伊金霍洛旗人民政府关于下达
二○○七年国民经济和社会发展计划的通知

伊政发〔2007〕91号

各镇人民政府，旗政府各部门，各直属单位，各企事业单位：
    《伊金霍洛旗二○○七年国民经济和社会发展计划》已经旗第十四届人民代表大会第四次会议讨论通过，现随文下达，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。

二○○七年六月四日

伊金霍洛旗二○○七年
国民经济和社会发展计划

    2007年，全旗国民经济和社会发展计划安排的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕惠民富旗的总目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“两个超过，三大突破”的要求，推进城乡统筹，创新体制机制，促进社会和谐，努力保持国民经济持续、快速、健康、协调发展，促进社会各项事业和谐进步。
    全旗经济社会发展预期调控目标是：
    ——地区生产总值164亿元，增长26.2%，其中，第一产业增加值4.2亿元,增长12.6%,第二产业增加值74.3亿元,增长24.4%,第三产业增加值85.5亿元,增长28.5%;
    ——财政收入30亿元，增长44.9%;
    ——全社会固定资产投资140亿元，增长27.9%;
    ——社会消费品零售总额15亿元,增长13.6%;
    ——引进国内区外资金64亿元,增长20.8%;
    ——实际利用外资30000万美元,增长2.7%;
    ——城镇居民人均可支配收入17800元,增长30.9%;
    ——农牧民人均纯收入6600元,增长21.2%;
    ——转移农牧区人口0.52万人;
    ——城镇登记失业率控制在3.2%以内;
    ——亿元地区生产总值生产安全死亡人数控制在0.21人以内。
    主要工农业产品产量：粮食产量10.5万吨，牧业年度牲畜存栏量力争达到155万头（只），原煤6000万吨，发电18亿千瓦时，水泥10万吨，甲醛2万吨，人造板8万立方米，乳化炸药900万吨。
实现上述目标，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实十三次党代会精神，紧紧围绕全旗“十一五”工作总体发展思路，突出抓好以下几方面的工作。
    一、认真落实区域发展总体战略，实现经济社会又好又快发展
    1、统筹城乡发展，加快新农村新牧区建设。统筹城乡发展，实现城乡经济一体化，必须坚持解决农牧业问题从非农产业上找出路、解决农牧区问题从加快推进城镇化上找出路、解决农牧民问题从减少和转移农牧民上找出路的发展方向。全面贯彻落实“多予、少取、放活”的方针政策，加大农牧区的资金投入，加快农牧区基础设施和公共事业建设，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，走集中建设、集中发展道路，重点抓好优势地区新农村新牧区建设。大力加强水利、水保、道路、农电等农村牧区公共设施建设，全面改善农村牧区生产生活条件。
    坚持新农村新牧区建设与城市化推进、农牧民转移相结合的原则，把规划作为新农村建设的前提和基础，提升建设水平和品位。坚持先试点后推进，选择一批重点村镇，以村容村貌整治、转变生产生活方式和创建文明村镇为重点，结合农村牧区公路建设改造，优化村庄布局。
加快第一产业向现代农牧业、绿色农牧业、高效农牧业转型。活化生产要素流转机制，稳步推进农牧民人口转移，加快土地和草牧场规模化集中，用工业化理念发展农牧业，用农牧业资源兴办工业，加快涉农产业集约发展。积极开展多种形式的培训教育活动，培养“有文化、懂技术、观念新、会经营”的新型农牧民。年内完成引导性培训7000人，职业技能培训5000人，新增转移人口5200人。
    2、转变经济增长方式，推进经济结构战略性调整。促进优势产业的聚集和发展，引导经济增长向高附加值、高科技含量、低资源消耗、低环境污染的内涵式发展方向转变，加快地区经济整体质量的提升。深化可持续发展理念，提升地区经济运行质量。
集中力量打造国家能源重化工基地，发挥资源优势，转变增长方式，提升产业层次、延长产业链条，优化生产力布局，推进产业集群化发展。继续扩大工业经济总量，调整优化结构，突出产业化、大型化、基地化，提高工业经济整体竞争力，构筑具有较强竞争力和影响力、层次较高的优势特色产业体系和产业集群。
    依托区位优势、资源优势，加快建设乌兰木伦煤化工集中区、牛孛 牛川煤电煤化工集中区、阿镇轻工业集中区等三个大型工业集中发展区。合理布局，明确功能分区，鼓励企业向工业园区集中，充分发挥集中发展区的集聚辐射效应和对高新技术的孵化作用,使集中发展区尽快成为产业规模集聚发展区和产业建设基地。明确各集中区的产业定位和发展方向，制定科学合理的规划，加强集中区水、电、路、讯等基础设施建设。年内工业企业要实现增加值56亿元，同比增长19.4%，其中规模以上工业企业实现增加值48亿元，同比增长22.8%。
    3、提高第三产业发展水平，构筑现代服务业体系。坚持全面推进、协调发展，构筑现代服务业体系。按照高增值、多层次、广就业、强带动的要求，坚持市场化、产业化、社会化方向，大力培育现代服务业，全面提升传统服务业，不断提高服务业的比重和水平。深入推进“文化大旗、旅游大旗、运输大旗”建设，培育和发展旅游业知名品牌，加快现代物流业发展。围绕煤炭电力、化工、机械制造、农畜林沙产品等主导产业，大力发展生产性服务业。加快发展金融保险、信息服务、经济咨询等现代服务业。提升房地产、商贸、体育、休闲等消费性服务业发展水平，推动居民消费结构升级。加强第三产业重点项目建设。抓住产业和消费结构升级、城镇化进程加快的机遇，抓好旅游、现代物流、房地产、金融等产业项目的实施。年内力争昌汗庙物流园区、札萨克物流园区和乌兰木伦镇以煤炭集运为重点的公路、铁路货运物流基地开工建设，同时要筹建和启动一批商品贸易市场。
    构筑现代立体交通网络。加快旗、镇、村三级路网建设。为了适应现代物流业快速发展的需求，做大交通运输业总量，构建以航空、铁路、公路和管道为支撑的现代交通体系。2007年继续做好包西铁路、包神电气化铁路复线和109国道高速的协调配合工作，完成阿大线续建工程建设任务，确保鄂尔多斯飞机场、东乌铁路伊旗段建设任务全面完成，同时要做好束会川大桥的前期工作。
    4、继续加强生态建设。积极调整人口和生产力布局，最大限度地减少人类活动对自然环境的影响，提高生态的自我恢复能力。继续实施退耕还林、退牧还草、水土保持、坝系工程、天保工程等生态建设重点工程。把生态建设与农牧业结构调整、扶贫开发、生态移民和发展林、沙、草等产业结合起来，建立生态保护与建设的长效机制，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。年内完成造林7万亩，人工种草25万亩，封山（封沙）育林4万亩，水保治理面积128.7平方公里。新建和配套各类水利工程1200处，新增有效灌溉面积2万亩，解决1万人2万头（只）牲畜的安全饮水问题。争取呼和乌素、转龙湾、高勒庙、大速贝水库开工建设。
    二、构建布局合理、结构有序、功能完善的城镇体系
    紧紧抓住全旗新一轮经济增长期和“一市两区、三个组团”的有利建设时机，以建设现代化的中心城市为目标，加快阿镇新城区的建设，尽快实现与康巴什新区基本功能的对接。建设和完善交通、通讯、给排水、供电、供气、弱电和污染治理等基础设施网络。努力打造富有时代特征、地域特点、民族特色、适宜人居、辐射能力强的现代文明城市。年内要完成新城区建设用地征收报批及基础设施建设、旧城区拆迁改造、行政办公区建设、会展中心建设、绿化美化、新城区房地产开发、乌兰木伦镇铁东铁西区开发建设和东乌铁路伊旗火车站场区及周边地区建设等九项任务。各镇要抓好城镇管理、优化环境、启动三产、活跃流通工作，确保城镇有序发展。
    三、依托重大项目建设，深化投资体制改革，增强发展后劲
    以重大项目为切入点，坚持大规模、高起点，发挥后发优势，走技术跨越的路子，新上的项目要有经济规模，其技术和技术装备水平要达到国内、国际先进水平。加速资源就地转化，特别是煤炭就地转化工作，力争原煤就地转化率达到50%。大力发展煤炭电力、化工、机械制造、农畜林沙产品加工等支柱产业。煤炭电力产业重点支持在建万利布尔台煤矿、昊华高家梁煤矿的后期服务，加快61座地方煤矿的技改工作，加大推进力度，确保按时限、按标准完成任务并投入生产运行，切实使煤炭回采率达到75%以上，机械化程度达到90%以上。同时要加快国电内蒙古能源有限责任公司6×60万千瓦机组煤电一体化项目一期工程、中煤蒙发公司煤电化多联产等拟建项目核准进度，促成年内开工建设；化工产业重点抓好神华煤直接液化等在建项目。机械制造行业要加快天隆小区建设进度，同时要积极争取神东分公司进口设备维修中心项目落户我旗；神华煤液化项目要加快建设进度，争取明年顺利建成投产，发挥效益；对已批准建设的项目，积极落实各项建设条件，推动项目早日开工建设；对需要上报国家、自治区核准或审批的项目，按程序抓紧上报，争取尽快得到批复。
    深化政府投资体制改革。规范政府投资项目管理。完善项目储备制度，严格按照手续齐备、统筹兼顾等标准合理利用政府建设资金；健全政府投资项目前期评审、实施监管、建成评估和责任追究制度，实施对非经营性政府投资项目的“代建制”管理。按照“专款专帐”的原则，研究政府建设资金统筹管理和统一使用的工作机制，实现建设需求与资金筹措的有序对接。推进多渠道筹资，在完善项目前期手续的基础上，吸引社会资本参与各项基础设施建设，为重点项目建设提供支撑。加强重大项目的储备。根据我旗产业发展实际，积极主动地筛选、论证、筹划一批优势明显、市场前景好、符合循环经济要求的项目，并加强项目前期工作，促使产业结构更优、产业链条更长、产业链接更多，确保发展速度不放慢，投资力度不缩减。
    四、以提升公共服务能力为目标，加快社会事业建设，构建和谐社会
    1、大力实施科技兴旗战略和人才强旗战略。完善科技服务和科技创新支撑体系，加快新型科技园区建设，研究建立专业化、社会化的技术创新服务和科技信息服务网络，提升科技交流与转化功能。深化教育改革，强化教学管理，加大教育投入，全面实施素质教育，提高教育教学质量，完善现代教育体系。大力发展民族教育、职业教育和继续教育，办发展需要的教育。
    2、全面繁荣文化事业。继续加强“四项文化工程”建设，积极推动文化体制创新，完善文化产业政策，全面实施文化塑旗工程，新建3个文化广电服务中心，实现广播电视数字化传输，努力满足人民群众日益增长的文化生活需求。
    3、健全公共卫生体系。建立健全疾病预防保健体系、医疗救援与应急指挥系统、农村牧区医疗服务体系，逐步形成覆盖广泛、功能完善的农村牧区卫生服务网，从根本上解决农牧民看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫的问题；坚持医疗卫生事业公益性发展方向，加强公共卫生设施建设，新建2所中心卫生院，努力创建群众满意的就医环境。
    4、营造温馨的计划生育服务环境。认真贯彻《加强计划生育工作的决定》，以稳定低生育水平为目标，加大计划生育宣传和“三个转变”力度，努力提高人口素质。2007年人口自然增长率控制在8.1‰以内，计划生育率达到99%。
    5、扩大劳动就业规模。坚持“政府促进就业，市场调节就业，劳动者自主择业”的方针，加强就业再就业基础工作和技能培训，充分发挥劳动力市场的作用，完善劳动力资源信息和劳动就业信息平台，保证“零就业”家庭有一人就业。
促进技术进步，提高劳动生产率，加快经济增长速度，实现劳动力就业的扩大。采用新技术提高劳动生产率，降低产品成本，实现市场解决劳动就业；不断提高第一、二产业劳动生产率，促进第三产业扩充产业容量，扩大就业规模，发展劳动密集型企业。
    6、健全社会保障体系。深化改革，逐步完善社会保障制度。以养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障、工伤保险和生育保险为重点，建立老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济的社会保障制度。完善社会救济、社会福利、社会优抚和社会救助制度，构筑新型社会救助体系。

    附件：1、伊金霍洛旗2007年国民经济和社会发展主要指标
                  计划草案
            2、伊旗2007年农村牧区经济计划 
            3、伊旗2007年工业经济计划
            4、伊旗2007年环境保护计划