工程，确保完成改造任务，把学校建成学生最安全、家长最放心的场所。新建1所初中、2所小学、6所幼儿园，新建鄂尔多斯体育职业学院，完成17所中小学、5所幼儿园的续建任务，完成5所B级校舍加固任务。切实解决中小学生特别是幼儿入学难问题，争创全国幼儿教育示范先进旗和自治区“双高普九”旗；医疗卫生方面，将城镇居民医疗保险筹资标准提高到350元。新建伊旗、乌兰木伦2所医院，新建3所卫生院和5所标准化卫生室。续建妇幼保健所、卫生监督所、社区卫生服务中心三合一办公楼和乌兰木伦中心卫生院、红庆河卫生院。公开选聘一批优秀医务人员充实到卫生队伍，提高医疗卫生服务水平；社会保障方面，进一步提高城乡居民基本养老、基本医疗、社会低保补助标准。城镇职工和城镇居民基本医疗保险平均报支比例提高到90%和80%。城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险参保率分别达到80%和85%。城乡大病患者个人自付医疗费救助比例提高到65%，封顶线由1.5万元提高到8万元。加强对贫困学生、生活困难群众和特殊群体的社会救助。新建、改扩建敬老院4所，新建老年之家2所，完善新建敬老院配套设施建设和各基层敬老院管理制度，初步构建覆盖城乡、满足多种需求的养老服务体系；就业安居方面，多渠道促进充分就业，规划建设全民创业综合服务中心和创业一条街，力争全年实现新增就业3500人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。积极构建面向不同收入阶层、覆盖全民的多层次住房保障体系，继续加大经济适用房、公租房、廉租房、限价房、林业棚户区改造等保障性住房建设力度，力争完成150万平方米的建设任务；公共安全方面，继续推进数字城管、数字档案、智能化楼宇、社区信息化和应急指挥建设，不断提升数字城市建设整体水平。高度重视安全生产和事故预防。建立健全多元化矛盾纠纷排查和调处机制，妥善处理人民内部矛盾，有效维护社会稳定大局，创建全国平安旗区。