伊党发〔2003〕2号

中共伊金霍洛旗委员会伊金霍洛旗人民政府
关于建设学习型、创新型、竞争型
服务型机关的实施意见

（2003年7月11日）

    为深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，进一步加强机关建设，推进机关工作观念创新、体制创新与运行机制创新，优化发展环境，提高核心竞争力，实现我旗更快更好地发展，旗委、政府决定在各苏木乡镇和旗直各部门、各单位中开展建设学习型、创新型、竞争型、服务型机关（以下简称“四型机关”）活动。现提出如下实施意见:
    一、指导思想与目标要求
开展“四型机关”建设活动，要坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，坚持发展是第一要务，体现发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求，按照“快、优、活、实”的工作新思路，努力建设诚实守信、依法行政、廉洁勤政、务实高效、服务优良的文明机关，为全旗兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮、努力实现跨越式发展营造良好的环境和氛围。
   “四型机关”建设总的目标与要求是：
    ——根据建设学习型政党、学习型社会的要求，建设充满活力的学习型机关，在端正学风，加强学习，提高机关干部队伍素质上取得新进步。
    ——围绕中心，服务大局，开拓创新，建设奋发向上、锐意进取的创新型机关，在解放思想，实事求是，与时俱进上取得新突破。
    ——发扬团结奋进、走进前列的鄂尔多斯精神，抢抓机遇，加快发展，建设争先创优、敢为人先的竞争型机关，形成你追我赶、争创一流的竞争激励机制和机关工作氛围，在团结奋进、走进前列上取得新进展。
    ——牢固树立宗旨意识，规范机关工作规程，转变职能，强化服务，建设求真务实、廉洁高效、运转协调的服务型机关，在转变作风、提高服务质量、密切与群众的关系上树立新形象。
   （一）端正学风、加强学习，建设充满活力的学习型机关。要把端正学风、加强学习作为机关建设的重要内容，从各苏木乡镇和各部门、各单位的工作实际出发，动员和组织机关干部深入学习“三个代表”重要思想和十六大精神，学习法律知识、业务知识、市场经济知识等，学习全面建设小康社会中的先进典型和事迹，跟随时代进步与发展，立足前沿知识，把最能反映群众利益的思想认识、科学思维和实践经验体现在本职工作中。要把加强学习、提高素质作为对机关工作人员的一项基本要求，建立述学、评学、考学、奖学制度，营造浓厚的学习氛围和干部终身学习的外部环境，使学习成为经常化、普遍化、制度化的行为。坚持学以致用、知行统一，提高运用理论知识解决实际问题的能力，不断追求思想、知识、能力上的新境界。
   （二）解放思想、与时俱进，建设锐意进取的创新型机关。发展是我们党执政兴国的第一要务，而创新是加快发展的不竭动力。要牢固树立创新意识，紧紧围绕全旗的中心工作，结合各自的工作实际，大胆改革，勇于创新，提高做好工作的主动性、自觉性、创造性，开拓思路、创新工作，以新的思想、新的举措推进“三化”互动、努力实现跨越式发展。坚持和做到解放思想、实事求是、与时俱进，着力在转变职能、增强活力、创新进取、奋发有为上下功夫，积极探索在市场经济条件下机关工作服务大局、服务中心、服务社会、服务人民的新路子，把“三个代表”落实到机关工作中，不断开创机关工作的新局面。
   （三）创先争优、走进前列，建设勇立潮头的竞争型机关。市场经济是竞争经济，不进则退，慢进也是退。机关工作要适应市场经济发展的要求，不甘落后，勇于争先。要比工作、比秩序、比本领、比贡献，形成“比学赶帮超”的良好氛围，在干部之间、单位之间、行业之间倡导竞争，纵向比发展，横向比进步，团结奋进，争创一流。要进一步改革和完善机关内部管理制度、人事制度、监督考核制度，鼓励竞争，注重激励，形成优胜劣汰的工作机制，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。要通过竞争，把干部职工的精神面貌带起来，把机关整体工作带起来，使机关整体工作走在全旗前沿，走进全市、全区前列。
   （四）转变作风、强化服务，建设廉洁高效的服务型机关。要不断加强机关的思想作风建设、党风廉政建设、政务公开建设，转变职能、转变作风、强化服务。正确行使权力，充分发挥自身职能，努力为群众服务、为市场主体服务、为全旗工作大局服务。明确服务内容，公开办事程序，建立承诺制度，提高工作效率和服务水平。要坚决防止和克服利己主义、不关心群众等不良做法和作风，杜绝和纠正“吃拿卡要”、“冷横硬推”、“门难进、脸难看、事难办”等衙门风气，勤政廉洁，文明服务，礼貌待人，树立机关良好形象。
    要通过建设“四型机关”，使机关面貌发生根本性变化，更好地适应新形势的新要求，充分调动和发挥机关工作人员的积极性、主动性、创造性，人人成为“三个代表”重要思想的实践者、实现跨越式发展的促进者、伊金霍洛新形象的塑造者。
    二、以开展活动为载体，推动“四型机关”建设
   （五）开展副县以上领导干部“六联一包”和部门扶贫包乡包村活动，服务全旗工作大局。开展副县以上领导干部“六联一包”( 联系一个苏木乡镇党委、联系一个嘎查村党支部、联系一所学校、联系一个少数民族贫困户、联系一个城镇特困户、联系一个苏木乡镇的“非典”防控工作、承包一个经济发展项目)和部门扶贫包乡包村活动，是推进农牧区经济可持续发展的重大举措，关系到全旗改革发展稳定的全局，关系到广大农牧民群众的切身利益。要认真贯彻落实旗委、政府的重大决策和工作部署，按照“六联一包”和部门扶贫包乡包村的总体要求，进一步加大服务和支持力度。要围绕全旗工作大局，从各苏木乡镇和各部门、各单位的实际和行业特点出发，组织实施好对口帮扶工作，举全社会之力，加快农牧区经济发展步伐，推进农牧业产业化进程，增加农牧民收入。
   （六）开展“学、查、知、改”活动，切实提高队伍素质，转变机关作风。学，就是学“三个代表”重要思想，学党的十六大精神，学经济、学法律、学业务、学先进典型；查，就是按照“三个代表”要求、党的十六大精神和旗委、政府的工作部署，对照检查本机关的工作，查作风、查纪律、查依法办事、查群众观点；知，就是知旗情、知民情、知实情，要征求服务对象意见，倾听群众呼声，了解群众对机关工作的要求和希望，努力做到贴近实际，贴近群众，务实进取；改，就是要针对机关和干部队伍中存在的差距与不足，制定加强和改进的措施，勤政廉洁，依法办事，提高素质，转变作风，推动工作，用硬措施来改善软环境。
   （七）开展“机关良好形象工程”建设活动，树立各级机关的新形象。继续规划和组织实施好机关良好形象工程，积极开展“良好形象机关”、“文明单位”、“文明职工”等评选、竞赛活动，教育和引导机关干部严格遵守《党政机关干部行为准则》，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，强化宗旨意识，恪守职业道德，内强素质，外塑形象，结合新的实际，发扬党的优良传统，培育时代精神，提供优质服务，形成优良作风，创造优美环境，建设文明机关。
   （八）开展“做人民满意公务员”活动，进一步增强公仆意识。教育和引导广大机关工作人员认真学习“三个代表”重要思想，坚定社会主义、共产主义理想信念，把爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会作为自觉行动，创建诚实守信的文明机关，争做人民满意的公务员。进一步增强做好工作的责任感、使命感，务实进取，艰苦奋斗，奋发有为，与时俱进，始终保持人民公仆的光荣本色，模范履行职责。同时，要深入开展“做人民满意公务员”评选表彰活动，宣传典型人物的先进事迹，营造机关工作人员争做人民满意公务员的良好舆论氛围。
   （九）开展“义务服务群众”活动，拓展和延伸党政机关的服务领域。从各苏木乡镇和各部门、各单位的实际出发，动员和组织各行各业的志愿者为群众传授科技知识、提供法律援助、开展信息咨询、寻找就业渠道、进行义诊义演、解决生产生活困难，广泛开展多种形式的送温暖、献爱心、扶贫济困、助人为乐的志愿者活动，义务服务群众，时刻关注民生，多为群众办实事、办好事；拓展工作领域，丰富机关生活，陶冶干部情操。要特别注意关心和帮助弱势群体、困难职工和基层农牧民群众的生产和生活，努力为他们提供确有成效的服务，帮助他们早日走上小康致富路。
    三、组织实施与考核
   （十）要在各苏木乡镇和各部门、各单位中普遍开展建设“四型机关”活动。这项工作要在旗委的领导下，由旗委组织部牵头实施，纪委(监察局)、旗委办、政府办、宣传部、旗直机关工委、人事劳动和社会保障局等有关部门参加。旗委组织部、旗实绩考核办要切实担负起组织、指导、管理和监督责任，积极做好组织协调、反映情况、
交流经验、总结评比、参与考核等工作。
   （十一）要建立“四型机关”建设责任制。各苏木乡镇和各部门、各单位主要领导是本单位“四型机关”建设的第一责任人，并要明确一名分管领导具体抓落实。各级党组织要把建设“四型机关”作为基层党建工作的重要内容之一，认真安排部署，精心组织实施。各级领导干部要率先垂范，尽职尽责，严以律己，以领导班子带动机关队伍，以党员干部带动群众，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，切实抓出成效。
   （十二）要制定好实施方案。各苏木乡镇和各部门、各单位要在调查研究的基础上，围绕建设“四型机关”《实施意见》的要求，有针对性地确定各自“四型机关”建设的重点和目标，制定切合实际的实施方案，于7月20日前报旗委组织部备案后实施。每个机关都要抓1～2件大事、实事，并要取得实实在在的成效。
   （十三）要加强监督检查工作。旗委、政府督查室、旗委组织部、旗实绩考核办要充分发挥职能作用，加强监督检查，要把开展“四型机关”建设活动列为各苏木乡镇和各部门、各单位共性目标考核的重要内容之一。旗委组织部负责“四型机关”建设的日常监控、督查工作，每年要采取平时监控、目标考核和社会评议相结合的办法，进行评比表彰，逐步形成以建设“四型机关”为主要内容的全方位责任目标管理工作新机制。