适应形势    迎难而上

切实把我旗教育系统人事制度改革推向深入

——在全旗教育系统人事制度改革工作动员会议上的讲话

旗委常委、副旗长  郝永耀

同志们：

根据《国家教育部、人事部关于深化中小学人事制度改革的实施意见》、《市委、市政府办公厅关于印发事业单位人员推行聘用制度实施意见的通知》（厅发〔2005〕62号）和《市委、市政府办公厅关于印发鄂尔多斯教育体育系统推行教职工聘用制度实施方案的通知》（厅发〔2007〕1号）等相关文件精神，《全旗教育体育系统人事制度改革实施方案》，已经在几大班子会议上讨论通过，即将印发。也就是说，我旗教育系统人事制度改革已不再是改与不改的问题，而是如何加快进度、保质保量的完成改革任务的问题。今天，召开全旗教育系统人事制度改革工作动员大会，主要是解读方案，统一思想，明确任务。为扎实推进全旗教育系统人事制度改革工作，我讲四点意见。

一、深刻认识教育系统人事制度改革的目的和意义

目前，我旗教育系统由财政发放工资的教职工总人数为2084人，在岗教职工有1669人，不在岗教师有415人。全旗现有民办教师转正人员（除病退养）499人，占在岗教职工总数的30%；有实习顶岗教师340人，占在岗教职工总数的17%。从我旗教育系统实际情况分析，随着市场经济的确立和完善，在计划经济体制下建立和发展起来的教育事业，其发展越来越受到原有运行机制的制约。从体制上看，政事职责不分，管理方式单一，社会化程度不高；从人事制度上看，人员能进不能出，职务能上不能下，待遇能高不能低；从保障机制上看，法律制度不健全，保障机制未建立，宏观调控不得力等等，这些都不同程度地制约着我旗教育系统的自身发展和进步，改革教育系统人事制度已势在必行。这次教育系统人事制度改革的目的，就是要在全旗初步建立起符合全旗教育系统特点的政事职责分开、学校自选教职工、教师自主择课、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制；建立一套符合教育专业人员、管理人员和工勤人员各岗位要求的人事管理制度；形成一个人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降，有利于优秀教师成长和发展，充满生机与活力的用人机制；基本形成符合教育系统各类人员特点的用人、分配、考核、奖惩等制度；逐步实现和完善教育系统人事管理的法制化、科学化。

二、认真领会改革的指导思想和基本思路

全旗教育系统人事制度改革的指导思想是：坚持以邓小平同志“教育要‘面向现代化、面向世界、面向未来’”的理论和“三个代表”重要思想为指导，以办好人民满意的教育为宗旨，以学校管理体制转换和机制创新为重点，以推进学校聘用制和分配制为核心，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，全面推行教职工全员聘用制，逐步推行校长职级制，建立与社会主义市场经济相适应、充满生机与活力、能够充分调动广大教职工工作积极性和创造性的用人制度和运行机制，促进人才合理流动，优化教师和校长队伍，促进教育事业的持续、健康、快速发展。总体思路是：按照上级“脱钩、分类、放权、搞活”的精神，推行 “三定两改”（“三定”，即定机构、定编制、定职数；“两改”，即改革用人制度，改革分配制度），重点是建立一种新的用人和分配机制。按照这一总体思路，通过此次改革，要改变当前这种用管理行政机关工作人员的办法管理教育系统人员的做法，把教育系统人事制度与行政机关的人事制度分离开来。要根据教育系统职能、经费来源和岗位性质的不同，建立适应教育系统特点和不同岗位特点的人事制度。扩大用人自主权，建立健全自我约束机制，贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则，引入激励竞争机制，切实把教育系统的人事制度搞活。

近期，各学校现任校（园）长一定要把单位人事制度改革作为当前一项严肃的政治任务，站在讲政治的高度来认识，牢固树立任务、时间观念，要以时不待我、只争朝夕的精神，组织教职工认真学习旗委、政府制定出台的《全旗教育体育系统人事制度改革实施方案》，贯彻落实其精神实质，积极推进我旗教育系统人事制度改革进程。教育主管部门要将组织学习、贯彻落实情况作为对各学校现任校（园）长下一步工作安排的主要依据。从今天起，相关部门就要开始抓督导，首先要督导领导力量到位的情况，凡不到位的，要报组织、人事、监察部门追究相关人员的责任。

三、切实抓住重点，明确基本任务

按照中央、区、市的要求，全市部分旗区教育系统人事制度改革工作已经开始，从现在起，我旗也要尽快全面启动起来，确保在今年暑假全面完成教育系统人事制度改革工作。这次全旗教育系统人事制度改革重点就是要建立和推行聘用制、搞活工资分配、建立岗位管理制度，并要在推行全员聘用制的同时，结合国家有关政策规定，搞好教育系统管理体制改革，分步进行各项制度改革。

（一）建立符合教育系统特点的用人制度

一是全面推行以聘用制为核心的基本用人制度。改革就是要打破干部职务、个人身份终身制，逐步解除固定人事依附关系，建立单位与个人之间的新型人事关系，实现教育系统人事管理由身份管理向岗位管理转变、由单纯行政管理向法制管理转变、由行政依附关系向平等人事主体关系转变、由国家用人向单位用人转变。二是建立岗位管理制度。依据“因事设岗、精简高效、结构合理、群体优化、竞争激励”的原则，设岗聘人，按岗定酬，实行岗位管理制度。三是引入竞争机制，实行竞争上岗制度。坚持德才兼备原则，在公开、平等、竞争、择优的前提下，注重能力和实绩，任人唯贤，破除身份界限，不拘一格选拔人才。四是改革教育系统领导人员的单一委任制。在选拔任用中引入竞争机制，根据教育系统的特点和实际，按照干部管理权限和一定程序，采取直接聘任、推选聘任、公开考聘、委任等多种形式，把一批政治素质好、业务能力强的干部选拔到校领导工作岗位上来。通过实施目标管理责任制等方式，使校（园）长明确自己在任职期间所承担的责任和应尽的义务，确保其在法律、法规和政策规定的范围行使权力。五是实行公开招聘考试制度。教育系统补充人员将公开空缺岗位情况，原则上应实行公开招聘考试，切实要把好选人用人关，把优秀人才吸引到教育系统中来，提高教育系统各类人员的整体素质。六是完善考核制度，加强聘后管理。把考核制度作为聘后管理的最主要的手段和方法，以考核结果作为教育系统各类人员续聘、解聘、低聘、晋级、增资和奖惩的依据。七是建立和推行解聘辞职制度。各中小学幼儿园可根据聘用合同解聘教职工，教职工也可按照聘用合同合法辞聘。通过解聘辞聘制度，疏通教育系统人员出口，促进各类人员的合理流动。

（二）建立符合教育系统特点的分配制度

贯彻按劳、按岗分配与效率优先、兼顾公平的分配原则。根据教育系统工作的性质、特点以及经费来源，实行不同的工资管理办法。打破工资分配中的“大锅饭”，分离档案工资和实际工资，激活工资构成中活的部分，依据业绩进行分配，积极实行工资总额包干制度，搞活内部分配，逐步加大内部分配自主权，允许自主决定内部分配。通过搞活内部分配，合理拉开工资收入档次，允许发挥工资政策的导向作用，工资待遇向关键岗位和特殊岗位倾斜，向优秀教师、一线教师倾斜。

（三）建立教育系统的宏观管理和人事监督体系

一是要进一步完善人事争议仲裁制度。旗人事部门要积极开展人事争议仲裁工作，为教育系统人事制度改革保驾护航，切实维护教职工和学校的合法利益，维护社会稳定。二是要切实加强对教育系统人事工作的监督。要保障学校和教职工的合法权利，保证教育系统在国家法律、法规规定的范围内行使权力。要切实保证和发挥好教育系统职工代表大会的作用，依法保护教育系统教职工参与管理和进行监督的权利。三是要加强教育系统人事工作的宏观管理。要健全人员和工资总量的宏观调控体系，促进自我约束机制的形成。在一定时期内，人员增长继续实行编制范围内的计划管理方式，同时要积极探索建立工资总量调控的有效途径和机制。进一步完善各类管理人员、教职工等级结构比例的宏观管理办法，优化人员结构，合理控制教职工人数，减轻财政负担。实行全员聘用制后，要将聘用实施方案提交组织、人事部门审核后，再与受聘教职工签订自治区人事厅统一印制的《内蒙古自治区事业单位聘用合同》，并将受聘人员的档案、人事关系交给人事部门管理。四是要逐步建立和完善教育系统人事管理的政策法规体系，健全执法监督机制。根据市场经济和人事制度改革的需要，制定、修改、完善符合我旗实际的教育系统考核、奖惩、分配、解聘、辞职等制度。试行人事执法评估制度，定期检查评估，对违反人事政策法规的行为进行通报和查处，并以此作为考核学校主要领导和领导班子的重要依据之一。

四、加强组织领导，部门通力协作

这次全旗教育系统人事制度改革，既是一项纷繁复杂的系统工程，也是一项十分艰巨的具体工作，要在旗教育系统人事制度改革工作领导小组的统一领导下，各有关部门、各中小学幼儿园必须高度重视，要投入主要精力，切实形成“横向到边，纵向到底”的立体运作格局。各相关部门，特别是教育主管部门要组织得力人员，真正把教育系统人事制度改革工作摆上重要议事日程，统筹规划、科学安排、全程关注。相关部门主要领导和各中小学幼儿园现任校（园）长，一定要亲自挂帅、亲自过问、亲自督促检查，为此项工作提供足够的组织保证。对领导不够重视，拖了全旗后腿的单位和学校，要追究主要负责人的责任。相关部门一定要通力协作，密切配合，形成合力，坚决纠正做事推包袱、出事推责任等不良风气，要与组织、人事部门一道，共同做好教育系统人事制度改革工作。尤其是要进一步畅通信息渠道，及时反馈有关信息，对改革中出现的新情况、新问题，要及时提出解决的办法和措施。

五、注重宣传发动，营造舆论氛围

为确保我旗教育系统人事制度改革的顺利推进，各有关部门要切实抓好宣传发动工作，统一认识，大造声势，营造良好的改革氛围。各相关部门要加大宣传工作力度，利用各类媒体，多形式、多途径的宣传教育系统人事制度改革工作；各中小学幼儿园现任校（园）长要认真组织单位教职工学习人事制度改革的相关政策、领导讲话等，做好深入细致的思想发动工作，使单位教职工吃透政策精神，提高对改革的认同感和心理承受能力，统一教职工的思想，努力营造改革氛围，确保我旗教育系统人事制度改革健康顺利进行。

同志们，全旗教育系统人事制度改革，任务艰巨，时间紧迫，各有关部门和各中小学幼儿园一定要严格执行政策，狠抓工作落实，不断激发广大教职工的工作热情和创业激情，为推进全旗教育事业实现新一轮的跨越作出新的更大的贡献！

谢谢大家！