——在旗委2007年第一次读书会上的讲话
杨  博
（2007年7月5日）

同志们：
    这次读书会是在我旗上下奋力推进各项工作的关键时刻召开的一次重要会议，主题是“落实三个转变，推进又好又快发展”。此前，我们本着“在相互对比中寻找差距、在观摩学习中开阔思路、在统一思想中加快发展”的目的，组织四大班子领导和各镇、各相关部门的同志，赴我市各旗区及宁东能源重化工基地进行了学习考察。亲眼目睹了各旗区大发展、大跨越的真实场景，取得了加快发展的宝贵经验。考察回来之后，各大班子又分别组织召开了专题会议，认真学习了云峰书记在呼包鄂经济工作座谈会上的讲话精神，并结合这次考察体会，对我旗如何贯彻落实“三个转变”，推进又好又快发展问题进行了座谈研讨。通过考察座谈，大家更清醒地看到了差距、感到了压力，增强了加快发展的紧迫感和危机感。6月14日—15日，市委书记云峰就落实“三个转变”问题专程来我旗调研，对我旗下一步的工作进行了具体指导。刚才，我们集中学习了胡锦涛总书记6月25日在中央党校省部级干部进修班发表的重要讲话，白主任、乌旗长和那主席分别代表各自班子讲了非常好的意见，综合几位领导同志的发言，结合自己的学习和认识，我讲两个方面意见。
    一、正视差距，放宽眼界，切实把思想统一到又好又快发展的科学认识上
    在推进发展的过程中，不断地寻差距、找不足，从而有的放矢，以更加科学理性、宽广开放的思维审视过去、谋划未来，是推进又好又快发展的前提和基础。胡锦涛总书记“6•25”讲话中提出了“四个坚定不移”，其中第一个就是解放思想的问题，指出“解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持”。云峰书记在我旗调研时，突出强调了大力解放思想、转变观念的问题。要求我们一定要立足全市现代化城市核心区的新高度，用新的思维和更加宽广开放的理念审视过去、谋划未来。在相互对比中解放思想、寻找差距也是我们前不久考察周边地区的初衷之一。在这次考察中，我们从新型工业化、现代农牧业、第三产业和城市建设等各方面了解了兄弟旗区及周边地区的发展状况和思路做法，总体感觉触动很多、启发很大。其中，触动最大的就是各旗区超前的发展意识、猛烈的发展势头和有力的推进工作力度。近年来，通过全旗上下的努力，我旗的各项工作都取得了巨大成绩。但立足当前形势，与兄弟旗区及周边地区相比较，在一些方面仍有差距。
    首先，在发展的意识上有差距。一是超前发展的意识还不够。发展意识往往是决定一个地区能否抢占先机、率先发展的关键。东胜区从2003年起就率先提出“抓城市建设就是抓经济建设”的理念，启动实施了铁西新区建设，并对旧城区进行了大面积改造。从2005年开始就把抓绿化、美化作为城市建设的重点工作，在重要交通要道、环城路、市区全面实施绿化工程。2006年，又结合城市建设在城区各大出口建设了标志性城市形象雕塑，对市区从马路、灯光、街景、公园等各方面进行了美化。事实证明，环境的优化不仅让居民成为了最大的受益者，也为城市的发展带来了巨大的经济效益和社会效益。我们去看的华研物流仓储园区，前两年就开始规划筹备。在产业发展上，东胜已把第三产业放在了首位。购物中心、每天百货、假日酒店、摩力圣汇、皇家咖啡、九城宫等一大批高品位、上档次的大型综合购物、娱乐和餐饮酒店等休闲消费场所的启动，极大地完善了城市服务功能，提升了城市品位，东胜已经成为全市中高端消费的中心，在全区乃至西部地区也是消费水平较高的城市，三产占GDP的比重已达到60%以上。当然，东胜区有许多我们不能比的优势，但这种超前发展、超前构筑的意识是我们应该学习的。此外，鄂旗、准旗、达旗、鄂前旗、乌审旗在工业方面超前构筑、园区化发展也是值得我们借鉴的。二是科学规划的意识还不够。规划是发展的前提，规划失败是最大的失败，只有规划得好，才能发展得好。云书记此次调研，再次强调了开放搞规划的问题，要求我们要立足高远、突出特色，切实摆脱基础设施“投入—建设—再投入—再建设”、城市“建设—拆迁—再建设—再拆迁”的困扰，统筹搞好规划体系建设。在这次实地考察中我们也看到，康巴什新区的城市规划、东胜区的城市规划，大路新区、宁东能源重化工基地、上海庙等工业园区的规划，起点之高、气魄之大令人叹服。同时，我们也在沿路看到，一些城镇和产业由于规划不科学、不合理，各种规划相互冲撞，出现了低水平重复建设、盲目建设、违规建设等情况，导致刚刚建成就要拆除甚至还没有建成就要拆掉的后果。类似规划不够科学严谨、各种规划之间协调性差的问题，是全市普遍存在的一个问题，在我们伊旗也表现得很突出。市里已召开过专门会议，做了研究部署，我们要认真领会和贯彻，在全旗上下大力强化规划意识，全面完善规划体系，坚决维护规划权威，切实把抓规划摆在做好工作的首要位置。三是好中求快的意识还不够。实现又好又快发展，是全面贯彻落实科学发展观的本质要求。好中求快，发展才能稳健，才会长久，才有效益。在蒙西高新技术园区我们看到，整个园区一盘棋，功能分配合理有序、项目关联度很高。鄂旗在蒙西高新技术园区的打造上，着眼于建设资源—产品—再生资源为特征的区域大循环、园区中循环、企业小循环，已经初步构筑起煤矸石综合利用、二氧化碳综合利用和煤化工三大循环经济产业链。准旗在大路新区的规划中，不但合理有序地摆布了现有项目，而且给将来发展预留了空间。相比之下，我们到目前还没有形成一个像样的工业园区，工业布局分散，没有形成集聚效应，好多项目规模小、污染重，整体产业层次低。清理小煤场、小砖厂、河道采砂厂，拆除小焦化、小炼铁、小刨花碱等“五小”企业，搞生态建设、环境绿化还遇到了很多包括一些干部在内的不理解；搞城市建设，还没有完善好规划就急于要求开工建设。这说明我们站得还不够高、想得还不够远，对地区发展的长远利益谋划的还不够。
    其次，在推进工作的力度上有差距。工作能否取得突破，关键要看能不能大力度、超常规开展工作，能否起到实效，则要看能不能执行有力、落实到位。康巴什新区与我们隔河相望，规划起点之高有目共睹，近几年投资建设力度之大、城市面貌变化之大我们更是有目共睹。东胜区近年来在城市建设上累计投入资金达110多亿元，城区面积由15.6平方公里拓展到67平方公里，城市面貌变化可以说翻天覆地。在此基础上，今年要在城区全面消灭平房，预计拆迁面积将达到204万平米（12000户），到目前为止，已完成拆迁70万平米（3200户）。我们今年一期拆迁量共15片、30万平米大家还感觉到力度大、难度大，而且到目前为止，仅完成了阿镇东出口和电力街公益事业8600多平米的拆迁，其它还均未动工。在绿化方面，东胜区在去年投入4亿元，完成绿化面积560万平米的基础上，今年总投入12亿元，其中政府直接投资9.4亿元，要着力完成八大块绿化任务，预计要新增绿化面积650万平米。在好多地段采取的是租地建绿、拆迁造绿、见缝插绿。准旗从2004年开始，仅在薛家湾镇的旧城改造和新区建设上就累计投入资金30亿元，今年要将原本运营良好的沿河商业街全部拆掉，现已投入1亿多元搞景观河建设。达旗近年来通过实施项目带动战略，共引进投资亿元以上的项目18个，其中10亿元以上的项目9个，投资总规模达815亿元，已经形成了亿利PVC、王爱召、三垧梁三大工业园区。杭锦旗今年已完成了10万亩的土地整理和规模经营，鄂旗推行“镇园合一”模式，将镇政府与园区管委会从领导班子到项目建设推进与管理有机结合起来，基地化、园区化发展走在了全市的前列，鄂前旗上海庙工业园区规划气势宏伟，乌审旗借助优势天然气资源发展相关化工项目力度很大。在兄弟旗区，我们看到了日新月异的变化，看到了宏伟的气魄和胸怀，看到了执行的果敢和坚定，当然各旗有各旗不同的优势和环境，但他们推进工作的力度，定好了就干，瞄准目标一抓到底的作风是非常值得我们学习的。
    再次，在精神状态上有差距。精神状态是创业动力的源泉所在，也是决定一个地区工作推进力度的重要因素。在杭锦旗学习考察时，我真切的感受到，干部群众在发展基础和条件相对较差、资金匮乏的情况下，仍然普遍有一种想创业的冲动和热情、敢创业的胆识和气魄。在荒无人迹的漫漫黄沙中修通了穿沙公路，在推进10万亩土地整理项目的过程中，他们面对阻力敢于突破，通过细致、耐心、到位的工作，做到了“没有一户不同意”。达旗今年完成了12.6万亩的绿化任务，投入不足3亿元，准旗新建的南山公园投入仅有8000万元。杭锦旗、乌审旗、鄂前旗在那么微薄的财政实力的情况下，仍然在积极地、大力度地推进城市规划建设、园区规划建设和公共事业发展。一路走来，各地领导班子和干部群众的团队精神和干事创业激情确实令人震撼。我旗在近几年的大发展中也形成了一股敢于发展、奋勇争先的创业热情。今年以来，各项工作有序推进，经济社会发展继续保持了快速、协调的良好态势，基本实现了时间过半、任务过半，得到了市委、市政府的高度肯定。这是我们各级干部团结拼搏的结果，说明我们这支队伍是有战斗力、能打硬仗的队伍。但面对不断取得的成绩，有的干部也产生了松懈情绪，有的同志面对困难多、矛盾大的工作时，常显现出畏难情绪，讲客观条件多，讲主观因素少，利益面前争着抢着要，工作面前推着绕着跑，钱不多办不成事、给了钱办不好事；有的同志思想放不开，瞻前顾后，手脚放不开，怕担责任，缺乏开拓、创新和突破的精神；有的同志不能立足全区、全市发展的大形势，站在全旗改革和发展的大局以与时俱进的精神积极谋划和推进工作。一些单位管理不严，有的干部职工无所事事，有的以不正当理由请假经商。有的自己不做事、做不了事，却好对他人评头论足、吹毛求疵。有的地方和部门有令不行、有禁不止，工作推进不多、问题和借口不少，旗委、政府布置的任务和领导同志三令五申强调的问题总是执行不力、落实不到位。
    他山之石，可以攻玉。寻找差距，并非简单的自我否定，而是为了找准努力方向，比出决心和斗志。我们学习兄弟旗区的发展经验，就是要在相互借鉴中取长补短，在找准差距中更加坚定地统一思想，切实走出一条符合实际的又好又快发展之路。当前，全旗上下要切实消除“两种盲目思想”，以更加科学、积极的态度推进又好又快发展。
    一是要消除盲目自满的思想，树立勇于超越、敢于突破的观念。“不满是进步的阶梯”。我旗近年来发展速度较快，但与此同时也使好多同志产生了小富即安、骄傲自满的思想，总认为我们已经很不错了，盲目乐观，危机感不足。这次学习考察中，大家都实地看到了各地轰轰烈烈的发展势头。东胜、准旗在整体发展热度上依然在我们之上，经济总量和我们仍然呈继续拉大之势。刚刚在经济总量上被我们超过达旗，PVC等工业项目和园区建设力度很大，占沿河的先天优势和临近包头的区位优势，工业、现代农牧业和第三产业发展都极具潜力，大有重新超过我们之势。鄂旗仅棋盘井、蒙西两个园区2010年贡献的财政收入预计就可达40亿元，稍有松懈，我们就有可能被赶超。正在建设的大路新区总占地面积达到51.5平方公里，建成后预计总投资规模达1000亿元，年产值达700亿元，创利税220亿元以上。宁夏宁东工业园区总规划面积达3500平方米，2010年要完成投资规模1200亿元，到2020年产生的效益将相当于再建一个宁夏。自信是推进工作的法宝，但如果发展到自满就会丧失前进的动力。我们所看的才仅仅是市里的兄弟旗区，如果放在更大的格局看，反差会更明显。如果我们再固步自封、盲目自满，就肯定会掉队落伍，被发展的潮流淘汰。因此，全旗各级干部必须居安思危、富而思进、加压鼓劲，大力解放思想，突出解决危机感和紧迫感不强的问题，树立强烈的忧患意识、进取意识和争先意识，把目光放的更宽更远，以与时俱进的精神不断战胜自我，以奋发有为的精神不断开创工作新局面。
    二是要消除盲目发展的思想，树立好中求快、着眼长远的观念。能否科学理性地谋划发展，关系到地区经济社会发展的前途命运。我们要在我旗和周边地区城市大拆迁、污染企业大拆迁、企业搬迁、政府大包大揽项目背包袱等现象中总结经验、汲取教训，牢固树立和落实科学发展观，切实增强用科学发展观推动经济社会发展的自觉性和坚定性，坚持“好”字当先，扎扎实实地做一些打基础、负责任、管长远的事情，决不能再图眼前利益盲目蛮干，搞急功近利式的发展，给后人留欠账。对于有争议、拿不准、看不清的事情，认清问题再行动，找准着力点再下手。要树立规划权威，将严格执行规划作为今后工作的重中之重，加大宣传和执法力度，对乱占土地、乱搭乱建、未批先建或不批强建的行为进行严肃处理，不断提高科学发展的能力和水平。
    二、发挥优势，科学构筑，切实把行动统一到推进又好又快发展的具体实践中
    “三个转变”是市委把科学发展观与鄂尔多斯发展实际相结合，站在推进全市未来实现持久又好又快发展的战略高度提出的科学决策，对于我们伊旗的发展来讲，更具有现实的指导意义。出去看很重要，回来干更重要。落实“三个转变”和全市总体发展战略、城市发展规划和产业布局调整，实现又好又快发展，当前我们必须解决好产业结构的合理调整和优化升级问题、统筹城乡发展问题、健全和完善规划体系问题、突破基础建设的瓶颈制约问题、强化社会资源构筑与推动建立自主增长机制问题。通过学习考察，大家既要把思想统一到又好又快发展的科学发展观上来，也要把行动统一到推进又好又快发展的具体实践中来。当前，我们全旗上下要着力推进“三大战略转型”：
    （一）突破二元结构，推进城乡发展模式战略转型。城乡二元分割是当前全国各地普遍存在的发展难题，我旗尤为突出。解决好这一问题，我们必须紧紧围绕“解决农牧业问题在非农产业上下功夫、解决农村牧区问题在加快推进城镇化上下功夫、解决农牧民问题在减少和转移农牧民上下功夫”的发展理念，走以城带乡、以工补农的路子，以统筹的理念统领城乡发展，坚持城市的“扩”、“吸”、“带”与农牧区的“缩”、“转”、“提”并举，推进城乡发展格局由二元分割向统筹发展、城乡一体化转型。
    一是要集中力量建设好现代化城市核心区，全面提升城市的集聚吸纳和辐射带动能力。加速推进城市化，建设现代化的全市城市框架核心区是市委、市政府向我们提出的重要战略要求，也是我们“推进城乡二元分割向城乡统筹发展转变”的重要突破口。建好城市，才能更好地集聚各类要素，为发展创业提供优越的平台，特别是为农牧民进城务工、创业更多地提供舞台和空间，才能更好地辐射带动城乡一体化。要按照市委、市政府的总体要求，坚持开放搞规划、开放搞建设、开放搞管理、开放搞经营，主动融入全市城市发展的总体规划，努力加快各项工作进度，全面推进城市化建设。要进一步修编完善城市规划。围绕建设生态型、旅游型、服务型城市目标，以全市城市发展总体规划为总纲，突出森林城市、可识别城市、活力宜居城市特点，统筹协调产业和基础设施规划，从土地、交通、主轴线、整体格调、基础建设、生态绿地系统、功能和执法监察等方面与康巴什新区全面对接，进一步修改完善阿镇的城市概念性设计，做好建设性详规。本着让利于民、安置在先的原则，按照《阿镇旧城拆迁安置方案》，本月内全面启动一期拆迁工作。坚持“先规划后建设，规划好了再建设”的原则，加紧新区土地报批和城市规划审批进度，审批通过后迅速启动新区道路和地下管网系统工程。认真抓好甘珠庙供水二期工程、阿镇新建11万KV变电站建设工程，加紧行政办公楼和综合文化设施的审批与选址、设计，力争年内动工实施。认真实施好廉居廉租工程，抓紧西山小区一期工程建设，争取尽早投入使用。乌兰木伦镇要抓紧启动铁东区建设，特别要加快旧城改造和住宅小区建设，重点解决1000户塌陷区居民的回迁问题。伊金霍洛镇要进一步完善城镇功能，做活商贸流通，札萨克镇要尽快启动移民小区建设，妥善安置好水库移民户，纳林陶亥镇要做好矿区规划，抓好矿区的运煤线环境整治。
    二是要以“收缩转移、集中发展”的理念推进新农村新牧区建设。坚持走工业化带动、城镇化转移、产业化经营、合作化发展的路子。按照两个类区规划，在禁止开发区，通过集中实施退耕还林、退牧还草等项目大力度推进生态恢复，通过与扩镇移民、转移扶持等项目捆绑，积极推进人口退出。年内要重点实施好纳林陶亥镇3个村的整体退出。对1万人进行就业培训，对150名零就业家庭人员、300名“4050”人员、800名下岗失业人员及40名转复退伍军人进行技能和创业培训，对800名高考落榜生和同学历待业青年进行订单培训，完成人口转移5200人。认真实施“五联一包”和联手共建责任制。通过政府引导、企业扶持，多方创造就业岗位，积极推动失地农牧民向阿镇和中心集镇转移。在限制发展区，积极鼓励农牧民移民搬迁的同时，对立地条件相对较好、一时难以移出的农牧户，依托当地产业发展基础，通过整合生产要素，适度发展现代农牧业，建设新农村。今年将扎实推进好黑炭淖尔、乌兰木伦、查干庙村3个新农村试点村建设，进一步完善市级新农村试点布拉格嘎查新农村建设。
    三是要着力健全和完善统筹城乡发展的配套政策措施。积极推进城乡户籍管理制度改革，切实加大对务工农民及子女在就业、教育、医疗、住房等社会保障方面的优先优惠力度，切实实施好廉居廉租房工程，对农牧民进城务工、创业在税费政策方面给予照顾减免，在医疗、养老方面给予更多保障，在用工信息、技能培训、法律援助等方面给予更多服务，为农牧民合理、有序、安心地离土创业提供强有力的政策保障。
    （二）重构产业体系，推进产业结构战略转型。近年来，我旗通过实施“工业强旗”战略，举全旗之力做大做强工业经济，二产在GDP中的比重大幅上升，拉动主要经济指标实现了快速增长。但理性审视未来，我们目前煤炭产业一产独大、财政收入主要依赖中直企业（2006年中央企业对财政总收入的贡献率为52.3%，占到了超过一半的份额）的局面如果不加以改变，如果市场一旦发生波动，经济发展极有可能大幅回落。同时，着眼未来发展，水资源的缺乏、城市核心区的建设要求我们必须以“水”定产业、以“水”定项目，更加科学合理地搞好产业发展布局和结构。从产业发展条件来看，工业发展已受到环境承载能力和水的严重制约，荒沙硬梁和十年九旱的自然条件决定了不可能大规模发展农牧业。而第三产业低耗能、低污染、高就业、高地税的特点既符合国家支持鼓励的产业政策，也符合我旗实际。从产业结构层面来看，我旗第三产业对GDP和财政收入贡献率偏低，三产发展层次不高、功能不全，不能满足生产和消费需求的问题比较突出。2006年我旗三次产业比为3.9：43.9：52.2，看数字不错，但实际结构和质量并不容乐观。仅运输业占三产增加值的比重就达67%，如果剔除运销这一块，则三产在GDP中的比重仅有17%。2000年以来，用于发展第三产业的固定资产投资仅占总固定资产投资的26.5%，2006年占10%，剔除交通运输，仅占2%。去年我旗可用财力仅占财政总收入的39.9%，这其中有财政体制的因素，但三产发展慢、贡献率低也是重要原因。居民购物、餐饮、住宿等一些传统消费在本地都无法满足，本属于我们的市场白白流失外地。今年1-4月份居民消费品零售总额总量排全市第五，增速倒数第一。从产业发展的优势来看，市政府的搬迁、城市核心区地位的确立、立体交通枢纽的形成、成陵旅游区的初具规模和一批大型工业项目在周边兴建，使我旗发展第三产业具备了良好的区位条件和综合优势。因此，综合权衡利弊，突出发展第三产业，整合提升二产和一产，形成稳定协调的“三、二、一”产业结构梯次，是我旗落实宏观调控、深挖自身潜力、发挥地区优势的现实需要，也是我旗推进“三个转变”，进一步改善投资结构，规避一产独大风险，实现又好又快发展的现实选择。
    一是全力加快第三产业发展，变区位和资源优势为经济发展优势。从现在开始，我们要切实把发展第三产业摆在了经济工作的首要位置，根据全市产业发展规划，全面推进第三产业发展系统规划编制，力争用5年左右时间，使三产占GDP的比重达到60%以上。当前，要着力推进以下四个方面工作：第一要构筑大物流。产业的发展和城市核心区的推进、立体交通枢纽的形成，对“大物流”建设既提出了迫切要求也提供了良好机遇。我们要积极筹划建设阿镇多式联运综合中转物流基地，建设服务中心城市的综合物流园区。围绕煤炭及煤化工产品外运，在乌兰木伦镇和札萨克镇筹划建设以煤炭集运为重点的公路、铁路货运基地。进一步加强包府线等矿区公路建设改造及沿线整治，将原纳林陶亥镇机关大院改造成一个服务悖牛川煤电煤化工基地的功能性物流园区。近期内，要着力引进和培植1—2户上规模、上档次的大型物流企业。积极发展总部经济，在阿镇新城区规划建设企业总部区和商务集中区。第二要推进大旅游。切实把伊旗置身于全区、全国的大格局，围绕建成世界级旅游目的地的目标，全面整合和挖掘旅游资源，着力加快以成陵旅游为核心的民族文化旅游和以神东现代工业为核心的工业旅游发展。特别要充分发挥成吉思汗陵独特的资源优势，通过深度开发和精心策划、宣传，大力提升知名度，切实打响这一世界级品牌。加强与周边地区合作，与秦始皇陵墓、黄帝陵、西夏王陵等帝王陵园合力打造精品旅游线路。着力在产业化发展、产业链延伸和市场营销方面下功夫，强化景点的统筹规划与配套旅游基础设施建设，加强旅游产品和纪念品的开发与营销，努力变“一日游”为“过夜游”，变“门票经济”为“产业经济”，变观光型产业为集观光、度假、休闲、娱乐为一体的综合性产业，力争到2010年游客接待量达到160万人次，旅游收入达到6亿元。第三要发展大文化。以成陵为依托，积极申报“中国成吉思汗祭祀文化之乡”，深挖“圣主陵园”内涵，着力打造成吉思汗文化品牌。从产业发展角度大力宣传和深度挖掘文化资源，丰富发展载体，邀请知名专家高水平筹划建设一个文化创意产业园，为文化产业发展搭建良好的平台。积极策划推出赛马、摔跤、骑射等一批全国知名的品牌性文化活动，以大型国际、国内赛事活动和文化娱乐项目推动文化产业链延伸，拉动文化产业和整体经济快速发展。发挥文艺创作优势，努力再推出一批有影响力的文化艺术作品。规划建设世界一流的煤炭博物馆，综合利用现代化矿井、煤液化、废旧矿井大力开发“煤都文化”旅游。力争通过3—5年努力，把我旗建成全国文化先进旗。第四要着力提升传统服务业。加快发展面向民生的服务业，在旧城改造和新区建设中高起点规划和建设一批满足不同群体消费需求的吃、住、游、购、娱和商务活动服务设施。今年要尽快启动一批星级酒店建设，筹划建设一处集旅游、休闲、渡假、娱乐于一体的综合性生态游乐园。要进一步丰富文化、旅游、房地产、休闲等消费性服务业内容，推动消费结构升级，构筑满足中心城市需求、服务功能完善、服务水平高水准的现代服务业体系。
    二是努力做优第二产业，借优势自然资源发展优势产业集群。在突出加快第三产业发展的同时，依托现有条件进一步做优工业。鉴于水资源的制约和区域性中心城市核心区规划要求，我们要着力优化工业布局，狠抓节能降耗和治污减排，坚决取缔污染企业，坚决禁上污染项目，进一步加强生态建设和环境整治，努力在全市率先走出一条文明发展之路。当前，要集中力量推进乌兰木伦煤化工、悖牛川煤电煤化工、阿镇轻工业三个工业集中区建设。乌兰木伦煤化工集中区以煤液化为中心，谋划发展煤液化下游产品开发。悖牛川煤电煤化工集中区依托现有的水、电资源优势，再挖掘一部分备用水源，在现有基础上新拓展2平方公里，发展煤电化工项目。要积极改善投资结构，阿镇依托城市化发展，在不影响城市规划、不破坏整体环境、符合产业政策的前提下，在城区周边适当规划一些旅游产品加工和机械加工等能够解决城镇居民就业的轻工业项目。要继续强化项目服务工作，抓好煤液化等在建项目进度的同时，加快汇能公司、国电、神东煤炭开采设备维修中心等拟建项目的核准进度，促其及早落地建设。积极鼓励、支持和发展一批地方中小型骨干企业，特别要努力发展节水工业、非煤产业和劳动密集型产业，切实改变煤炭产业一产独大、地方经济过分信赖中直企业、工业发展受水资源和环保制约的困扰。要坚定不移地强化资源整合和环境整治，全面清理整顿工业广场和小煤场。7月底力争完成焦化厂、硅铁厂、泡花碱厂等不符合产业政策企业的关停拆迁任务，年内力争完成地方矿产资源整合和扩能技改。
    三是着力构筑现代农牧业，化低水平分散经营为高效益规模经营。坚持以整合促集中、以集中提效率，在具备条件的地区适度推进土地整合和规模化经营，力促农牧业生产的规模化、集约化、机械化、现代化。继续支持现代养殖业发展，整体推进苏布尔嘎镇白绒山羊养殖小区建设。加大龙头企业扶持力度，积极支持碧海木业、天骄人造板延伸发展并逆向拉动生态建设。加快发展城郊农业，围绕服务城市核心区、集镇和工矿区，大力发展蔬菜、花卉等农副产品。加紧筹划建设一处集休闲、观光、旅游、餐饮、娱乐、绿色无公害蔬菜生产和配送为一体的现代农业生态示范园区。
    （三）强化公共服务，推进社会管理战略转型。推进经济社会又好又快发展，我们必须更加重视履行社会管理和公共服务方面的职能，切实增加对预防保健、基本医疗、文化教育及社会弱势群体救助等方面的投入，把更多的精力和财力放在发展社会事业和解决人民生活问题上。
    一是要优先发展教育事业，办人民满意的教育。发挥城市核心区优势，面向全市兴办师资精良、设施完善、体制灵活、质量一流的教育。在进一步加强校园环境等硬件建设的同时，大力推行教育人事体制改革，实施“聘好教师、选好校长、建好教研队伍”“三好”工程，公开选聘一批“名校长”、“名教师”，努力构建充满活力、师资雄厚、管理先进的教育教学体制。发挥教育在推进“三个转变”中的基础性作用，深入实施助学工程，在实行“四免两补”的基础上，再对伊旗高中生实行免费就学制度。在巩固“两基”成果的同时，切实抓好学前教育和高中阶段义务教育普及，下大力气提高教育教学质量，努力办成有吸引力、有知名度、学生和家长向往、社会公认的一流教育。
    二是要加强医疗服务体系建设，走医疗公益化发展的道路。今年要完成新医院建设，新建2个镇卫生院，进一步完善其它卫生院和村卫生室基本建设。今后我们要着力在提升全民健康水平上下功夫，推进医疗事业公益化，逐步将新建的旗医院建成平价医院，在保证医院效益的前提下只收取病人成本费用，不足部分由政府买单，努力创建群众满意的就医环境。
    三是要综合利用社会资源，努力营造人才汇集洼地。借助优势资源、优势产业和优势区位大力聚集优势资本、技术和人才，积极培育壮大企业家队伍，加快自主增长机制形成，实现依托自然资源优势向构筑社会资源优势转变。积极探索和改进干部的选用机制，根据事业需要，再引进一批学历高、综合素质好的大学生和研究生进入党政机关和企事业单位，提升干部队伍素质，优化干部队伍结构。推进事业单位人事制度改革，下决心解决“人员冗余、人才短缺”问题。通过竞争淘汰和公开招聘的办法，从现有人员中转岗一批不合格、不称职人员，新聘高素质的名本科毕业生充实到学校、医院等事业单位，切实加强教育和医疗卫生队伍建设。坚持人才引进和培养与经济社会发展相协调，依托煤液化、神东公司等具有强势领先科技和综合聚集能力的项目与企业，集聚行业专家和专业技术人才。依托资源、产业和人才优势，大力支持企业开发具有自主知识产权的核心技术和关键技术，全面构筑地区发展的科技创新优势。围绕建设现代化城市核心区和加快旅游、文化、服务业发展，着力引进一批城市规划、建设和管理人才，文化创意产业人才，旅游服务业开发人才，培养造就一批企业管理人才，通过给舞台、给待遇、压担子，为创业创新型人才施展才干提供一流环境，促使其创业绩、出成果。
    四是要更加重视关注民生，让发展的成果更好地惠及百姓。要坚持把促进就业做为民生之本，进一步加强与企业协调对接，努力为弱势群体、大中专毕业生和农牧区剩余劳动力创造就业岗位。遵循“共创财富、共享成果、共建和谐”的理念，在深入实施十大民心工程和办好十件实事的基础上，今年要全力实施好“十大惠民工程”，使经济发展的成果更多地体现在改善民生上。
    五是加大社会矛盾排查力度，切实抓好稳定工作。实现又好又快发展需要一个稳定的社会环境。近年来，我们突出以人为本搞发展的理念，坚持用事业凝聚人心，用发展的办法解决前进中的矛盾和问题，在全旗上下形成了齐心协力谋发展的良好氛围。但随着发展的深入推进，一些新的矛盾和问题又随之涌现出来。矛盾是推动事物发展的内在动力，不断解决好这些矛盾和问题是我们实现既定目标，开创各项工作新局面的重要前提。全旗各级干部要切实增强“群众利益无小事”的观念，既要正视这些矛盾和问题，又要拿出切实可行的办法予以解决。要进一步畅通群众反映问题的渠道，虚心听取群众的意见建议，认真地、高效率地调查和解决各类信访问题。注重从源头上、根本上入手，努力把各类矛盾和问题化解在萌芽状态。对于群众一时不明白、不理解的事情要坚持耐心地引导和说服教育，对违法上访、违法闹事的要按照有关法律法规予以严肃处理，努力为加快发展营造更加安定和谐的社会环境。
    综合分析当前全旗工作的整体形势，既有许多有利条件，也有不少不利因素，关键看我们工作做得怎么样。我们要清醒认识当前发展面临的新形势，全面把握发展的新要求和群众的新期待，切实增强聚精会神搞建设、一心一意谋发展的坚定性，提高想问题、办事情决不可脱离实际的自觉性，自觉加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。各级领导干部要以本次读书会为契机，认真领会云书记“三个转变”发展理念的精神内涵，全面贯彻云书记在伊旗调研讲话精神，切实增强执行的观念和意识，增强执行的底气和勇气，提高执行的能力和水平。一要切实增强推进科学发展的自觉性。进一步加强对科学发展理论的学习和思考，深化对科学发展规律的研究和探索，坚持把科学发展的思想与伊旗的具体实践紧密结合，坚定不移地完善和执行好规划，坚定不移地推进资源整合和环保整治，坚定不移地实施产业结构战略转型，以更加长远的眼光和科学的态度推动经济社会又好又快发展。二要以求真务实的精神推动科学发展。当前我旗改革发展稳定的任务十分艰巨，机遇挑战压力前所未有，全旗各级领导干部必须进一步增强求真务实的自觉性和坚定性，做到一心一意谋发展、聚精会神搞建设，切实研究解决生产生活中的紧迫问题和科学发展中的突出问题，决不能有等待观望、麻痹松懈的情绪，对工作职责不到位、措施落实不得力、成效进展不明显的干部，要加大监督检查和谈话诫勉力度，加强干部实绩日常考核监督，鼓励实干开拓者，鞭策平庸不为者，营造和倡导脚踏实地、真抓实干、务求实效的良好风尚。三要形成推动科学发展的强势合力。旗委班子成员要带头贯彻落实科学发展观，在推动科学发展、构建和谐伊金霍洛的进程中，率先垂范，当好表率。旗人大、政府、政协班子成员要各司其职、各负其责。地区和部门之间要紧密联系，密切配合，协同作战。全旗各级领导干部要充分发挥领导、组织、协调和带动作用，凝聚和激发全社会的积极因素，努力形成推动科学发展，实现富民强旗的强大合力。四是要正确面对换届工作。今年，人大、政府、政协的班子要换届，这是优化干部队伍结构的必要措施，对于推进地区长远发展和实现领导干部的新老交替都具有重要意义。大家都是在党组织这个大家庭中一步一步成熟起来走上今天的领导岗位的，希望同志们能够在这个关键时刻正确认识换届工作、正确面对个人去留升迁，坚定信念、相信组织，始终如一地保持正确的政治方向；始终如一地保持昂扬奋进的工作热情；始终如一地做好当前各项工作；始终如一地遵守各项纪律。特别是今年，我们的各项任务都非常重，希望同志们稳住心神、戒骄戒躁，切实肩负起重任，做到人心不散、工作不断、秩序不乱。
    同志们，解放思想是永恒的主题，也是我们适应形势，与时俱进地做好工作、推动发展的核心动力。让我们统一思想、坚定信心，用全新的思维理念指导新的工作实践，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实，上下一条心、全旗一个调，全面推进“三个转变”，认真完成好迎接自治区60周年大庆和全年各项重点任务，更加理性、更加积极、更加务实地做好伊旗的工作，合力开创又好又快发展的新局面。