——在旗委十三届三次全委（扩大）会议上的讲话

乌    宁
（2007年7月30日）

同志们：
    前不久，市委组织召开了二届三次全委会和全市两个文明建设经验交流会。会上，云峰书记明确提出了深入落实科学发展观，加快推进“三个转变”，实现鄂尔多斯经济社会又好又快发展的目标任务，吹响了鄂尔多斯即将迈入一个全新的发展时期的进军号角。作为鄂尔多斯经济社会发展的重要一极，伊金霍洛将以什么样的姿态迎接新的发展考验；在各旗区蓄势待发、争先恐后、竞相拼抢发展先机的关键时刻，伊金霍洛如何做到先声夺人、脱颖而出，这是摆在我们全体同志面前的一个重要课题。今天，旗委召开这次会议的主要目的在于此。通过分析上半年全旗经济社会发展状况，审视我们的发展优势和不足，探索推进“三个转变”的具体措施，团结带领全旗各级干部群众从思想到行动切实投入到“三个转变”上来，为实现全旗经济社会又好又快发展作出新的贡献。为此，我讲两点意见。
    一、经济的持续增长和社会的不断进步为实现又好又快发展奠定着基础
    今年以来，我旗认真落实科学发展观，坚决贯彻国家宏观调控政策，紧紧围绕旗十三届二次党代会和十四届四次人代会精神，按照“两个高于、两个递增”的整体要求，更新发展理念，加快发展步伐，全旗经济在去年高增长的基础上继续保持了又好又快发展的大好势头。一是经济实力持续增强。预计上半年完成地区生产总值82亿元，同比增长33.1%。其中一产增加值0.6亿元，增长7.1%；二产增加值44亿元，增长36.7%；三产增加值37.4亿元，增长22.1%；完成财政收入15.1亿元，增长56.1%，完成年度预算的53.9%，其中地方财政收入6.43亿元，增长42.7%，完成年度预算的58.4%；完成固定资产投资53亿元，增长46.8%，其中非公有资本投资占39%，社会投资拉动能力进一步增强。二是产业结构进一步优化。三次产业比例演进为0.7：53.7：45.6，一产所占比重继续下降。农牧业生产呈现出了多年未有的良好开局，农资供应较为充分，降水充足，春耕生产有序进行。全旗播种面积共52万亩，全旗大小畜产仔32.8万头只，仔畜成活率98%；农牧业基础设施建设进一步加强，新增节水灌溉面积2.8万亩，解决了3700人、5200头只牲畜的饮水问题；农牧区劳务输出继续增加，全旗农牧区季节性外出打工人员达3566人，完成引导性培训4561人，职业技能培训1400人；规模经营和城郊经济建设迈出了实质性步伐，规模经营的土地全部实行高效节水灌溉和农牧业机械化配套服务。二产质量和效益大幅度提高，全旗累计完成工业总产值75亿元，同比增长103.2%，其中规模以上工业企业完成工业总产值68亿元，增长138.7%。原煤产量达3651万吨，增加920万吨，增长33.7%。综合效益指数达到733，提高409个百分点，产品产销率99.8%，规模以上工业企业实现利税29.5亿元，同比增长323.4%。在消费的强劲拉动下，三产对财政收入的贡献率达到25.6%，实现社会消费品零售总额7亿元，增长17%。三是淘汰落后产能和技术取得重大进展。地方煤矿技改进展顺利，单井规模提高到30万吨以上。加大对重点地区、重点企业的环境污染整治，关停兰炭企业104家、泡花碱厂6家，拆除小焦炉150座，通过关停“五小”企业，削减烟粉尘1000吨、二氧化硫3.8万吨。主导产业更加符合国家产业政策和环保要求。煤液化、煤液化自备电厂、神华万利布尔台年产2000万吨煤矿、东乌铁路等大项目建设顺利推进，经济发展模式由原料输出型向转化增值型转变，产业层次正在由低端向高端演进。四是城市核心区建设有序推进。高标准完成各类规划修编。《阿镇概念性城市设计》、《阿镇中心区修建性详细规划》和《阿镇旧城区改造详细规划》均已经市规委会审核通过。阿镇供电、天然气等各专项规划和其他各镇总体规划正在抓紧编制。阿镇旧城区拆迁有序铺开。市政工程建设进展顺利。新城区土地报批工作即将完成，路网、管网等基础设施建设可望近期开工。第一期经济适用住房即将公开出售，第二期即将开工建设。甘珠庙供水工程一期已完工，二期正在施工。乌兰木伦镇铁东、铁西区拆迁改造建设顺利启动。大力度实施绿化美化。五是和谐伊旗建设取得新进展。积极推进经济主体对外进行科技合作，不断提高科技对经济增长的贡献率。强化政府义务教育保障机制，“两基”巩固提高工作得到了国家教育督导团的高度评价。继续完善新型农村牧区合作医疗制度，切实解决城乡居民看病难、看病贵的问题。“十大惠民”工程有序铺开，城乡居民收入大幅增长，城镇居民人均可支配收入9547元，增长48%，农牧民人均现金收入4103元，增长30.5%。
    我旗持续快速协调发展的情况表明，我们在实践科学发展观的过程中又取得了新的突破和成效，我们目前的发展思路和谋划与市委、市政府的发展方向是契合的，这种良好的态势既为我们在新的历史起点上实现又好又快发展奠定了坚实基础，也为我们进一步推进科学发展创造了鲜活的经验。但与此同时，我们也必须清醒地意识到，我旗经济虽然连续多年保持着两位数高增长，特别是“十五”期间经济发展实现了历史性跨越，但与发达地区相比，与市委、市政府提出的建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯要求相比，经济实力依然不强，总量还不大，与东胜区、准旗的差距在进一步拉大。随着经济的快速发展，一些深层次的矛盾和问题进一步显现，产业链条短、产业层次低、经济增长方式比较粗放；资源环境压力增大、科技人才不足、自主创新能力亟待加强；城乡、经济社会发展不平衡；基础设施承载发展的能力依然较弱；经济增长与就业增加、居民增收不协调，水资源、土地资源、环境容量、能耗过高已经成为制约我旗进一步发展新的重大因素。特别应当强调的是，我们表现在思想意识上的差距更为发人深省。伴随着经济的快速增长，我们的一些干部群众开始盲目乐观，固步自封；加快发展、超前发展的劲头不足了，小富即安、大手大脚的风气滋长了，团结奋进、抢抓机遇的意识淡薄了，这些苗头和倾向对我们的事业极为不利。同时，也是与推进“三个转变”格格不入的。与兄弟旗区相比，我们更应当居安思危、富而思进、加压鼓劲、奋力争先，树立强烈的忧患意识和竞争意识，把眼界放宽，思维放高，目标放远。
    上述问题的存在，必须引起我们的高度重视和警觉，并在今后的工作中认真加以解决。值得欣慰的是，“十五”以来，我们逐步深化对科学发展观的理解和应用，从伊旗实际出发，不断破解发展中的矛盾和问题，经济社会各领域发生了根本性变化，为今后又好又快发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。所谓又好又快发展，“好”即是和谐，“快”即是速度。增强经济实力、增加人民收入、构建和谐社会，没有一定速度的“快”不行，但“快”必须以“好”为前提和基础，要在好中求快。但就目前而言，我们的发展水平无论从“好”还是从“快”远未达到市委、市政府的发展要求，远未达到人民群众的发展期望。统筹城乡、构建和谐社会的发展路子还很长，市委审时度势，深谋远虑提出推进依托自然资源优势向构筑社会资源优势转变，推进城乡二元分割向统筹城乡发展转变，推进依靠优惠政策拉动向依靠自主增长转变，既是对全市未来发展的点睛之举，也是对我旗今后发展方向的明确指引。对此，我们必须深刻领会，并不折不扣地贯彻落实。
    二、加快推进“三个转变”，努力实现又好又快发展
    可以预见，践行“三个转变”是全市工业化、城市化、市场化向高级形态演进的前兆，也是鄂尔多斯产业文明、城市文明、制度文明发展的开始。只有以优势自然资源聚集优势社会资源，才能推动产业由劳动密集型向资本、技术密集型转变，经济发展方式由粗放型向集约型转变，走好“六个高”新兴工业化道路，开创工业文明新局面；只有打破城乡二元分割，统筹城乡发展，才能推动农村牧区人口向城镇转移，推进城乡人口就业结构、产业结构和社区空间结构的战略性调整，推进城乡一体化，才能加快社会主义新农村、新牧区建设，使城乡居民共享文明成果；只有不断深化改革、扩大开放，才能在社会深刻变革中创新体制机制，发展壮大市场主体，推进全民创业，加快形成经济自主增长机制，成为资金、技术、管理和人才等要素“洼地”。站在打造鄂尔多斯城市核心区的高度，我们必须勇立潮头，率先实践。各级党组织和广大共产党员一定要充分认识到“三个转变”互相联系、互为因果、互为补充，是经济发展与社会进步的辩证统一，是和谐发展与强旗富民的辩证统一，是创新发展模式与创新发展环境的辩证统一，是在新的发展基础、发展条件、发展环境中全面提高“三化”互动发展水平、全面提升伊金霍洛文明程度、全面建设小康社会的根本要求和必由之路。只有深刻领会并积极践行“三个转变”，才能把正确的理论付诸实践，把科学的思想变为行动，把全面落实“三个转变”的具体行动，汇聚成伊金霍洛新的起点上再创佳绩的巨大洪流。
    现阶段，实现“三个转变”、推动全旗经济又好又快发展的标志就是总量不断扩张，结构不断优化，财源建设不断增强，人民收入不断增加，城乡面貌不断有新变化，生态环境不断改善，社会事业不断进步，也就是实现质量、效益和速度相统一。
    （一）推进依托自然资源优势向构筑社会资源优势转变，要在聚集人才发展社会事业上想办法。
    实践证明，一个地区的发展关键不在于今天拥有什么，更重要的是明天会有什么，不在于先天的自然优势，更重要的是构筑和形成社会资源优势。人力、物力、资本和科技、文化、教育、组织、管理、制度、环境、市场、品牌等社会资源的质量状况，在现代经济发展中的作用越来越关键，从根本上决定着区域经济发展的速度和效益。只有坚持正确的资源观，依托自然资源而不依赖自然资源，积极构筑社会资源优势，才能实现可持续发展；如果过度依赖自然资源，不能及时推进经济转型，就会掉进“比较优势陷阱”，难以走出发展困境。伊金霍洛资源得天独厚，比较优势明显，但以煤为主的资源型产业所占比重大，去年，全旗原煤产量达到5810万吨，煤炭行业实现工业增加值37.4亿元,占全旗工业增加值的80%，煤炭行业创造的税收占财政收入比重达70%。这种一业独大的产业结构极具风险，一旦市场波动，极易形成经济大起大落。我们必须居安思危，牢固树立“扬长改短”的全新资源观，坚持依托自然资源而不依赖自然资源，着力构筑社会资源新优势，实现经济社会又好又快发展。
    一是积极构筑组织人才资源优势，为又好又快发展提供智力支持。国以才立，政以才治，业以才兴。实践科学发展观的一个重要前提就是必须树立科学的人才观。近年来我旗经济发展迅速，人民生活水平不断提高，但我旗的人才现状与快速发展的经济形势很不相适应。不仅人才占人口和人力资源的比例远远低于发达地区，而且人才的专业和产业、区域分布不尽合理，既存在高精尖人才严重不足的问题，也存在人的整体素质不高、人才基础水平较低等问题。要实现我旗的跨越式发展，关键是在充分调动和发挥现有各类人才、特别是一线生产单位科技人才的积极性和创造力的基础上，大力引进各类优秀人才，加快建设领导干部、企业家和专业人才三支优势人才队伍，树立人才资源是第一资源，解放人才就是解放生产力，发展人才就是发展生产力的观念，把人才资源作为最重要的战略资源去认识、去开发、去管理，进一步加快人才资源向人才资本转变，我们的人口压力才能转化为人才优势，我们的跨越式发展才有根本保证。要构筑领导团队优势。把有朝气、有本事、有闯劲、敢打硬仗、能干大事的干部推向经济建设的主战场，并委以重任，形成想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位的良好氛围。要构筑企业家团队优势。抓紧培养造就一批既了解本地实际情况，又熟悉市场经济规律的职业化、现代化企业家队伍。要构筑专业人才优势。煤液化项目面向全国招聘几千人，我旗却没有一人符合条件。所以，要突出抓好高层次人才培养和引进，扩大高层次专家数量。通过团队引进、核心人才带动引进和高新技术项目开发引进等方式，引进各类熟悉经济法律的人才、财政金融人才、善于创新的高新技术人才及其他经营管理人才，不求所有，但求所用，形成具有伊旗特点的引才模式。
    二是积极构筑社会事业优势，为又好又快发展提供优质服务。要构筑文化优势。充分挖掘、开发、利用和保护“成陵祭祀”等民族文化资源，积极组织排练大型民族歌舞，推出一批民族文化精品，打造民族文化和草原文化品牌，开拓文化市场。优先建设关系群众切身利益的公益性文化项目，逐步建立比较完善的公共文化服务体系，满足人民群众文化需求，力争文体会展中心年内开工建设。深化文化体制改革，促进公益性文化事业与经营性文化产业共同发展，加快发展文艺演出、文博会展、影视创作、文化娱乐产业，积极培育扶持具有民族特色的文化骨干企业，壮大我旗文化产业整体实力，实现文化与经济的协调发展，努力建设文化大旗。要构筑教育优势。继续巩固提高“两基”成果，进一步加强教育基础设施建设，改善教育教学环境。大力推行教育人事制度改革，公开选聘一批“名校长”、“名教师”，努力办成具备一流师资、一流设施、一流质量的人民群众满意的教育。要构筑市民素质优势。通过开展公民思想道德建设和科学文化建设，加强未成年人思想道德建设，践行“八荣八耻”社会主义荣辱观，开展“四型”机关和学习型社会创建活动，构筑市民终身教育体系，不断增强市民责任意识，规范市民道德行为，提升市民整体素质。
    （二）推进城乡二元分割向统筹城乡发展转变，就要在调整产业结构上谋出路。
    我旗目前农牧民户籍人口将近10万人，占全旗人口的2/3，农村牧区的面积占全旗总面积的90%，而我们的一产占全旗总产值的比重却仅为0.7%，一产所占有的资源与产出极不对称，传统农牧业已走到了尽头。落实五个统筹，首先要统筹城乡发展；建设和谐社会，关键是实现城乡和谐。实践证明，只有坚持解决农牧业问题在非农产业上找出路，解决农牧区问题在加快推进城市化上找出路，解决农牧民问题从减少和转移农牧民上找出路，才能从根本上破解“三农难题”。伊旗要实现统筹城乡发展，就必须在调整产业结构上取得四个突破。
    第一，落实农村牧区“三区”发展规划，在收缩转移、集中发展上取得突破。要用现代机械装备农牧业，用先进技术改造农牧业，用产业化经营提升农牧业。加快土地经营制度改革，促进土地和草牧场向种养大户集中，实行基地化、规模化经营。在限制发展区积极探索灵活有效、形式多样的土地流转方式，加快土地流转进程，实现土地整合，发展适度规模经营，确保年内高标准完成规模经营1.5万亩。同时，积极发展城郊农业，年内建成1500亩温室大棚。在禁止开发区，通过退耕还林、退牧还草、财政扶持、农村低保、发展林沙产业等的扶持和拉动，引导该区域人口整体退出，实现生态自然恢复区群众转移致富和生态自然恢复的双重目标。加强生态管护，一如既往地做好禁牧禁垦、森林草原防火工作，不断巩固和扩大生态建设成果。全面推进人口转移工作。把人口转移工作作为增加农牧民收入的一项重要工作认真抓好落实。大力开展社会扶贫移民、教育移民、培训移民，实现人口转移由体力型向智能型转变、由无序转移向有序转移转变。全年实现新增人口转移5200人，力争到2010年将农村牧区常住人口降到4万人左右，使留在农村牧区的人口提高人均资源占有水平，实行规模化生产和集约化经营，真正做到将一产调优、调精，扩大增收空间，缩小城乡差距。要加快建立城乡统一的、按居住地登记的新型户籍制度，逐步使进城农牧民依法享有与城镇居民同等的养老、医疗、失业、低保等社会保障和优质教育资源。全力推进社会主义新农村新牧区建设。坚持科学规划、试点先行、稳步推进的原则，进一步加快黑炭淖尔、乌兰木伦、查干庙等3个新农村新牧区试点建设。
    第二、集中打造国家新型能源和工业基地，在产业优化升级上实现新突破。当前，国内外产业之间、行业之间竞争日益激烈，市场容量有限，煤、电、化工等行业不可能无限做大。国家发改委预计，今年全国煤炭、电力、煤化工都将出现供大于求的现象。特别是我们与周边地区存在着地域相邻、资源相同、产业相近的特点，随着资源型产品市场的饱和，区域竞争必然会加剧。从资源情况看，我旗水资源总量为5.3亿立方米，人均水资源占有量1188立方米，低于全国、全区、全市平均水平，不允许高耗水产业的无序发展、无限发展。从环境情况看，去年我旗主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放总量分别为8.3万吨和4566吨，环境压力很大，加之我旗还有大批在建项目，完成“十一五”减排目标，任务非常艰巨，资源节约、环境保护和经济发展之间的矛盾将愈加凸显。我们一定要深刻认识新型工业化的内涵，延长产业链条、提升产业层次，不是简单的把煤变成电、变成焦、变成甲醇，不能局限于现成项目、成熟技术工艺的运用，更要重视市场的长远需求，重视新技术、新成果的研发应用，不断向高端产品推进，形成产业集群，推动循环发展。一定要保持清醒冷静，审时度势，站在新的起点重新构筑产业格局，加快经济发展方式转变。
    一是要着力提升传统能源重化工产业。按照产业升级、产业延伸的要求，大力推进煤炭洗选配，提高外运煤炭附加值；大力推广煤矿综采和呆滞煤柱回收技术，建设资源节约型、环境友好型社会，确保全旗所有地方煤矿技改按时限、按标准达到要求，使煤矿回采率达到75%以上，机械化程度达到90%以上，圆满完成地方煤矿煤炭资源整合、采煤方法改革三年攻坚战任务；加快建设煤炭交易市场，促进煤炭运输资源整合，发展现代煤炭物流业、运输业，切实把我旗煤炭产业发展提高到新的层次和水平。二是要坚决淘汰一批落后产能。彻底打好“两高两低”产能关停整顿攻坚战和提高煤炭回采率攻坚战，坚决淘汰不符合国家产业政策和环保要求的产能和产业，降低环境压力，腾出环境容量，支持大项目、好项目建设。要全面清理整顿工业广场和小煤场，下半年，必须完成焦化厂、泡花碱厂等不符合产业政策企业的关停拆除任务。阿镇新建大气自动监测站，乌兰木伦镇境内各煤炭集装站全部配备防尘设施。三是要从源头上控制一批高耗水、高耗能、高污染项目建设。严格执行国家产业政策、环保要求和安全规定，进一步提高资源转化、土地利用、节能环保和技术等方面的市场准入标准，严禁低水平项目开工建设，严格控制“原字号”工业，特别是要严格限批煤炭、电力行业的投资和新上项目，保障我旗能源重化工产业的整体利益、市场竞争力和健康发展。四是要加快拓展一批非资源产业。高起点、高水平承接国内外产业转移，加快神东分公司进口设备维修中心审批进度，促成尽快落地建设。要积极引进发展电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业，构建多元支撑、先进发达的现代产业体系，争创产业领先新优势。
    第三、倾力建设现代化城市核心区，在加快推进城镇化上取得突破。城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。提高城镇化水平，可以加强城乡联系，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，有序转移农村牧区富余劳动力，实现以城固农、以城促农、以城助农、以城带农，最终达到城乡共同发展繁荣。下一步，阿镇要按照“服务自治区、连接晋陕蒙，打造‘一市两区，三个组团’城市核心区，建设百万人口现代化城市”的发展方针，全面实施“旧城拆迁改造和新城再造计划”，彻底改变阿镇镇容，实现旧貌换新颜，使阿镇早日实现由小城市到现代化区域性中心城市的新跨越，努力打造富有时代特征、地域特点和民族特色，适宜人居和创业的文化生态城市。要积极溶入全市大规划体系，主动与康巴什进行对接，在阿镇概念性城市设计的基础上，突出民族、文化特色，重点搞好各项专业规划和单体建筑的修编和设计工作。确保规划先行，坚决维护规划的严肃性和唯一性。年内完成全部7个镇的总体规划，修编乌兰木伦镇总体规划和修建性详细规划。树立精品意识，高标准建设城市。要在已完成新城区土地报批的基础上尽快完成第三批次土地报批工作。城建部门要尽快完成新城区基础设施规划设计，待土地批准，立刻动工，确保今年新城区的基础设施开工建设。积极推进旧城区拆迁改造。旧城区拆迁已进入招投标阶段。下一步，我们将采取四大班子领导分片承包、抽调部分科级干部充实拆迁队伍的办法，积极稳妥地推进旧城区拆迁改造。力争今年完成30万平方米的拆迁任务。要在确保成活率的前提下，按时完成包茂高速、阿大线绿化任务。要按时完成乌兰木伦镇铁东、铁西区的开发建设任务。
    第四，积极发展现代服务业，在全面提升第三产业整体质量和服务水平上取得突破。三产是吸收农村牧区富余劳动力的主要行业，反过来农村牧区富余劳动力不断涌入城镇又为城镇发展三产提供了广阔的市场。市府的搬迁，立体交通枢纽的形成，成陵旅游区的发展壮大为我旗发展三产创造了难得的机遇。要高水平精心策划、运作、打造伊金霍洛旅游品牌。把旅游业作为提升地区影响力和文明程度的突破口，在国内外旅游市场大格局中谋划开发我旗的旅游资源，积极主动融入国内外旅游市场，着力在整合旅游资源、组建旅游集团、挖掘文化内涵、打造旅游精品线路、扩大旅游促销、开发旅游产品、优化旅游环境上下功夫，力争全年接待游客128万人次，旅游业收入达到3.9亿元，使旅游业真正成为我旗拉动第三产业发展的突破口、拉动消费市场的牵引机、推动文化产业发展的大舞台。要积极引进国内同行业中的知名企业来我旗投资星级酒店、餐饮、娱乐、健身等服务业，改造和提升传统服务业，满足城市生活新需求。加速推进物流现代化进程。要将构筑大物流作为城镇化的支柱产业来对待。要高起点、高水平构筑现代物流业体系，牢牢把握国内外物流业发展最新趋势，运用现代物流理念和物流技术，整合全旗物流资源，以能源重化工物流和城市化为主体，全力打造物流产业、物流创新、物流信息、物流配套、物流人才“五大高地”。着力筹划建设阿镇多式联运综合中转物流基地，围绕煤炭及煤化工产品外运，在乌兰木伦镇和札萨克镇筹划建设以煤炭集运为重点的公路、铁路货运基地，努力将我旗建成服务内蒙古、联动晋陕宁的区域物流中心。
    三、推进依靠优惠政策拉动向依靠自主增长转变，要在优化环境上下功夫
环境是一个地方形象、文化、风俗的体现和标志，也是一个地方党政领导班子施政思想的体现和标志。环境建设出生产力、出吸引力、出竞争力。建设完善的经济社会发展环境，是推进依靠优惠政策拉动向依靠自主增长转变，实现经济又好又快发展的重要保障。就伊旗而言，当前和今后一个时期，应着力优化两个方面发展环境。
    （一）人文环境。在新的历史时期，我们应该继往开来，在思想观念、社会风气、关注民生等方面，创造并形成具有时代特点的新的人文环境。一要树立开明开放的思想。开明开放要体现在转变观念上。前一段时间我们组织部分干部外出考察，其他旗区你追我赶、千帆竞发的发展势头，引起大家很大触动，坐井观天、闭门造车只会贻误战机。今后我们要多走出去、多看别人的长处、多找自己的不足，用外部先进的理念和经验，推进思想观念的更新；开明开放要体现在抢抓机遇上。计划经济是靠行政手段分配资源，市场经济是靠竞争争夺资源。机遇不是什么时候都有的，机遇也不可能平均分配。抢抓机遇靠的是解放思想，靠的是主动争取；开明开放要体现在开拓进取上。创新永无止境。我们要在历届班子打下的好基础上，奋发进取、开拓创新、不遗余力，为伊旗的可持续发展做一些实实在在的事。二要倡导诚实守信的风气。要加快诚信体系建设，不喊空话、不说大话。三要关注民生，努力构建和谐伊旗。今年，我们将在继续完善2004年实施的“十大工程”的基础上进一步实施城乡居民充分就业、城乡居民养老保险工程等新的“十大惠民工程”。目前，各项工程的实施方案均已出台，各部门要简化办事程序，热情接待群众，把好事办好，使全旗老百姓更多地享受我们改革发展带来的成果。
    （二）经济环境。改善经济发展环境，是环境建设的重中之重。一要培育产业集中环境。过去我们做环境，做的是企业环境。今后做环境，要做产业集中环境。通过做专业化的园区，为一个产业做统一的基础设施、环保工程，提供配套的政策，周到的服务。二要优化企业成长环境。招商引资，引进企业是第一步，让来伊旗的企业不断成长壮大，才是更重要的目标。要进一步转变政府职能，提高办事效率，为企业提供持续的优质服务。要治慢，严格落实限时办结制度；治乱，坚决杜绝乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比、乱发证和以罚代管的行为；治贪，绝不允许一些与企业有工作关系的办事人员，借机办私事、收好处；治差，提高公务员业务素质，应该让企业了解的事情，一次说清楚。三要建设创业发展环境。建设环境要一视同仁，大中小企业要政策一致，既要支持支柱企业做大做强，又要扶持中小企业做活做优，特别要加大对非公有制经济的扶持力度，做到平等待遇，放手发展，完善服务，引导规范。平等待遇，就是营造良好的市场竞争环境，给予民营企业和国有企业同样的待遇。放手发展，就是支持科技型民营企业发展，支持实施名牌发展战略，支持有实力的民营企业走出去。完善服务，就是政府各部门要进一步简化行政审批，简化办事程序，转变作风，提高效率，完善民营企业融资平台，同时发展社会中介组织，提供培训和政策咨询等服务。引导规范，就是引导企业由家庭式管理向现代企业规范管理转变，引导树立良好的市场和社会形象，以诚信诚实、守法守纪赢得市场。还要引导民营企业多尽社会责任，积极参与扶贫救济等公益性活动。
    同志们，因应新形势，把握新机遇，迎接新挑战，推进“三个转变”，实现经济社会又好又快发展，是人民赋予我们的期望，时代赋予我们的重任。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神、同心同德、开拓进取，以良好的精神状态、和谐的社会氛围和优异的工作成绩，庆祝自治区成立60同年，迎接党的十七大胜利召开！