在全旗民政工作会议上的讲话

旗人民政府副旗长   袁鹏云

(2007年4月29日)

同志们:
刚才，子珍局长实事求是的总结了去年的工作，较为全面的部署了今年的任务，我都同意，希望大家认真落实。
过去的一年，是我旗实施“十一五”规划的开局之年，也是经济增长保持良好势头，改革和发展取得丰硕成果的一年，全旗地区生产总值完成130亿元，同比增长25.1%；财政收入完成20.7亿元，同比增长52.5%；固定资产投资完成109.5亿元，同比增长58.5%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入达到13598元和5446元，分别较上年增加2578元和704元。我旗进入全国县域经济基本竞争力百强第86位，西部百强第4位。与此同时，全旗民政工作紧紧围绕服务全旗经济社会发展大局，开拓创新，扎实工作，各项工作都取得了新的进展，较好地解决了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有力地保障了困难群众的合法权益和民主权利，多项工作得到了旗委、政府和上级民政部门的肯定，2006年度被市民政局评为实绩考核第二名。对此，政府是满意的。在这里，我代表旗委、政府向到会的同志们并通过大家向民政系统的干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，进一步认识民政工作在构建社会主义和谐社会中的重要基础作用
构建和谐民政是和谐社会建设的重要组成部分。“和谐”是指存在差别的各个成分可以相互协调地联系在一起。“民政”的基本内涵就是主理人民群众生活中的事务，涉及民生、民权、民利。“和谐民政”就是指民政系统团结协调、关系融洽、安定有序，它包含三层含义，一是指民政系统内部的和谐；二是指民政系统与党政系统之间的和谐；三是指民政系统与民政对象之间的良性互动，就是更高层次的政府层面与民间关系的和谐。民政系统内部的和谐是和谐民政的基础，民政系统与其他政府部门之间的和谐是和谐民政的保障，而做好民政工作，实现政府与民间关系的和谐则是我们的最高目的，这也是我们构建和谐民政的理想状态。
在今天构建和谐社会的大背景下，和谐民政有了新的时代内涵，新时期的民政工作具有很强的社会性，涉及面越来越宽，社会关联度越来越高。在这种背景下，民政部门就要善于协调好各方面关系，既要紧紧依靠党政组织，争取党委、政府的重视和支持，达到与党委、政府的和谐，又要紧紧依靠部门协调配合，加强部门之间的联系、沟通和协调，争取相关部门的理解、支持和合作，达到与相关部门的和谐，还要紧紧依靠社会力量，把政府主导与社会参与很好地结合起来，形成政府和社会的合力，壮大工作力量，达到与社会力量的和谐。协调好这三方关系的根本目的，就是更好地履行政府赋予我们的职责，践行“以民为本，为民解困”的民政工作宗旨。因此，可以说在某种意义上，实现了和谐民政，一定程度上也就实现了和谐社会。
二、突出重点，不断提高新时期民政工作水平
今年的民政工作要继续紧扣“关注民生、保障民权、维护民利”的基本主线，以构建“和谐民政”为目标，突出工作重点，不断提高新时期民政工作水平。
（一）健全完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众生活。进一步健全完善城乡社会救助体系建设，不断加强困难弱势群体的保障水平，提高城乡居民的生活质量，是我们民政工作的宗旨，也是构建和谐社会的基础。经过多年的努力，我旗的城乡社会救助体系已初步建立，但仍需继续完善。因此，今年的重点工作，一是进一步完善城乡低保和农村五保供养制度，建设好城乡居民基本生活的最后一道“安全网”。二是合理确定保障标准和方式，按照市人民政府要求，进一步提高城乡低保标准和五保供养标准。继续完善分类施保工作，尤其要抓好对农村牧区特困户的救助，不断提高救助服务水平。三是积极发展城乡医疗救助，多渠道的筹集救助资金，逐步解决好城乡低收入家庭因病致贫、因病返贫的实际困难。四是围绕旗委、政府组织实施的“十大惠民工程”，落实好各项惠民政策，发展好以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。五是要把农村牧区困难群众特别是分散供养的五保户的危房改造作为民政部门的一件大事纳入重要工作日程，摸清底数，研究方案，认真实施，力争在1—2年的时间使这项工作见到实效。
完善城乡救助体系，需各部门紧密配合、共同出力。民政部门是社会救助工作的主管部门，要切实承担管理、综合协调的职能；财政部门要做好社会救助资金的预算安排，对资金的管理、使用进行监督；卫生部门要要进一步加大医疗救助力度，做好医疗减免政策的制定和落实；教育部门继续做好“希望工程”、“春蕾计划”慈善捐助专项救助工作，扶持低保家庭子女完成学业，确保城乡困难群众子女不失学、不辍学；人事劳动和社会保障部门要积极支持和鼓励困难群众就业，优先落实各项帮扶政策，免费提供就业培训和职业介绍，帮助他们尽早实现就业再就业；残联要积极帮助贫困残疾人解决生产生活存在的问题；宣传部门要加强有关宣传报道，努力营造人人关心和帮助困难群众的良好社会氛围；其他有关部门也要充分发挥职能作用，帮助城乡困难群众解决实际困难。
总之，要通过健全完善城乡社会救助体系，进一步适应城镇化、老龄化和就业方式多样化的新形势，把改善人民群众生活作为处理改革发展稳定关系的结合点，有效解决城乡困难群众各方面的困难，为建设和谐伊金霍洛做出积极贡献。
（二）加强社区建设和村民自治工作，维护好人民群众的政治权利。加强社区建设，是提高城市管理和服务水平的基础性工作。现在，我旗人口流动加快，大量农村富余劳动力涌入城镇，城市老龄化问题也日益凸显，计划生育、社会治安、社会救助、老人服务、外来人口管理等问题，越来越需要通过加强社区工作予以解决。要以社区服务为核心，以构建和谐社区为目标，进一步完善居委会工作制度，克服行政化倾向，强化居委会自我教育、自我管理、自我服务功能。不断提高社区居委会服务社区、服务居民、服务社会的能力。大力推进社区服务产业化发展，推动第三产业发展，满足社区居民多样化需求。要进一步整合社区资源，广泛动员社会参与，主动做好引导工作，不断拓展社区服务领域，提高社区服务质量。要研究社区服务政策，开发社区就业岗位。要把社区建设纳入城镇建设总体规划。新城区建设与社区建设要统筹安排，同步进行。继续抓好社区基础设施建设，要重点解决好基础设施差的社区的建设问题。要进一步完善村务公开制度，规范村务公开内容、时间和形式，加大民主监督力度，推进村务公开的法制化、规范化；按照民主管理、民主决策、民主监督的村民自治要求，进一步完善民主议事制度，坚持村民会议或村民代表会议制度，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，不断扩大村民参与村务管理的范围，发挥村民在基层社会事务管理中的作用。
（三）落实好各项政策，维护好特殊群体的切身利益。目前，全旗有2556名优抚对象，其中有323名重点优抚对象，还有8000多名70岁以上的老年人，做好这部分特殊群体的服务工作，维护他们的切身利益十分重要。首先，要继续做好老年人生活补助金的发放工作。各镇和相关部门一定要加强配合，切实做好老年人生活补助金的发放工作，及时掌握老年人情况，做到动态管理。第二，要认真做好优抚安置工作，巩固双拥成果。要始终坚持把拥军优抚安置工作作为一项重要的政治任务，切实抓紧抓好。认真落实优抚对象的各项优惠政策，保障重点优抚抚恤对象的基本权益。要努力做好退役士兵的安置工作，一方面要加强宣传教育，引导退役士兵树立正确的就业观念，另一方面要采取多渠道、多形式安置就业，确保安置任务的完成。要落实好退役士兵在就业、入学、职业培训等方面的优惠政策。第三，要加快社会福利社会化步伐。要坚持“政府引导、社会兴办”的发展思路，加快老年公寓等老年福利基础设施建设，以满足社会养老多元化的需求。
（四）规范管理，努力提高社会事务管理能力。一是要遵照《中华人民共和国殡葬管理条例》，加强殡葬管理改革，大力推行火葬，改革土葬，规范殡葬服务市场，提高殡仪服务水平。要合理规划、建设公墓，年内要完成新建公墓基础设施的建设任务并投入使用。对主要公路干线两侧及城市规划区内的墓葬要进行迁移或平整；二是大力推进婚姻登记工作的规范化、信息化建设，要积极配合计生部门开展婚前检查的宣传教育，进一步提高婚姻登记管理服务水平；三是加强对民间组织的管理。特别是要重视农村各类专业经济协会的培育发展工作，努力培育一批像红庆河镇纳林希里蔬菜生产者协会、札萨克镇新街汽车运输协会那样的农村专业经济协会。
三、加强民政系统的自身建设，切实提高服务水平
从民政部门讲，应该说随着我旗经济实力的增强，民政工作在构建和谐伊旗方面所处的位置越来越重要，所承担的任务也越来越繁重。要想高水平、高质量完成旗委、政府赋予的各项工作任务，首先要有一个团结共事、勇于创新、凝聚力强、求真务实的领导班子。因此，要多沟通，多相互理解、支持。还要有一支精干、高效、可独当一面、善于作战的、拿的起放得下的职工队伍。因此，要多抓抓学习培训，多深入地调查研究。
民政工作的好坏，主要取决于民政战线上的广大干部职工。按照政府职能的划分和个人的意愿，你选择了民政，民政也选择了你，那你就应该把她看作是需要，是任务，而且还是一种缘分。一个人在同一种岗位上工作年久了大凡会出现两种倾向。一种是越干越有感情、越干越起劲；另一种是越做越消极、越做越疲惫。目前，大多数民政战线上的同志属于前者，但也有一部分同志以你现在的工作状态很难适应新形势下民政工作对民政工作人员的要求。存在问题主要表现在缺乏激情，对民政服务对象漠然视之，没有起码的同情心。工作不主动，掌握情况少或者不准确，得过且过，敷衍了事。还表现在不注意学习、积累，不虚心向他人学习，为政府、为群众排忧解难的能力不强、办法不多。“只会放款”，不懂创新。
民政部门还要主动与其他有关部门搞协作。在民政工作方面，由民政牵头，其他部门密切配合，由其他部门牵头完成的工作，需要民政部门配合的，民政部门要积极配合、善于配合，努力形成一种互相联系、互相促进、愉快和谐的工作局面。今年年初，旗委、政府开展了干部作风和机关效能建设活动，各镇、各部门都按要求开展了各项活动，应该说收到了一定成果。我们要把这次干部作风和机关效能建设活动所取得的成效体现在完成各项工作任务上，体现在干部职工队伍整体素质的提高上，体现在广大人民群众的幸福指数上。
同志们，当前我旗民政事业正面临着难得的发展机遇，让我们在旗委、政府的正确领导下，以科学发展观统领全局，扎实工作，共同努力，将我旗的民政工作推上一个更高的层次，为实现我旗经济和社会各项事业又好又快发展做出新的更大的贡献!