杨  博
（2007年1月8日）

同志们:
    这次全委（扩大）会议的主要任务是，全面贯彻落实市委二届二次全委（扩大）会议精神，安排部署2007年工作，动员全旗各级党组织和各族干部群众，适应新形势，抢抓新机遇，迎接新挑战，努力实现全旗经济和社会发展的新突破。下面，我代表旗委常委会讲三个方面的意见。
    一、科学发展，和谐共进，各项工作迈上了新台阶
    2006年，是我们站在启动“十一五”规划，推进新一轮跨越的历史新起点上奋勇开拓的一年。一年来，旗委团结和带领全旗各族干部群众，紧紧围绕旗委十二届九次全委会确定的工作思路和奋斗目标，总揽全局、协调各方，全面落实科学发展观，积极推进和谐社会建设，不断加强和改进党的建设、精神文明建设和民主法制建设，全旗经济和各项社会事业继续保持了快速、全面、协调发展的良好态势，实现了“十一五”的胜利开局。
    （一）经济发展实现新跨越。围绕年初确定的实现“四个大突破、两个再递增”目标，全面实施“集中推动、统筹互动、整体联动”三大战略，经济发展呈现出速度加快、结构优化、效益提高、后劲增强的良好态势。地区生产总值预计完成115亿元，增长17.6%；财政收入完成20.7亿元，增长52.5%；固定资产投资预计完成105亿元，增长51.9%。三次产业结构比例调整为3.9：43.9：52.2。县域经济基本竞争力进入全国百强，居第86位，在全国县域经济基本竞争力西部百强县（市）的位次由第5位前移至第4位。
    突出“服务、整合、整治”三大重点，新型工业化扎实推进。强化项目服务，神华煤直接液化、牛孛牛川煤电煤化工、久泰二甲醚、碧海木业等一批资源就地转化项目建设取得重大进展，万利、昊华等一批现代化矿井建设顺利实施，全旗在建工业项目累计完成投资90亿元。积极构筑以煤为主、多元化发展的产业格局，天隆机械制造等非能源型产业稳健起步。全旗规模以上工业企业实现增加值38亿元，同比增长32%。加快资源整合，将全旗94座地方煤矿整合为61个，具备条件的45座矿井已全面进入技改阶段，矿产资源在科学利用、高效开发上迈出了重要一步。坚决清理关闭小焦化等环保不达标企业，严厉打击私挖乱采不法行为，环境综合治理取得明显成效。
    实施“三创五新十个一”工程，新农村建设初见成效。加大以工补农、以城带乡力度，深入实施“收缩转移、集中发展”战略，强化人口转移就业服务等相关保障措施，转移人口6086人。不断完善农牧业五大体系建设，发展壮大白绒山羊、肉羊和林沙产业。一产完成增加值4.6亿元，同比增长13.8%。深入推进文明村落建设，重点围绕“五线”、“十点”开展综合整治，村容村貌明显改善。新农村十个示范点建设有力推进，“十个一”工程成效显著，水库建设、生态建设和管护力度进一步加大，农牧业发展基础更加坚实。
    启动“新城再造”计划，城市核心区规划和建设稳步推进。坚持高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理，大力度推进城镇核心区建设。阿镇启动了以“拆旧建新、包装整容、拉大对接”为主要内容的“新城再造”计划，编制完成了阿镇4平方公里旧城区和8平方公里新城区的概念性城市设计，城市主轴线拆迁改造已经展开，新区征地工作有序推进，各项重点市政建设工程均按计划实施，城市规划、建设、管理水平同步提高。
    壮大旅游、运输产业，第三产业快速发展。以成陵全面修缮完工和“一会两节”召开为契机，加强旅游宣传和旅游产品开发，大力开拓国内外客源市场，游客接待量和旅游收入分别比去年增长88%和42%。积极配合鄂尔多斯机场、东乌铁路、包神铁路复线、包西铁路、109国道高速伊旗段、210国道改造等重大交通项目建设，立体交通网络正在形成。大力促进汽车运输业发展，建成集停车、汽修和汽贸为一体的大型综合汽车城，交通运输业占三产的比重达到31.3%，第三产业完成增加值60亿元。
    （二）和谐社会建设迈出新步伐。深化和完善了“十大民心工程”，切实加大了对教育、公共卫生、社会保障等重点事业投入，更好地解决了事关群众切身利益的就学、就医、就业等实际问题，有力推动了各项社会事业全面发展。重视科技成果转化和实践运用工作，建立了科技特派员制度。投入1400多万元，在全旗中小学全面推广了多媒体、语音、网络等现代教育技术，进一步改善了教学条件，“两基”巩固提高工作通过自治区复查验收。圆满完成了“一会两节”中所承担的工作任务，广场文化、社区文化等各类群众性文化活动更趋活跃，《鄂尔多斯婚礼》获自治区“五个一”工程奖。旗医院迁建主体工程基本完成，基层卫生院建设全面推进，阿镇顺利通过了国家卫生镇的达标验收。人口和计划生育工作得到加强，低生育水平进一步巩固。千方百计开发就业岗位，拓宽就业渠道，全年新增就业1669人。制定出台了《关于进一步加强民族工作的决定》，不断加大扶助少数民族发展力度，进一步改善了少数民族群众生产生活条件。大力开展文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，积极引导群众树立健康的生活方式和科学的消费观念，精神文明建设和节约型社会建设取得新成果。突出重大发展决策、重大发展项目、重大发展成果的宣传，对外形象进一步提升。民主政治建设不断加强，人大、政协作用充分发挥，基层民主政治建设稳步推进。扎实开展“五五”普法教育，深入推进“创建平安稳定伊金霍洛”活动，加强对重点行业和重点领域的安全管理，强化信访工作责任制，营造了安定祥和的社会环境。
    （三）党的建设取得新成果。不断巩固和提高保持共产党员先进性教育活动成果，圆满完成了旗委班子换届工作，卓有成效地开展了“下基层促两新”，“创文明、促和谐，我为‘十一五’做贡献”等主题活动以及“三级联创”、村干部和农牧民素质提升工程、“创建文明和谐社区”等载体活动，党的先进性建设和执政能力建设取得新成效，广大党员贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的能力进一步提高。着力建设教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，有效解决了影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的一些突出问题，党风廉政建设得到进一步加强。
    在总结成绩的同时，我们更要清醒地看到问题和不足。主要是：自主发展和创新能力不强，资源综合利用和深度开发尚处于起步阶段，产业结构优化升级任重而道远；一家一户的小生产与大市场的矛盾尚未得到根本解决，农牧民全面增收难度增加；第三产业尚未做大做强，服务业发展相对滞后，影响经济发展的水、电、土地等瓶颈因素依然存在；城镇化水平还比较低，城镇对各类要素的聚集能力和辐射带动作用还不够强，建设全市城市核心区的任务十分艰巨；社会事业发展依然滞后于经济发展，公共设施建设还不能很好地满足人民群众日益增长的文化生活需求，教育、医疗、就业和社会保障等方面还需大力加强；干部队伍的素质、作风与新形势、新任务的要求还存在一定差距，党的基层组织建设需进一步加强。这些问题，我们正在积极采取有力措施加以解决。
    二、统筹兼顾，重点突破，全力推进经济社会又好又快发展
    2007年，是我们面临的宏观发展环境发生重要变化的一年，是我旗实施“十一五”规划，推进新一轮跨越，实现率先全面建设小康社会的重要一年，也是我们抢抓新机遇，应对新挑战，全面启动全市城市核心区建设的重要一年。从国家总体发展形势来看，持续近三年的能源、原材料供求紧张局面极大缓解，工业化进程进入了以重化工为主导的阶段，工业化、城市化同时加快，资源环境对经济发展的约束日益突出，这既对我们继续加快发展，特别是加快能源重化工产业的发展，提供了一个相对有利和比较稳定的宏观环境，同时，也在推进产业结构优化升级、突破资源和环境等要素瓶颈制约、加快城市化步伐等方面提出了新的更高的要求。自治区要求打造呼—包—鄂城市群，市委提出建设服务自治区，连接晋、陕、宁的百万人口现代化区域性中心城市，将我旗列为“一市两区”的重要组成部分，并要求我们在和谐社会建设和统筹城乡发展方面走在前列。这些重大战略决策和殷切希望必将对我们在新的起点上加快发展产生强劲的带动和助推作用，但也把前所未有的困难和压力摆在了我们面前。与此同时，周边地区尤其是市内各旗区都在加足马力拓展新的发展空间，创造新的发展优势，你追我赶、争先发展的竞争态势强劲。特别是在全国县域百强的大格局里，竞争更为激烈，稍有懈怠就会掉队落伍，实现位次前移更需加倍努力。今年，我们要在城市化、新型工业化、新农村建设方面进行更大的构筑和突破，还要迎接好自治区60大庆，各项工作任务相当艰巨。理性分析形势，我们正处在一个从小城镇向区域性中心城市核心区跨越，从相对富裕向全面建设小康跨越的关键时期。我们决不能沉醉于已有的辉煌而沾沾自喜、骄傲自满。既要从取得的成绩中增强信心、振奋精神，又必须站在历史发展和时代前进的新高度，充分认识面临的新形势和新问题，牢牢把握机遇，积极应对挑战，扬长改短，发挥优势，在更高的起点上谋划发展，在更广的平台上集聚要素，在更深的层次上构建和谐，全力把各项改革和发展事业推向新阶段。
    2007年全旗经济社会发展的总体要求是：以科学发展观统领全局，围绕惠民富旗这一主线，以改革创新、全民创业为动力，以城乡统筹为抓手，促进要素整合、优势集中、发展和谐，实现“两个高于”，确保“两个递增”，努力推动全旗经济社会又好又快发展。“两个高于”就是GDP和财政收入增长速度确保高于35%，分别达到160亿和28亿元以上，在“十五”末的基础上基本实现翻番。“两个递增”就是确保农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别再递增1000元和4000元，达到6800元和17000元左右。
    实现上述目标，主导是工业化，关键是城市化，难点在农牧业现代化。因此，我们必须把工业化、城市化和农牧业现代化有机整合起来，以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，以工业化、城市化带动农牧业现代化，做强工业、做大城市、构筑现代农牧业。通过工业和农业、城市和农村的资源共享、人力互助、市场互动、产业互补、良性循环、协调发展，形成城乡主导产业协调发展，城乡基础设施联网联动，城乡社会事业整体推进的新格局。要更加注重社会公平，让改革和发展的成果更多地惠及百姓，在普遍增加收入和家庭财产的同时，努力使城乡居民在居住、交通、教育、文化、医疗卫生等方面的条件有更大改善，生活水平和质量有更大的提升。为此，要着力做好以下六个方面工作：
    （一）加快推进城市化进程，重点在打造现代化城市核心区上取得新突破。推进城市化，既是市委、市政府向我们提出的战略要求，也是我旗“三化互动”和统筹城乡的主要突破口。只有快速推进城市化，才能为工业化的发展搭建良好的承载平台，为农牧民的转移拓展更多的空间，为服务业的快速发展创造良好的条件，为人民群众营造更好的人居环境。要牢固树立抓城市建设就是抓经济建设，抓城市工作就是抓经济工作的理念，开放搞规划、开放搞建设、开放搞管理、开放搞经营，倾力打造独具魅力、特色鲜明的现代化城市核心区。高起点搞好城镇体系规划。按照现代化城市核心区的定位和统筹城乡发展的要求，进一步完善城市总体规划和概念性城市设计，做好土地利用、城镇体系、产业发展、基础设施、景观建设等专项规划和单体建筑的修编与设计，形成与现代化城市核心区和城乡一体化发展要求相适应的规划体系。所有规划既要服从全市总体规划，与康巴什新区总体规划衔接呼应，又要突出地域特点、民族特色和个性魅力。要突出规划的超前性，充分考虑生产力和人口等要素的变动趋势；提高规划的预见性，不给后人留欠债，不给历史留遗憾；维护规划的权威性、严肃性和规范性，严格审批程序，严惩违规行为。高标准加快城市建设。遵循“让利于民，安民为先”的原则，采取“先通主轴、后拆两边、由点到面、稳步推进”的办法推进旧城区拆迁改造。完成新城区管网、路网、城市给水、污水处理等基础设施建设和回迁小区、综合行政办公楼、企业总部区、会展中心等重点工程建设，倾力打造沿河、沿路、环城绿化景观带。所有建设项目，必须通过招投标，所有土地出让必须实行招、拍、挂。要超前构筑城市的产业发展，着眼于城市发展的产业支撑和解决就业问题，加大择商选资力度，促进要素集聚、产业集聚和人口集聚，使城市发展建立在坚实的产业基础之上。高水平加强城市经营管理。积极适应小城镇向区域性中心城市核心区转变的要求，研究和制定更加科学的城市管理制度，改革和完善城市管理体制和机制，促进市容市貌、环境卫生、交通秩序的根本改善。坚持经营城市的发展理念，把握城市经营规律，充分发挥国资公司、城投公司和土地收储中心作用，积极争取上级政策、资金支持，广辟投融资渠道，盘活城市有形和无形资产，为城市建设提供充足的资金保障。在集中推进阿镇城市化的同时，统筹抓好乌兰木伦镇镇区改造、伊金霍洛镇提质扩容和其它镇、工矿区的规划建设，形成集聚要素明显、基础设施完善、综合功能配套、城镇管理到位、个性魅力鲜明的现代化城镇体系。
    （二）加快产业结构优化升级，重点在新型能源化工基地建设上取得新突破。加速产业升级。牢牢抓住国家加快建设新型能源重化工基地和国内外部分产业加速转移的有利时机，加快生产要素集聚，优化产业结构，转变增长方式，全面提升资源的开发利用和加工转化水平，构筑以新型能源化工产业为龙头，基础产业、制造业和林沙产业为重点，现代服务业为支撑，与现代化区域中心城市发展相适应的现代产业体系，推进第二产业向多元化、高端化、集群化演进。抢抓机遇，抢占先机，进一步培育和壮大煤制油、煤制甲醇、二甲醚、煤电联产、煤电冶金联产等优势产业，延伸发展配套产业和关联产业，积极开发利用下游产品，形成循环链条，尽快将我旗建成国际一流的煤化工基地。要全面完成地方矿产资源整合和扩能技改，进一步加快现代化矿井建设进度，以神东公司世界领先的生产技术，引领煤炭企业节约开采、清洁生产、安全发展，使全旗煤矿回采率达到75%以上，机械化程度达到90%以上。促进产业集聚。着力打造乌兰木伦镇、纳林陶亥镇、札萨克镇能源化工产业板块，集中力量推进乌兰木伦煤化工、牛孛牛川煤电煤化工、阿镇轻工业三个工业集中区建设，促进企业向基地集中，项目向基地聚集。乌兰木伦煤化工集中区要以煤液化为中心，大力发展煤化工产业，形成煤制油等转化产业集群。牛孛牛川煤电煤化工集中区要依托现有的水、电等优势，大力发展精细化工项目，由企业内部小循环向企业群体间大循环拓展。阿镇要依托城镇发展，重点规划建设轻工业集中区，尽量发展关联产业，引进机械加工等劳动密集型企业，使其成为城市化发展和产业多元的重要支撑。夯实发展后劲。进一步强化项目服务，抓住全国土地利用规划调整的有利时机，搞好我旗土地利用规划的调整和衔接，妥善处理好项目建设中土地征用、企群关系协调等问题，不断改善加快发展的软硬环境。要重点抓好煤直接液化、久泰二甲醚、神华万利年产2000万吨矿井、昊华年产600万吨矿井等20亿元以上在建大型项目的后期服务工作，促其尽快投产达效。加快汇能公司、国电、中煤蒙发等投资50亿元以上煤电联产及神东煤炭开采设备维修中心等投资5亿元以上拟建项目的核准进度，促其及早落地建设。确立择商选资观念，着眼长远发展储备一批项目，确保再投产、开工一批项目，不断延伸和接续产业链，以此带动全社会固定资产投资继续增长，年内力争完成固定资产投资120亿元以上。继续巩固提高环保整治成果，坚定不移地落实各项环保政策措施和节能降耗指标要求，更加重视安全生产，推动工业经济持续健康发展。
    （三）加快推进新农村建设，重点在要素整合和现代农牧业构筑上取得新突破。深入实施转移收缩、集中发展战略，走工业化带动、城镇化转移、产业化经营、合作化发展的路子，加快推进新农村建设。大力推进要素整合。把发展农村牧区先进生产力摆在首要位置，创新机制体制，调整生产关系，激活土地、劳动力、资金、技术、管理、信息等生产要素，转变生产经营方式和农牧业经济增长方式，提高农牧民专业合作组织化程度，促进一产发展重点和支持重点向优势地区转移，生产要素向优势区域和优势业主集中。按照协商、自愿、有偿的原则，采取转包、出租、互换、转让、入股等形式，积极探索灵活有效、形式多样的土地流转方式，促进土地规范、有序流转和规模经营。在立地条件较好、具备土地集中连片条件、有比较优势的镇，要先行一步，试点推进土地资源整合，实行高效节水灌溉和农牧业机械化配套服务，尝试搞联合化、现代化作业，规模化、合作化经营。年内要力争实现30000亩左右的规模经营。将水资源匮乏、立地条件差、不适宜人居的劣势地区划定为生态自然恢复区，通过退耕还林、退牧还草、财政扶持、农村低保、合作医疗、发展林沙产业等扶持和拉动，引导该区域人口向优势区域和二、三产业转移，实现群众转移致富和生态自然恢复的双赢目标。着力构筑现代农牧业体系。用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式推进农牧业，用培养新型农牧民发展农牧业，提高农牧业水利化、机械化、信息化、合作化水平，提高土地规模效益和农牧业劳动生产率，提高农牧业整体素质、效益和生产力。抓住推进城市化的有利时机，大力发展服务城市的现代高效农牧业和城郊农牧业，今年要完成2000亩绿色蔬菜基地建设任务。加大林畜产品生产加工基地建设力度，建设以苏布尔嘎镇为中心的绒山羊产业区，以兴绿原种羊基地为依托的肉羊产业区，以碧海木业为龙头的林沙产业区和以阿镇为主的城郊绿色有机食品、花卉基地。要抓住全市推进土地规模经营和培育现代农牧业的有利时机，切实加大政策扶持和项目争取力度，加速推进农牧业产业化进程。完善以工补农、以城带乡的长效机制。要深入贯彻统筹城乡的发展理念，统筹城乡资源配置、产业发展、基础设施建设、社会事业发展、劳动就业与社会保障、精神文明与民主法制建设。大力发展劳务经济、非农产业和农牧区服务业。合理引导农牧区人口有序转移到城镇和旅游区，综合运用产业吸纳、教育培训和引导搬迁等转移手段，促进农牧民分工分业分化，不断提高农牧民来自非农产业的收入。加强农牧民实用技术、职业技能和订单培训，实现人口转移由体力型向智能型转变、由无序转移向有序转移转变，年内要完成人口转移6400人。完善“四免三补贴”等各项支农、惠农政策，落实人口转移的配套措施，建立以政府为主导、农牧民为主体、全社会参与的投入机制，引导金融资本和社会资本更多地投向农牧区。推进户籍制度、就业制度和以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的社保制度以及科技、教育、文化、卫生体制改革，逐步实现城乡之间人才、劳动力、资金、信息、技术、土地等要素在市场化配置下自由流动。实施免费就业培训计划，对伊旗籍的高考落榜生全部免费进行职业技能培训。坚持“试点先行、稳步推进”的原则，以点带面，重点实施好1—2个新农村示范村建设，抓好居民新村和工矿区的规划、建设和管理，扎实推进社会主义新农村建设。
    （四）加快第三产业发展，重点在旅游、物流和提升服务业层次上取得新突破。工业化和城市化快速推进，农牧业全面收缩转移，要求我们必须把第三产业发展摆在整体经济发展更加重要的位次和服务于区域性中心城市的战略位置超前构筑、加快发展。要以“发展大旅游，开拓大市场，形成大产业”为目标，充分发挥人文、资源、区位优势，着力完善吃、住、行、游、购、娱等旅游要素，高起点完成旅游规划编制，深度挖掘成吉思汗祭祀文化、鄂尔多斯草原文化、地方民俗文化。进一步支持成陵旅游区和神东生态工业旅游区建设，切实加快优势旅游资源开发步伐，注重现代观光农牧业和农家游、牧家游的培育，力求再打造一批各具特色的旅游文化品牌。切实加大旅游资源的宣传、景区客源市场的开拓和旅游产品的开发力度，加强旅游人才的培养，努力提高旅游服务水平和质量。加快交通运输业发展和物流通道建设，着力建设阿镇多式联运综合中转物流基地，乌兰木伦镇、札萨克镇以煤炭集运为重点的公路、铁路货运基地，筹建和启动一批商品贸易市场，构建安全、便捷、高效的综合交通运输网络体系，不断强化集铁路、公路、航空和管道运输于一体的全市立体交通枢纽地位。抓住城市化快速推进、立体交通枢纽形成的重要机遇，大力发展现代服务业，进一步扩大服务业的产业领域、企业数量和就业规模，促进现代物流、金融、信息、中介等服务业健康发展，加强商贸流通、餐饮住宿和社区服务业，丰富文化、旅游、房地产、休闲等消费性服务业内容，实施好“万村千乡市场工程”，促进消费结构升级、消费层次提升，构筑满足中心城市需求、服务功能完善、服务水平较高的现代服务业体系，营造优良环境，努力形成人才、技术、资金流入区。
    （五）加快基础设施建设，重点在缓解水、电等瓶颈制约上取得新突破。牢固确立“三化互动水支撑”的理念，把水资源放到比煤炭资源更加重要、建设好水库比建设好煤矿更加重要的战略位置来考虑，切实搞好水产业的规划、开发、利用和水体系的构筑。要按照集中用水、节约用水、循环用水、统筹用水的要求，留住天上水、蓄好地表水、用好地下水，进一步优化水资源配置，提高水资源的使用效益，使水资源和水环境承载能力满足经济社会发展的要求。启动转龙湾、呼和乌素、高勒庙、大速贝等水库建设，力争用3—5年时间，使全旗供水能力由原来的3000万立方米增加到9000万立方米。继续加快城乡基础设施建设，加大各类交通项目建设的支持力度，做好飞机场、东乌铁路、包西铁路、包神电气化铁路复线和109国道高速改造的协调配合工作，完成阿大线续建工程，进一步完善立体交通网络，加强乡村道路和工矿区道路的建设和改造，力争早日将我旗建成连接晋、陕、宁的重要交通节点。加快电力项目建设，突破工业和农牧业用电瓶颈制约。围绕构筑“大绿色产业”，坚持点、线、面相结合，实施围城、围区、围路、围沙的“绿色四围”工程，加强全年舍饲禁牧工作，进一步巩固和扩大生态建设成果，争创国家生态示范旗。
    （六）加快推进和谐社会建设，重点在文教卫生和社会保障方面取得新突破。现实的需要和人民的期盼，要求我们必须在更高的层次上谋划发展，在更高的水平上构筑和谐，让发展的成果最大限度地惠及人民群众。要贯彻“共创财富、共享成果、共建和谐”的理念，全面落实《中共鄂尔多斯市委关于贯彻落实<中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定>的实施意见》，深入推进和谐伊金霍洛建设。进一步加快各项社会事业发展。切实把教育放在更加优先的战略地位，加快普及高中阶段教育，积极发展职业教育，推进教育体制改革，强化师资队伍建设，提高教育教学质量，办好人民满意的教育。围绕服务经济发展的目标，突出科技创新和项目争取，加大科技成果转化运用力度。深入实施“文化塑旗”战略，深度挖掘民族和历史文化内涵，着力打造伊金霍洛成吉思汗文化圈和伊金霍洛世界一流煤城文化两大品牌，抓好三支文化队伍建设，强化旗、镇、村、户四级公共文化服务网络建设，完善广播电视入户工程，加快文化、体育公共服务设施建设，更好地满足群众的文化生活需求。深化卫生体制改革，坚持医疗卫生公益性事业发展的方向，深入实施就医用药放心工程，推进各镇卫生院和村卫生室建设步伐，着力建立较为完善的城乡医疗服务和应急体系，努力创建群众满意的就医环境。加强人口与计划生育工作的规范化、长效化管理，努力提高计生管理和服务水平。加大对少数民族和少数民族聚居区政策、资金、产业扶持力度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。围绕弱势群体、大中专毕业生待业群体和农牧民劳动力转移三个重点，努力创造就业岗位，扩大就业容量和空间，确保不让一个贫困大学生辍学，保证“零就业”家庭有一人就业。积极探索实行城乡统一的就业、失业登记制度，实现农牧民与城市居民就业的平等，尽最大努力保障群众充分就业。积极鼓励和支持城乡居民自主创业，以全民创业促进充分就业。逐步建立以基本养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农牧区社会保障制度，更加重视解决好失地农牧民、城镇下岗职工和特困居民的社会保障问题，加快构筑多层次、覆盖城乡的社会保障和救助体系，使广大群众基本实现老有所养、病有所医、贫有所帮、困有所助，人人能够享受发展成果，感受和谐生活。加强精神文明与民主法制建设。以文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动为载体，加强《公民道德实施纲要》宣传，深入开展“八荣八耻”教育和文明进万家活动，打造“诚信”伊旗品牌，大力提升广大群众的文明意识和整体素质。积极支持人大、政协依照法律和章程履行职责，深入推进决策的科学化、民主化、法制化。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系人民群众的桥梁和纽带作用，广泛凝聚推动发展的一切社会力量。继续扩大和发展基层民主，深化政务公开，保证人民群众依法行使民主权利。坚持依法行政，推进依法治旗，不断加强社会主义法治理念教育，深入开展“五五”普法教育，进一步提高全民法律意识。积极实施“安泰”工程，全面落实安全生产责任制，健全安全生产网络，严格安全执法，严防重特大安全事故发生。切实强化社会治安综合治理的各项措施，加强严打和各类专项治安整治，进一步做好信访工作，积极化解社会矛盾，努力从源头上化解不安定、不和谐因素。加强双拥共建和国防教育工作，巩固和提高双拥成果。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，不断加强和改进新闻宣传工作。启动实施“十大惠民工程”。在完善“十大工程”和“十件实事”的基础上，启动实施城乡居民充分就业、城乡居民养老保险、城乡居民合作医疗、城乡居民取暖补助、城乡低保人员扶助、平安进万家、廉租廉居、少数民族帮扶、残疾人扶助、老年人生活补助等“十大惠民工程”，努力让发展的成果更大范围、更深层次地惠及百姓。
    三、提高能力，转变作风，为实现既定目标提供坚实保障
    构建和谐社会，实现经济社会又好又快发展是对党的执政能力和先进性建设的重大考验。全旗各级党组织和全体干部必须积极适应时代发展要求，不断加强执政能力建设，切实转变工作作风，为实现既定目标、推动又好又快发展提供坚强有力的政治保障。
    （一）积极推动两大转变。要按照民主执政、依法执政、科学执政的要求，积极推进领导方式和工作体制、机制转变。坚持以科学发展观为指导，确立科学的执政理念，按照“把握方向、谋划全局、制定政策、提出战略、营造环境”的要求，认真落实常委分工负责制，完善党委领导经济和社会工作的体制和机制，着力改进领导方式和执政方式，提高把握全局的能力、领导发展的能力和加强自身建设的能力。要不断健全和完善民主制度，拓宽新形势下党同人民群众联系的渠道，正确反映民意，集中民智，使各项决策和主张建立在广泛而坚实的民主基础上，从而获得最广泛的拥护和支持。要强化法治观念，自觉增强法治意识，在各项工作中务必做到依法办事。各镇、各部门要紧扣发展第一要务，科学整合干部人力资源，找准工作着力点，切实增强服务意识，努力提高服务水平，多下基层、少蹲机关，切实加强社会管理和公共服务，确保自身职能作用高效发挥。
    （二）切实加强三大建设。一要加强党的基层组织建设。深入推进“三级联创”，加强农牧区、机关、社区、学校、非公有制企业、新经济组织等领域党组织的建设，扩大党组织的覆盖面，认真做好党员发展工作，充分发挥基层组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。二要加强干部队伍建设。按照德才兼备、注重实绩、群众公认的要求，大力培养优秀年轻干部，重视培养和选拔优秀妇女干部、少数民族干部和党外干部，更加注重在经济社会发展的实践中培养干部、识别干部，形成能上能下、能进能出、充满活力的用人导向机制，努力建设一支公道正派、素质过硬、作风优秀、精干务实的干部队伍。各级干部要适应新形势、新任务的要求，不断提高领导科学发展和构建和谐社会的能力，提高驾驭市场经济的能力，提高推进自主创新的组织领导能力，提高社会管理能力，提高依法办事能力，切实肩负起带领群众引领发展的历史重任。三要加强党风廉政建设。认真落实“四大纪律、八项要求”，不断加强“权、钱、事、人”的监督管理，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力开创党风廉政建设新局面，以优良的党风促政风带民风。每位领导干部务必要勤于学习，善于思考，求真务实，认真履职，不做昏官；务必要励精图治，奋发有为，敢担风险，敢于创新，不做庸官；务必要廉洁自律，恪守操行，清白做人，干净干事，不做贪官。真正做到对历史负责、对人民负责、对发展负责。
    （三）大力弘扬“十二字”精神和“四实”作风。成就一项事业，精神力量往往具有决定性意义。要大力弘扬“锐意进取、真抓实干、团结和谐”的精神。锐意进取，就是要适应形势和任务的新发展、新变化，针对改革、发展、稳定遇到的新情况、新问题，顺应人民群众对党委、政府工作的新期待、新要求，提出和实施推进工作的新思路、新举措，以改革创新为动力，改革约束发展的体制和机制，创新推进发展的思路和模式，用科学的机制、有效的方式保障又好又快发展，以改革创新和奋发有为的精神状态开创各项工作新局面。真抓实干，就是要深刻认识我们在前进道路上面临的各种挑战和风险，大兴求真务实、艰苦奋斗、勤俭节约之风，积极为人民群众排忧解难，以实实在在的措施造福广大百姓。团结和谐，就是要坚持讲政治、讲大局，心往一处想、劲往一处使，促进干群关系、民族关系和谐，最广泛、最充分地调动一切积极因素，万众一心为率先建成全面小康社会而奋斗。这“十二字”精神不仅是全面完成今年各项工作任务的思想保证，更是做好今后各项工作的精神动力。作风问题关系事业成败。圆满完成今年的各项目标任务，关键是要落实、落实、再落实。一要深入基层察实情。切实减少会议、文件、应酬，多深入基层，深入一线，了解群众所需、所怨、所急，为每项重大决策都能够体现民意、维护民利提供依据。二要心系群众办实事。始终把人民群众的冷暖安危挂在心上，凡是实事都要办好，凡是好事都要办实，凡是上级拨付的各种物资都要及时直接兑现到群众手中，让群众真正得到实惠。三要狠抓落实出实招。细化全年工作目标，落实帮包机制，明确工作责任，加强督促检查，严格考核奖惩，推动工作有效落实。四要求真务实讲实效。力戒空谈、力戒浮躁，不搞形式主义，不作表面文章，用心想事、用心谋事、用心干事，切实把人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量工作绩效的标准，推动各项工作取得实实在在的成效。
    同志们，新的形势孕育着新的机遇，新的任务提出了新的挑战，让我们紧密团结起来，不负众望、不辱使命，以奋发有为、敢于超越的精神风貌，全力推进2007年的各项工作，为建设富裕、文明、和谐的现代化城市核心区而努力奋斗！