伊金霍洛旗文明村落建设工程
实施方案（试行）

    为了深入践行“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，着力优化农村牧区的生产生活环境和发展环境，全力打造社会主义新农村，切实加快我旗跨越式发展和全面建设小康社会步伐，从2004年开始，在农村牧区实施文明村落建设工程。为确保工程顺利实施，特制定本方案。
    一、指导思想
    实施文明村落建设工程要以“三个代表”重要思想为指导，以破除落后习俗、改善村社环境、倡导文明新风、建设现代农村为主题，以治理脏、乱、差为突破口，以宣传教育和组织实施为手段，以提升文明程度、优化发展环境、塑造地区形象、提高农牧民素质和生活质量为目标，积极倡导科学  文明健康的生产生活方式，努力提高农牧民的思想道德素质、科学文化水平和生产生活质量，推动农村牧区经济社会全面协调可持续发展。
    二、建设内容
   （一）道路建设。
    进村入户道路布局合理，彻底改变路基狭窄、路面坎坷的现象，村社道路便捷畅通。
   （二）环境建设。
    1、清除整治残墙断壁、废旧篱笆、破损围栏、废弃房舍、场面、圈舍等破败建筑。
    2、清理住房院落，清除卫生死角，消除柴草乱堆、物品乱放、废品乱扔的不良现象，治理环境污染，保持村头院落干净整洁，室内室外卫生清洁。
    3、普遍进行改水改厕，户户饮水清洁卫生，家家使用标准化厕所。
    4、完善畜禽棚圈设施建设。养畜要有标准化棚圈，并配备青贮窖、贮草棚和贮粪池，做到农田不留秸秆，饲草入棚，粪便进池，圈舍清洁干净。
   （三）强化卫生意识。
   强化村（居）民增强体质、预防疾病、保持健康的自觉意识，大力宣传基本卫生知识和流行病预防知识，教育和引导村（居）民养成讲究家庭卫生和个人卫生的良好习惯，努力提高防病抗病能力和健康水平。
   （四）抓好布局规划。
    从全面建设小康社会的要求出发，立足当前，着眼未来，科学编制村社建设布局规划，加快农村牧区城镇化步伐。坚持基础建设靠政府，基本建设靠群众的原则，加大农村牧区水、电、路、讯等基础设施建设力度，加速农牧民住宅、畜禽圈舍、农田草牧场等基本建设的标准化、现代化进程。
    三、目标要求
    通过集中整治和分步实施，力争实现以下目标：
   （一）村容村貌普遍实现“五无”、“四有”、“三改变”。即：村村无环境污染、无卫生死角、无病源孳生、无残墙断壁、无破旧篱笆；户户有畅通出路、有卫生厕所、有垃圾场地、有标准化棚圈（包括青贮窖、贮草棚、贮粪池）；人人改变不卫生行为，户户改变室内外卫生状况，社社改变环境面貌。
   （二）每个苏木乡镇每年至少要建成1个文明示范嘎查村，每个文明示范嘎查村每年至少建成1个高标准样板社。标准如下：
文明示范嘎查村：①达到“五无”、“四有”、“三改变”要求。②有科学规范的村社建设布局规划和远景目标。③全村50%的农牧户有宽畅舒适的住房，有移动或固定电话，有多路微波和机械化农具等现代生产生活用具；80%的户子饮用清洁卫生的自来水。④十星级文明户占总户数的70%。样板社：①达到“五无”、“四有”、“三改变”要求。②全社80%的农牧户有宽畅舒适的住房，有移动或固定电话，有多路微波和机械化农具等现代生产生活用具；户户饮用清洁卫生的自来水，家家能够使用动力电。③十星级文明户占总户数的80%。
    四、工作原则
   （一）补缺升级，循序渐进的原则。对照目标要求，缺什么补什么，条件好的注重提升档次。要选好切入点，找准突破口，从农牧民普遍易于接受的环节入手，逐步推进、层层深入，最后集中力量攻克难关。
   （二）依靠群众为主，政府帮助为辅的原则。要充分调动广大农牧民的积极性和主动性，使他们切实成为文明村落建设工程的实施主体和直接受益者。对农牧民确实无力解决的问题，旗乡两级要采取适当的措施，予以帮助解决。
   （三）教育引导为主，行政措施为辅的原则。要通过耐心细致的思想政治工作，教育和引导农牧民自觉行动起
来，保质保量完成各项任务。
   （四）因地制宜，灵活多样的原则。各苏木乡镇要联系实际，创新方法，采取灵活多样的形式，广泛调动一切积极因素，创造有利条件，搞好工作。
   （五）全面发展，整体推进的原则。把文明村落建设作为提高村（居）民文明素质和农村牧区文明程度的一项具体工作，进一步推动农村牧区三个文明协调发展，维护农牧民的经济、政治、文化利益，促进人的全面发展和社会的和谐进步。
   （六）鼓励先进，奖罚分明的原则。各苏木乡镇要善于采取激励措施，鼓励先进，带动工作。对积极主动、整治成效显著的农牧户，要在农口项目实施，奶牛、小尾寒羊、绒山羊养殖，扶贫项目实施，支农支牧资金等方面予以倾斜扶持。对不够主动积极、效果不明显和不配合整治的农牧户，苏木乡镇可以不予考虑政府扶持的倾斜政策和各类项目、资金等。
    五、具体措施
   （一）明确责任，加强领导，做到有人管有人抓。各苏木乡镇一定要组织精干力量，成立强有力的领导机构，做到任务明确，分工具体，责任到人。包村的旗直单位，在帮助群众发展生产的同时，要积极参与文明村落建设活动。在具体工作中，一是要因地制宜、有的放矢，制定切实可行的整治方案，使文明村落建设工程有章可循、有条不紊，扎扎实实向前推进。苏木乡镇要按照《方案》要求，在深入调查研究、充分掌握社情民意的基础上，制定出台实施办法，明确每个嘎查村的建设内容、工作重点、方式方法、时间步骤、目标任务、奖惩措施。要突出针对性、指导性、操作性、实效性。嘎查村要有文明村落建设工作计划，分解落实目标任务，做到任务到户、责任到人，包干到底，限期整治。二是要建立旗乡村社四级互动、紧密联系的领导网络，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，包村干部人人抓，村社领导带头抓的工作格局和旗抓乡、乡抓村、村抓社、社抓户的工作氛围。每项具体任务要指定专人组织协调、督促检查，确保按时完成任务。
   （二）分步实施，重点突破。文明村落建设要从位于交通要道、乡镇附近、居住较集中的村社重点展开，分步实施，全面达标。对于不需投入或投入较少的建设内容，要在各村社全面推进。
   （三）教育引导，典型引路。农牧民群众是文明村落建设的实施主体和直接受益者。乡村干部要进村入户，深入群众，广泛进行文明常识和科学生活方式教育，引导农牧民提高认识，统一思想，形成合力，从一言一行做起，从一点一滴改起，增强文明生活意识，养成文明行为习惯，积极主动地参与文明村落建设。要善于发现典型、培养典型、选树典型，充分发挥旗乡两级电视自办节目和乡村文化阵地的宣传作用，引导农牧民解放思想，与时俱进，积极创建美好家园，全面建设小康社会，切实把文明村落建设作为优化生活生产环境、提高生活质量、享受健康人生的必然要求和有效途径，形成长效机制，常抓不懈，全力创新。
   （四）坚持“五个结合”，力争“三个效果”。文明村落建设要与养殖小区建设紧密结合，与扶贫移民小区建设紧密结合，与正在实施的农口项目紧密结合，与群众性精神文明创建活动紧密结合，与村（居）民思想道德建设和文明素质的提高紧密结合。通过扎实细致的工作，力争在优化生产生活环境、提升文明素质和生活质量方面有大的成效。
    六、时间安排
    文明村落建设工程集中行动从2004年开始，到2008年结束。各苏木乡镇要根据目标任务要求，研究制定分步实施的年度计划，狠抓落实，务求实效。力争一年变样，三年见效，五年有成果，使农牧民群众思想观念大解放、文明素质大提高、生产生活方式大进步、环境面貌大改变，使农村牧区经济社会大发展。
    七、考核验收
    文明村落建设工程纳入旗乡两级领导干部实绩考核目标，进行年度考核验收。