今年以来，全旗上下在旗委、政府的正确领导下，坚持科学发展，认真贯彻落实市第二次党代会精神，深入推进“三个转变”，紧扣旗第十三届二次全委会和十四届四次人代会确定的各项目标任务，突出重点，破解难点，培植亮点，着力解决经济发展中出现的新矛盾和新问题，全旗经济运行呈现出协调、快速、健康发展态势。

一、经济运行主要特点。

    1、经济发展加速，结构进一步优化。伊旗大力实施经济结构调整战略，在短短的几年中取得了明显的成效，基本实现了一产调优，二产调强，三产调快的目标，一产在保证口粮作物种植的基础上，大力发展饲草料作物的种植面积，为畜牧业快速发展提供了强有力的保证，畜牧业在一产中的主导地位更加明确。二产在投资和煤炭行业的强力带动下，取得了令人瞩目的成绩，工业总产值、主营业务收入、利税等主要经济指标在去年同期的基础上实现翻一番或翻两番，第三产业通过整合旅游资源、推进城镇化建设、大力发展大旅游、大文化、大运输，并且已经在经济建设中发挥了积极而重大的作用。上半年，全旗共实现生产总值82.24亿元，同比增长31.0%，其中第一产业增加值0.55亿元，第二产业增加值41.85亿元，第三产业增加值39.84亿元，分别比上年同期增长5.1%、50.2%、16.9%，地区生产总值三次产业结构比例为0.7：50.9 ：48.44 ，第三产业的增速比去年同期提高了7个百分点。第三产业的快速发展为经济结构进一步优化提供了强有力的保障。

2、工业化进程加快，经济效益大幅提升。受煤炭市场的影响，工业经济出现了良好的发展态势，特别是规模以上工业经济增效明显，实现了质量、效益、总量同步提高。上半年规模以上工业经济运行的主要特征是：①工业经济总量增长迅速。全旗规模以上工业企业完成总产值68亿元，同比增长138.7%，完成增加值34.3元，同比增长69.9%，原煤产量3651万吨，同比增长33.7%。②企业经济效益大幅提高。1-5月份，全旗规模以上工业企业实现主营业收入593016万元,同比增长145.7%；利税总额295190万元,增长323.4%；利润总额由去年同期的62784万元上升到216169万元；亏损企业亏损额269万元，下降-38.5%；成本费用率61.08%，比去年同期提高了39.93百分点；全员劳动生产率达到632457元/人，同比增长1.1%；综合效益指数达到733.16，比去年同期提高409.16个百分点。③企业规模继续扩大。通过资源整合，煤矿技改后，我旗工业经济在生产能力、经济效益上又上了一个新台阶，一批原有的小型企业逐渐变成实力较强的大企业，规模以上工业企业由原来的34家增加至现在的53家，比去年同期增加了29家。

3、农牧业结构不断优化，农村经济稳步发展。今年以来，我旗继续落实农业增效、农民增收的有效措施，加大农业结构调整的力度，推进农业产业化经营，农村经济得到长足发展。农作物总播面积51万亩，牧业年度牲畜头数137万头只。上半年农村经济运行的主要特征是：①农作物总播面积有所增加，种植结构明显优化。2007年，农作物总播种面积51万亩，同比增加0.8万亩，增长1.6%，其中粮食作物播种面积达到28万亩，经济作物播种面积为1万亩，其它农作物种植面积达到22万亩，分别占农作物总播种面积的54.9%、 2%、43.1%，农作物种植结构进一步优化，口粮作物、经济作物、饲草料作物的比例为14.8：2：83.2。饲料作物种植比例比上年提高了1.4个百分点。②畜牧业经济健康发展，优良畜种比例逐年上升。截止六月末，全旗共有牲畜头数137万头只，其中，大畜2.3万只，小畜125.5万头只，绵羊49.8万头只，山羊75.7万只。生猪9.2万只。良种及改良率达到99.5%，比上年提高了0.4个百分点。

4、投资结构明显好转，民间投资稳步攀升。我旗充分利用资源优势和区位优势，努力改善投资环境，不断加大招商引资力度，扩大对外开放水平，大力实施工业结构项目调整，大力推进以交通、城镇建设和农牧业基础设施建设，固定资产投资保持高位运行。1-6月份,50万元以上项目完成固定资产投资529981万元,同比增长47%。其中，农业项目完成投资185万元，工业项目完成投资436159万元，第三产业共完成投资93637万元。上半年固定资产投资的主要特征是：①投资规模不断加大，新开工项目个数迅速增加。目前，我旗正处于最佳的投资机遇期，低成本优势和区位优势吸引了更多的投资项目落户我旗，1-6月份，全旗50万元以上固定资产投资施工项目79个。计划总投资在3000万元以上的重点项目达到52个，其中当年新开工项目达到13个。在3000万元以上的重点项目中，10亿元以上项目3个，1亿元以上项目26个，3000万元以上项目23个。引进项目凸现投资规模大，科技含量高，产业关联性强的特点②中央项目增势不减，地方项目开始攀升。1-6月份，中央项目完成投资306505万元，同比增长37.1%；地方项目完成投资223476万元，同比增长63.1%。③非国有经济单位投资能力增强，国有单位投资比重有所下降。今年以来,旗委、政府采取各种措施充分调动各种经济成份投资的积极性，鼓励和带动非国有经济进行投资，为民间投资创造了良好的投资环境。另外，随着民营经济的不断发展和状大，使得民营经济的投资热情高涨，有效的激发了民间资本投资的积极性，民间投资实力明显增强。1-6月份，非国有经济单位完成投资206629万元，同比增长77.2%，占全部投资比重达39.0%，比上年同期提高6.7个百分点。其中，有限责任公司完成投资116877，股份有限公司完成投资23070万元，私营、股份合作、其它内资、个体经济共完成投资66682万元。国有经济单位完成投资323352万元，同比增长35.3%，占全部投资比重由上年同期的66.3%下降到今年的61.0%。④第二产业投资持续增加，工业项目投资规模不断扩大。全旗继续加快新型工业化进程，优化产业结构，重点抓好重大工业项目建设，工业投资呈现了持续快速增长势头。1-6月份，全旗用于工业项目投资436159万元，同比增长35.9%，其中煤炭开采业完成投资127093万元，同比增长49.9%，制造业完成投资241101万元，增长14.2%；电力、燃气及水的生产和供应业67965万元，同比增长171.9%。⑤第三产业投资快速增长，重点行业建设得到加强。随着城市建设的不断加快，城市基础设施建设投入力度的继续加大，以及房地产业的异常火爆，人们对第三产业投资热情高涨，1-6月份，全旗用于第三产业投资累计完成93637万元，同比增长145.9%。交通运输、房地产、卫生、公共设施管理以及社会保障社会福利业的项目在去年的基础上均得到进一步的加强。

5、消费需求保持平衡，物价走势基本平稳。在投资需求的拉动下，全旗消费品市场基本保持平衡。上半年，全旗实现社会消费零售总额65545万元，同比增长9.6%。从城乡结构来看，农村消费有所增长，旗以下消费品零售额达25987万元，同比增长12.6%。消费市场运行的主要特征是：①住宿餐饮业基本保持平稳。住宿餐饮业完成零售额14526万元，增长6.6%。②传统商品销售稳中有升。服装鞋帽针纺织品、化妆品、日用品等批发零售业完成社会消费品零售总额完成49138万元，同比增长10.9%。今年以来，伊金霍洛旗物价水平受猪肉、鸡蛋等食品类的商品影响，居民消费价格总水平出现了上涨的势头，达到101.5%，涨幅同比上涨了1.5个百分点。从八大类商品看，都有不同程度的上涨，居住类、食品类及娱乐教育文化服务类价格涨幅较大，分别达103.2%、101.3%和104.8%。

6、经济健康快速发展，财政收入高位增长。我旗充分发挥自身优势，努力提高经济运行质量和效益，使财政收入在总量、质量、同步快速提高的同时，始终保持了良好的发展势头，财政收入完成150888万元（包括上划自治区和上划中央收入，不含社会保障基金），完成年初预算的53.9%，同比增加54222万元，同比增长56.1%，总量位居全市各旗区第三位。地方财政收入完成64302万元，完成年度预算的58.4%，同比增加19234万元，同比增长42.7%。上半年财政收入主要特征是：①经济平稳运行为财政收入增长奠定了基础。第二产业完成实现财政收入103012万元，同比增长64.4%，拉动财政收入增长38.3个百分点，第三产业实现财政收入47876万元，同比增长40.7%，拉动财政收入增长20.3个百分点。财政收入三次产业结构比为0：68.3：31.7。②重点纳税企业对财政贡献突出。1-6月份，重点纳税企业实现税收累计入库86107万元，占全旗财政总收入的比重达到57.1%，重点纳税企业对财政贡献突出，神华集团神东公司实现税收56650万元，乌兰集团公司实现税收12007万元，神华集团神东公司天隆有限责任公司实现税收9620万元，万利柳塔矿实现税收5296万元，金烽煤炭有限责任公司实现税收1031万元，汇能集团蒙南发电公司实现税收1052万元，宝恒煤焦电公司实现税收451万元。仅以上7家企业实现税收比去同期增加26012万元，从而有效拉动了财政收入的快速增长。

7、居民收入保持两位数增长，生活水平稳步提高。随着的快速发展和社会保障力度的增强，城乡居民收入和生活水平也得到了显著的提高，1-6月，城镇居民人均可支配收入7908元，增长48.0%。农民人牧人均现金收入3684元，同比增长17.1%。城镇居人均消费支出6903元，农牧民人均消费支出1352元。家用轿车、微波炉、吸尘器等高档时尚用品进入普能居民家庭，考察、旅游、学习的人数逐年增加，城乡居民不再以吃好穿暖为生活水平的标准，开始追求精神生活与物质生活共享。

二、存在的主要问题

1、消费对经济增长的贡献不大。拉动经济增长的主要因素是投资、消费、和进出口。对与我旗而言，拉动经济增长的主要因素就是消费和投资，从上半年我旗投资和消费的情况来看，拉动经济增长的主要动力还是投资方面的因素，而且投资的增长速度要远远高于社会消费品零售总额的增长速度，固定资产投资的增长速度比社会消费品零的增长速度要快37.4百分点。固定资本的形成占GDP的比重已经高达65.4%，拉动GDP增长18.1个百分点。而消费环节实现的GDP约占GDP总量的30%，拉动GDP增长8.4个百分点，拉动效应远不如投资。

2、采掘业仍然是工业经济的主导产业，轻工业对工业经济的贡献几乎为零。伊旗工业经济以煤炭采选业为主，在建的煤电、煤化工、机械加工制造等工业项目大部分尚未投产运营，原煤产量的高低与价格的变动直接影响着工业经济的质量。煤炭行业是以销定产，在煤炭产销两旺时增长势头强劲，在煤炭市场疲软时，煤炭工业的效益就会随之下降。伊旗工业经济结构单一的矛盾仍然突出，抵御市场风险能力还比较较弱。另外，我旗工业经济还有一个比较突出的问题是轻工业经济发展严重滞后，在现有的53家规模以上工业企业中，还没有一家是搞轻工业的，现有的一部分规模不大轻工业企业也面临着很严峻的生存问题。

3、城乡居民收入差距还在进一步拉大。随着支农惠农力度不断加大，农牧民收入实现了快速增长，今年上半年，我旗农牧民人均纯收入年平均增长17.1%，但与城镇居民相比，增长速度慢5.5个百分点，城镇居民每人新增加的可支配收入达到1459元，而农牧民平均每人只增加539元，差距还在进一步扩大。上半年城乡居民收入比例达到2.15：1，要高于2006年1-6月份的2.05：1，居民收入差距进一步拉大既有主观因素也客观因素，城乡二元结构、收入再分配、家庭成员就业方式、从事的行业以及居民自身素质的不同导致了城乡居民收入差距拉大。世界银行公布的数据表明城乡居民合理的人均收入差距是2：1。以今年上半年城乡居民收入差距来看，我旗的收入差距要高于合理范围0.15个百分点，也就是说今年上半年我旗农牧民人均现金收入应达到3954元，还有270元的差距。

三、对策与建议

1、增加城乡居民收入，扩大城镇人口数量，是解决我旗当前消费不足的关键所在。目前，我旗中低收入阶层是最有消费潜力的群体，他们有许多尚待实现的消费需求，而这些正是未来经济持续发展的动力所在。为了保护居民消费热情、提高居民消费能力，要对城乡中低收入阶层提供强有力的社会保障、出台积极的就业政策、加强技能培训、减少税负等各种措施，千方百计的增加居民收入，提高人民的购买能力，促进扩大消费。另外，我人口数量较少，也是制约消费的另外一个主要原因，特别是城镇人口的多少将直接影响我旗消费水平的高低，要采取一定的优惠政策吸引外来人口和农村剩余劳动力进城居住、创业、消费，为我旗经济更快更好的发展注入新的活力。

2、加快在建煤电、煤化工项目进程，大力发展加工制造业，实现工业经济多元化发展。从上半年工业经济运行的情况来看，我旗工业经济仍以煤炭采选业为主，煤炭采掘业在工业经济总量中所占的比重高达95%以上，基于现状，我们应利用丰富的煤炭资源，以产业升级和竞争力提升为战略重点，加大工业结构调整力度，加快推进在建煤电、煤化工项目进程，从最大程度上实现煤炭的深加工，改变以原料生产为主的传统格局，提高煤炭行业的附加值。另外还要下大力气引进一些技术含量高，发展前景好，无污染低能耗的新型工业企业，实现煤炭采掘、机械加工制造、电子原件制造、纺织业等共同发展，从根本上打破工业经济结构单一的局面，提高工业经济发展活力。

3、加快新农村建设步伐，加大支农惠农的力度，继续实施人口收缩转移战略，是解决城乡收入差距的有效途径。财政要继续加大对农业基础设施的投入，提高农业生产能力，大力发展现代高效农业。要继续落实各项惠农政策，增加农牧民政策性收入，继续推行农村合作医疗制度，避免农牧民以病返贫。要切实解决好进城务工农民的就业、技能培训、子女上学，社会保障等各个方面的问题，提高农牧民外出务工的积极性，减少农村人口，增加农牧民收入，缩小与城镇居民的收入差距。