一、伊旗旅游业发展现状和存在的问题

    （一）发展现状 十五期间，我旗的旅游业在旗委、政府的高度重视下，呈现出健康、快速发展的良好势头。特别是旗十二次党代会决定将我旗的旅游业作为第三产业的先导和对外开放的重要支撑点予以培植，我们确定了以成吉思汗陵园为中心，突出“两大特色”（鄂尔多斯风情特色、历史文化特色），重点“开发三区”（成吉思汗陵园开发区、工业绿色生态旅游区、自然水域风光旅游区）建设的发展思路，使我旗的旅游业有了较快的发展。现已初步形成以成吉思汗陵园独有的人文地域优势为龙头，环成陵──吉祥福慧寺──红碱淖──神东煤海工业旅游──转龙湾旅游──郡王府——柒盖淖──阿拉善湾遗鸥自然保护的旅游开发带。全旗现有8个旅游景区(点)，除举世闻名的ＡＡＡＡ级景区成吉思汗陵园外，建成AAAA级景区1家，AA级景区4家，Ａ级景区１家；三星级宾馆１家，一星级宾馆1家，二星级宾馆1家；“国内旅行社”3家。2006年，全旗旅游业共完成接待量127万人(次)，完成年计划的127%[年计划100万人(次)]，同比增长41.02%，其中A级景区（点）及星级饭店接待游客87.9万人(次)。实现旅游业收入4.3亿元，完成年计划的126.4%（年计划3.4亿元），同比增长49.8％,创利税1.39亿元,其中A级景区（点）及星级饭店实现旅游收入1.03亿元,同比增长185.1%,创利税3335.24万元；实现旅游收入增加值1.44,旅游业直接从业人员达到6734人。

（二）存在的问题

    1、我旗旅游资源和文化资源丰富。但就整体旅游业发展水平与丰富的旅游资源和文化资源相比，还很不相适应，旅游业发展还比较滞后，产业层次低，旅游业为地方经济发展贡献不明显。2、由于资金投入不足和社会招商成效不大，致使现有景区（点）建设滞后，规模小、档次低、规划不合理，旅游配套设施不完善，不能适应现代旅游发展的需求。3、旅游整体形象不够鲜明，宣传促销力度小，走不出去。旅游产品开发深度不够，缺乏度假旅游、文化旅游和其他专项旅游等产品。4、旅游商品、纪念品单一、雷同，没有特色，致使旅游总体消费水平低下。景区（点）经营管理水平粗放，市场化运作程度低，旅游行业管理法规建设滞后。5、因地界纠纷（红碱淖）和体制不明确（郡王府、转龙湾），在没有得到合理开发利用的同时甚至影响了招商引资的运行。6、个别景区（点）的位置偏僻，旅游交通服务体系不完善，景区（点）的可进入性受到制约，给旅游业发展带来不利影响。7、旅行社数量极少，行业管理环节薄弱，经营的产品形式单一，市场空间狭小，区际间协作较差。8、各旅游景区宾馆数量少且社会宾馆和招待所所占比重较高，宾馆的类型和功能单一，服务设施不配套，民族地域特色不突出。

二、伊旗旅游业发展背景和总体趋势

（一）旅游业发展宏观环境旅游业被誉为“朝阳产业”、“无烟工业”的新兴产业，是国民经济新的经济增长点,是一个产业关联度高、综合带动性强、辐射牵引力大的产业，是拉动其它产业快速发展的“驱动器”。它在扩大出口创汇、解决劳动力就业、增加地区财政收入等方面，都发挥着极其重要的作用。同时旅游经济是现代经济的重要组成部分，是一个地区经济建设水平和文明程度的重要标志。加快旅游业发展可以为旅游区所在地带来“一业兴，百业旺”的乘数效应。同时，旅游业作为形象产业、兴地富民产业、文化产业，在塑造地区形象，提高地区知名度、美誉度、开放度，带动广大农牧民脱贫致富奔小康，促进地区社会稳定、经济结构调整、优化和创新发展，促进区域文化交流，提高国民素质诸方面，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

    伊金霍洛旗是一代天骄成吉思汗陵园所在地，有着悠久的历史和灿烂的民族文化。自古人杰地灵，文物古迹荟萃，旅游资源得天独厚，资源类型多、功能全，组合优良。具备旅游资源的全部主类,34个亚类中拥有22种，占全国旅游资源亚类的64.7%，占内蒙古旅游资源亚类的73.3%。历史文化积淀深厚、内涵丰富，无论从总量、丰度、可持续利用等方面来看，都称得上是优势资源。伊金霍洛旗原始纯朴的自然环境，粗犷独特的自然景观，古老神秘的文化遗迹，风格迥异的民族风情，符合旅游求新、求异、求知的需求趋势，具有很强吸引力和市场竞争力，发展旅游业潜力大。其中国家AAAA级景区──成吉思汗陵是具有垄断性的旅游资源，可成为伊金霍洛旗极具号召力的品牌。从空间结构上看，伊金霍洛旗与呼和浩特、包头、榆林、宁夏、山西等周边主要客源地之间的距离均在300公里左右，对城市游客有较强的吸引力。因此，伊金霍洛旗具有接近客源市场的优势。随着210、109高速公路的通车、准东铁路西延，与周边省市联系更为便捷，并构成网络，必将促进人口密集、交通便捷的核心旅游市场的形成。随着迁址的鄂尔多斯飞机场在我旗的建成，将为伊金霍洛旗近、远程旅游网络的建设奠定了良好的基础。更值得一提的是，自治区已将伊金霍洛旗纳入重点旅游区。区、市、旗各级政府都确立了将旅游业作为新的经济增长点加以培育的战略，先后出台了关于加快旅游业发展的相关政策，为旅游业发展创造了良好的条件。尤其是伊金霍洛旗旗委、政府对旅游工作高度重视，将旅游业作为支柱产业重点扶持，社会广泛参与旅游开发建设，旅游业发展社会环境初步形成。

（二）旅游业发展现实基础

    在“十五”期间，我旗旅游业在比较薄弱的基础上奋力发展，随着对伊金霍洛文化历史和旅游资源的全面认识，随着对发展伊金霍洛旅游业共识的形成，我旗旅游业得到了各界的高度重视和长足发展，而且越来越呈现出良好的发展势头。旅游业现已成为我旗最具发展潜力的新兴产业之一，也被确定为全旗优先发展的重点产业。1、产业经济规模有所扩大，发展速度较快伊金霍洛旗是全区重点旅游旗县。在“以成陵旅游开发为中心，以公路沿线，城市边缘的现有景点进行改扩建为重点，带动周边景点，立足长远，力求高标准、高起点，形成各具特色的旅游景点”的思想指导下，全旗旅游从业人员达到1551人。2、接待服务设施建设势头迅猛伊金霍洛旅游业的基础建设已有一定的发展，食、住、行、游、购、娱综合服务体系已具备一定的基础。到2000年底全旗有大小宾馆30多家，床位总数近1400张；大小餐馆200余家。旅游景点不断开发，在重点抓好成陵旅游区开发的同时，积极筹集资金对吉祥福慧寺、转龙湾等重点景区进行了规划建设，旅游设施条件明显改善，旅游管理规范有序。旅游业已成为伊金霍洛服务业的重要组成部分。3、基础设施建设初具规模现已修通了吉祥福慧寺9公里、转龙湾9公里、阿拉善湾遗鸥保护区15公里和红碱淖16.7公里的旅游专线。主要旅游景区已在油路网的环抱之中，但尚有4个主要景点油路没有到位，与油路最近的仅八公里，较远的15公里，急需改、扩建以适应旅游业的需求。开通了吉祥福慧寺和转龙湾度假村的程控电话，新增景区建筑面积4100平方米，维修874平方米。4、旅游规划和宣传稳步进行为加快旅游资源的开发建设，旗旅游局一方面在全面细致对本旗旅游资源普查的基础上，编制完成了《伊金霍洛旗旅游业发展总体规划》、《转龙湾生态旅游度假区旅游规划》、《神东煤海工业特色旅游区详细规划》，现正在积极筹划新庙旅游区详细规划。另一方面加大了旅游宣传工作力度，对伊金霍洛旗旅游资源和景点进行了宣传促销。建立了伊金霍洛旗旅游信息网站，组织编印了伊金霍洛旗旅游资源彩色画册，摄制完成了伊金霍洛旗旅游资源专题片，并在报刊新闻媒体进行了广泛报道，宣传促销力度逐步加大。5、旅游产业地位得到确立，行业管理逐步加强旗委、旗政府明确了伊金霍洛旅游业的发展方向和发展战略，旅游产业化、规模化、市场化发展速度明显加快，体制改革和运行机制转换取得进展。旅游业作为特色经济产业和重点优先发展产业，已成为各级领导和全旗人民的共识。各部门协调发展旅游业的措施逐步到位，全民旅游意识进一步增强。旅游管理职能得到加强，行业管理范围进一步扩大；依法治旅力度逐步加大，旅游市场秩序日趋规范，环境明显改善。旅游标准化工作进展顺利，旅游企业、旅游区（点）管理和服务水平明显提高。

(三)旅游业发展趋势1、旅游产品需求发展趋势(1)、市场需求决定着旅游产品的命运，并进一步影响着旅游目的地的生存和发展。从旅游市场需求情况考察，我旗独特的蒙古族民俗文化资源与草原生态环境与旅游市场需求的变动强势相吻合，巨大的市场需求给我旗旅游产品的结构转型与升级带来了机遇和挑战：纯粹的观光型旅游份额将下降，以观光为主导的复合型旅游产品份额将上升。（2）、蒙古族民俗文化旅游产品对我旗中远程旅游客源市场始终会保持着很强的吸引力，也是营销的主导产品，是推动其他旅游产品发育发展的直接动力。这类旅游产品的市场规模会进一步扩大，但其所占的市场份额呈现下降趋势。这类旅游产品越来越成为其他旅游产品发育的载体与源动力。（3）、休闲度假旅游产品是我旗新型旅游产品的首位产品。尤其是国内旅游者抵达我旗旅游的目的逐渐从单一的成吉思汗祭祀观光、鄂尔多斯民俗观光等民俗文化旅游向观光休闲度假等多样化发展，观光、休闲度假型产品还是吸引中近程市场旅游者重游的骨干产品。无论是旅游者规模还是市场份额，观光、休闲度假型旅游产品均呈上升趋势。（4）、生态工业旅游和生态考察、教育旅游产品是伊金霍洛有很大发展潜力的旅游产品，可能成为我旗增强旅游吸引力的拳头产品，其市场份额呈现上升趋势。（5）、专项旅游产品中会议旅游、奖励旅游、科学考察旅游等是丰富伊金霍洛旗蒙古族民俗文化旅游产品内容、增强伊金霍洛旅游吸引力与竞争力的产品群体。这类产品呈现上升的发展趋势，并有着一定的市场份额。2、旅游产品供给发展态势旅游产品构成要素供给态势分析表明，总体上伊金霍洛旅游产品供给适应目前旅游市场需求的变化，我旗作为鄂尔多斯市旅游重点发展区域和内蒙古蒙古族文化名牌景区——成吉思汗陵所在地，基础设施、旅游交通、旅行社、饭店、餐饮、旅游购物等服务方面有了初步的发展，旅游环境质量不断改善。

三、 伊旗旅游业发展的总体思路、目标和工作重点（

一）旅游业发展总体思路全面贯彻落实国务院《关于进一步加快旅游业发展的通知》和自治区党委、人民政府《关于加快旅游业发展的决定》，紧紧抓住西部大开发的有利时机，围绕伊旗重大项目的建设和工农牧业生产的发展，充分利用我旗的资源、人文、区位优势，按照科学发展观的要求，坚持以发展“大旅游、大文化、大运输”为突破口，以政府为主导、以企业为主体、以资源为依托、以市场为导向、以文化为灵魂，以生态为基础；按照《伊金霍洛旗旅游业发展总体规划》，突出民族文化、休闲度假、生态观光、科研考古、宗教文化、工业旅游六大特色，形成一个旅游中心核（即:以阿勒腾席热镇为伊金霍洛旗旅游中心服务枢纽，构成伊金霍洛旗旅游业的核心，未来成为鄂尔多斯市的卫星城，鄂尔多斯市旅游集散中心）；一条旅游发展带（即:纵贯伊金霍洛旗，沿210国道两翼自然风光、蒙古民族宫廷文化组成旅游业的生态文化中心发展轴带）；两大旅游功能区（即:神奇煤海──伊东生态工业旅游区;沙海明珠──伊西沙湖草原旅游区）。着力打造精品、开拓市场、构筑产业、率先跨越，把我旗建成自治区乃至全国的旅游强旗。

（二）旅游业发展目标在2010年前，把伊金霍洛旗建设成初具规模的、中国西部闻名的以民族历史文化和自然风光为特色的，具有地区吸引力的旅游目的地。到２０１０年，全旗接待中外游客１23万人次，旅游业收入4.１亿元，旅游业创汇实现700万美元。创AAAAA级景区1家，AAAA级景区2家，AAA级景区4家，AA级景区4家，５星级饭店１家，4星级饭店１家，3星级饭店2家，国际旅行社1家，国内旅行社５家。

（三）旅游工作重点1、夯实伊金霍洛旗旅游业发展基础，完善旅游基础设施和城市功能，促成旅游业的品牌化、信息化、集约化经营；全面实施“一心一带两区”的战略布局，加强基础设施和相关配套建设，初步形成配套完善、功能齐全的旅游生产力骨干系统；通过旅游业促进伊金霍洛旗生态环境的保护、恢复和改善。2、以旅游目的地营销和旅游目的地全面质量管理为手段，全面巩固和拓展国内市场，着重提高现有旅游产品的质量，采纳新项目开发建议，贯彻落实旅游区划设想，逐步实施度假旅游开发计划。树立伊金霍洛旗作为旅游目的地的形象，打开市场渠道，建立销售网络，重点开发针对特定细分市场的专项旅游产品。3、实施形象拉动战略，塑造伊金霍洛旗的总体旅游形象，多方位、高密度、持续地在居民（普通居民、政府工作人员、从业人员等）中树立伊金霍洛旗的旅游形象。4、围绕“社会效益，经济效益和环境效益”，全面提高伊金霍洛旗旅游业的服务质量。加强阿镇旅游中心集散地建设，以多种方式，特别是企业运作的方式开发和经营高质量的文化产品；建立全旗网络信息系统，做到网络信息的及时更新。5、选准主导型旅游开发项目，加强旅游资源开发，改造和完善现有的旅游基础设施和重点景区（点）的开发建设，重点将成陵建成世界级并具有一定国际影响力的、代表内蒙古形象的旅游王牌产品，将转龙湾度假旅游区、神东煤海工业特色旅游区建成国家级的、代表内蒙古旅游发展趋势的旅游拳头产品，将红碱淖、柒盖淖、吉祥福慧寺、郡王府、新庙综合旅游区等建成特色鲜明的，极具吸引力的旅游产品。在主要旅游景点、景区建立环境检测系统，检测旅游活动和其它活动对旅游资源的影响。

四、旅游业发展的功能区划与布局

（一）两大功能区划1神奇煤海——伊东生态工业旅游区该区域是鄂尔多斯南部丘陵沟壑区，地形起伏较大，煤田广布，以煤炭开发加工为核心的工业经济增长较快，本旅游主要旅游资源有新庙、石湾化石树、大仙洞乌兰木伦庙——乌兰木伦煤业园区、液化区、神东煤田复垦区、朱盖沟战国秦长城、后补连露天矿等。尽管类型较多，但主要以生态工业游为特色。根据旅游资源的特征和地域组合特征，本区可划分为三个旅游小区。即战国秦长城——石湾古化石访古旅游小区、神东复垦生态旅游小区、乌兰木伦工业旅游小区。2沙海明珠——伊西沙湖旅游区本区位于210国道西部，地势起伏较小，草地广布，湖泊星星点点，形成沙地湖泊特有的景观。本区主要的景点有：阿拉善遗鸥保护区—神海子—苏布尔嘎草原——道劳岱汉墓群、乌兰淖尔、灰斯淖尔、柒盖淖、哈达图淖尔等。本旅游区可划分为二个旅游区：阿拉善遗鸥保护区—神海子—苏布尔嘎草原——道劳岱汉墓群生态观光旅游小区、柒盖淖生态养殖旅游小区。

（二）空间布局我旗旅游资源布局在空间上呈现“一心一带两区”的格局,采用点面相结合的设计思路，使现有资源和可开发的资源在地域空间组合上呈现出一定的耦合性特征。在点的开发上，划分出一定的层次性。重点区位、丰富较好的点优先重点开发，区位条件相对差、资源丰富相对较低的点，置后开发；以210国道为主轴线，沿线周边一定区域的旅游资源重点开发。210国道沿线是旗域范围内旅游资源集中分布的地区，也是目前开发水平较高、经营相对成熟的区域。因此，加强这一区域的开发力度，对我旗旅游业的发展具有举足轻重的意义；面上，在对现有旅游资源进行分区规划的基础上，对己划分的旅游区内的资源进行优化配置、实现“大区有特色，小区有个性”的格局，即不同旅游区内具有自己的特征，而且在旅游区内部，各个旅游点上突出个性，使全旗域内景观不雷同，从而避免重复建设带来的盲目性。采用轴线开发与重点开发相结合的有序开发方式，促进区域旅游生产力合理分工和协调发展。首先致力于精品旅游工程的巩固、扩大、完善和提高，以重点开发促进全旗整体旅游实力较快提高，在全国东西部旅游业非平衡发展的大环境中，选择条件有利、对促进全旗旅游发展具有战略意义的一条旅游带、两个旅游区的主要旅游资源，以点成线、以线带面、以面构片的组合格局，逐步形成以阿勒腾席热镇为中心、以上湾镇、乌兰木伦镇、台吉召镇等为辐射区的旅游网络体系。伊金霍洛旗旅游发展总体空间布局

五、 实现旅游业发展目标的政策措施及完成各项指标值的依据

（一）实现旅游业发展目标的政策措施1、创新思维、大胆开拓引入知识经济思想，树立大旅游、大市场、大产业的全新观念，明确21世纪旅游业在我旗国民经济中的支柱产业地位。按中国一流旅游目的地的标准建设伊金霍洛旗，按国际一流管理水平管理我旗旅游，树立独特而富有魅力的旅游新形象，实现景区和景点建设的现代化、管理方式和手段的现代化，服务质量同国际接轨。2、突出一个中心，建设四大支柱，构筑四大体系即突出旅游景区、景点开发建设这一中心，积极建设旅游交通、旅行社、旅游饭店和旅游商品四大支柱，努力构筑旅游市场体系、完善的旅游服务体系、旅游产业管理体系和旅游产业政策法规体系。3、发挥政府主导作用，促进旅游产业发展目前我旗旅游产业发展尚处于初级规模扩张阶段。旅游产业在管理体制、区域协调与产业协调、基础设施建设、市场整体营销和旅游发展软环境营造等方面都很薄弱，迫切需要旗政府通过政策导向、投资导向以及综合协调能力，在旅游业发展的道路、方向上进行引导和推动。同时，促进旅游产业的发展又必须依靠市场化手段来扩大融资规模，拓展市场空间，打造精品景区，增强企业竞争力。因此，明确政府、开发商、旅游企业3个主体在旅游发展中的地位和作用，通过建立有效的运作机制，使政府引导和市场化运作很好地结合起来。4、实施旅游精品工程，努力完善旅游产品实施精品工程，按照国家级、自治区级、市级的三级旅游精品格局，优先建设国家级、自治区级的精品景区，对列入市级的精品景区产品在做好规划论证工作的前提下，有市场需求的优先建设，市场需求不足的可以等待时机，做好项目储备，在有市场机遇时再建设；按照国家景区建设示范标准，改造或重新包装常规旅游景区，提高其市场竞争力。杜绝低质量景点建设，扶持高质量旅游产品开发。严格项目的开发论证、审批、开发过程管理。划定旅游开发的优选区域，在“成吉思汗陵”的带动下，发展转龙湾生态休闲度假旅游区、红碱淖湖泊休闲度假旅游区、神东生态工业旅游区、吉祥福慧寺宗教文化旅游区、郡王府文化观光、体验旅游区；积极研究、开发、引进对现有产品具补充意义的新产品，如度假产品、会议产品、文化旅游产品（包括民族文化产品、节庆、各种活动）、大众参与式娱乐产品、体育旅游产品等。5、注重产业联合，加强部门协调从旅游产业外部着手，形成伊金霍洛旗工业、农业、交通、商贸、科技、文化和教育发展与旅游业发展的良性互动的综合产业链，充分发挥旅游业在这个产业链中的拉动作用，大幅度增进旅游业对我旗国民经济发展的贡献度。政府各部门、各机构之间要加强合作。加强旅游局、规划局、建设局等的合作，增强我旗的综合吸引力；加强旅游局、环保局、林业局等的合作，促进生态环境建设、保护和旅游业的协调发展；加强旅游局与文化局、体委的合作，促进体育和文化旅游的发展；加强与交通部门的联系，增强可进入性，增加交通服务的类型。6、增加旅游科技含量适应知识经济发展的要求，加强旅游与科技的结合。利用现代的网络信息技术等科技手段，增加旅游业的科技含量。大力发展以高新科技应用为中心的旅游科技，使旅游科技成为我旗旅游保持竞争优势的主要动力。建立从旅游科研项目研究、旅游产品的开发到旅游业中新技术运用的高效旅游科技体系。科学制定旅游业发展规划和重点景区、项目规划与设计，创办以普及科技知识、开发引进高新科技等为内容的旅游项目，参与推进旅游经营及管理手段现代化研制、开发工作，运用先进科技对传统景点景区进行包装改造，提升旅游产品的档次。加强旅游科研，对未来各种旅游开发项目进行风险评估，对项目的社会影响、环境影响、经济影响以及运营风险做出科学的评价。提高旅游企业科技水平；基于网络技术的电子商务模式以及相关企业之间的业务信息交流系统等新兴技术可以改变以往的商业模式；提高旅游产品的科技含量，使旅游者在游览观光中得到新的知识和体验，不断提高我旗旅游产品的竞争力；提高旅游环保的科技含量，积极应用各种保护性技术，引进电子导游系统，运用现代科技，如光、声、电、磁、多媒体等手段有机地与自然景观结合起来，营造更浓厚的旅游氛围。建立面向游客的旅游信息系统，实现旅游支付手段的多样化。建设紧急支援辅助系统。

（二）完成各项指标值的依据基于上述各项措施，能够完成各项指标值，其依据是:1、游客接待数量及旅游收入指标依据①客源市场规模预测预测基数：伊金霍洛旗2001年接待游客27.2万人次，收入865万元人民币；2004年接待游客54万人次，收入1.2亿元人民币。2001年接待海外游客4213人次，2004年接待海外游客5800人次。国际客源市场规模预测年 度 2005 2010客流量（人） 7000 9000人均旅游花费（美元） 500 800国际旅游收入（万美元） 350 720国内客源市场规模预测年 度 2005 2010客流量（万人） 61 123年均增长速度 25 15人均旅游花费（元） 200 322年均增长速度 10②旅游收入推算根据客源市场规模预测表进行推算，到2010年能够实现年接待游客123万人次、旅游总收入4.1亿元、创外汇700万美元。2、完成创建“A级”景区指标依据我旗现有“A级景区”5家，其中AAAA级景区1家、AA级3家、A级1家；给今后创建“A级景区”打下坚实的基础，转龙湾旅游景区、神东工业特色旅游区的详细规划已编制完成，而且通过了专家论证，力争在3到5年内建成AAAA级景区；成陵AAAA级景区正向AAAAA级景区迈进，新庙旅游景区已申报AA级景区通过初审，待市、自治区旅游局评审验收；吉祥福慧寺（AA级）、柒盖淖（AA级）、绿洲宾馆旅游区（AA级）具潜在的升级能力，正在扩建中的公尼召、喇嘛庙、石灰庙、乌兰木伦庙等景区近年也能够成为AA级景区；红碱淖旅游区详细规划的编制正在筹划当中，该旅游区的开发建设已有了业主，也准备近年建成AAAA级景区。因此，到2010年完成创“A级景区”指标任务不存在任何问题。2、完成创建星级饭店指标依据我旗现有星级饭店3家，其中3星级饭店1家、1星级饭店2家，正在新申报星级和申报星级升级的饭店3家；有1家起步为3星级的饭店正在建设当中，预计2006年建成投入使用。在此基础上经一番努力，到2010年就能够创建５星级饭店１家，4星级饭店１家，3星级饭店2家。 3、完成创建旅行社指标依据我旗现有旅行社3家，均为“国内旅行社”；其中有1家准备申请转为“国际旅行社”。随着客源市场的不断扩大，旅行社的数量就会不断增加，到2010年完成创建国际旅行社1家，国内旅行社５家不成问题。

六、旅游业重点建设项目

（一）、成吉思汗陵蒙古族文化旅游区建设项目成陵在1982年被列入全国第二批重点文物保护单位，1991年被评为全区旅游四十佳，2000年被国家旅游局评为AAAA景区，每年接待中外游客20万人次。近年成吉思汗陵已经完成景区建设性详细规划。详规在依据陵园为全国重点文物保护单位，内部结构和布局基本保持不变的前提下，丰富延伸成陵旅游内容，扩大文化内涵，突出特色。将整个旅游区划分为三个区，即文物保护观光游览区:游客活动中心区（苏勒德门景、铁马金帐群雕暨游客中心、宾馆、篝火广场、停车场）；游客教育中心区（亚欧广场、蒙古历史博物馆、蒙古文化研究与交流中心、观陵台、停车场）、神道、成吉思汗陵宫、成吉思汗风景道、八白室祭祀场、那达慕会场、达尔扈特民俗村、帐篷营地区；生态恢复保护区：停止农牧业生产活动、退耕还牧还草林、铁丝网围栏；视觉景观控制区:汽车越野俱乐部、狩猎活动、荒野生存训练基地。按照景区详细规划建成的旅游区规模宏大，旅游功能多样化。现状的成吉思汗旅游区正处于规划实施阶段，规划项目建设正在稳步进行,部分功能区已建成投入使用,并逐步改善成吉思汗陵区周边环境，完成霍洛苏木的整体搬迁。建设等级:建设世界级（AAAAA级）精品旅游景区。建设性质：扩建建设起止年限：2006年——2010年进一步完善景区的建议:在原有基础上举办各种具有民族特色的大型节事活动，如蒙古族文化月（周）、国际那达慕大会等具有国际影响力的旅游文化活动。

(二)、转龙湾生态休闲度假旅游区建设项目现状:转龙湾度假村位于伊金霍洛旗布尔台格乡境内，距阿松线9公里，是伊金霍洛旗近年来新开发建设的旅游景点。总占地面积10平方公里，其中水面有2000多亩；这里有自然岛屿一处，总面积1000多亩，四面环水，并以沙漠作屏，库区四周是人工种植或天然的草牧场，以及富有传奇色彩的恋人石屋、龙眼泉、蛇井等自然景观。转龙湾旅游度假村现已初具规模，已建成欧式别墅区、蒙古包区；山岩窑洞区、狩猎区、岛屿游客中心和各种水上游乐、沙漠览胜等项目。但整体缺乏规划，项目建设有待深入、配套。建设等级:依托于良好的自然资源和生态环境，在“十一五”期间，将转龙湾建设成集种植、养殖、旅游观光、度假娱乐于一体的新型现代化人造生态乐园，打造都市远郊观光休闲度假胜地，建成国家AAAA级旅游景区。建设性质：扩建建设起止年限：2006年——2010年形象定位:山环水绕，休闲胜境。建设内容:①建设五个功能分区沙龙跋涉区形成以沙漠为主体景观的功能区。龙山观光区形成以石质山丘为主体的集观光、探险、旅游等多位一体的功能区。水龙游乐区形成以水上游乐、水产养殖、冰雪场等水上游乐区。龙湾度假区形成以山、水、沙为背景集餐饮、住宿、娱乐于一体的休闲度假区。综合服务区形成景区事务管理、接待、停车等多功能的综合功能区。②要完善基础设施尽快完成直通东胜区、阿勒腾席热、上湾等地的公路建设，实现通达性好、交通便利的旅游景区。旅游市场潜力分析：转龙湾旅游区客源市场以呼和浩特市、包头市及鄂尔多斯市各旗区游客为主，以陕西、山西、宁夏和其他临近省市地区游客为辅。随着景区规模建设的扩大，旅游市场也将逐渐扩大。本项目的开发建设将为本地区经济建设和社会发展做出积极贡献，对拉动地区经济增长、带动相关产业发展，扩大再就业，提高旅游区居民收入，保持当地生态平衡，具有深远意义。投资规模、融资渠道：建设期总投资2.1亿元，招商引资为主。经济效益分析：该旅游区建成后年接待游客达15万人（次），每人每天消费200元，逗留时间达2天，即（200×2×15=4500）旅游总收入6000元／年。除去70%运行成本外，年均纯收入4200万元，项目建成后5年内收回全部投资成本。环境影响评价和资源保护：转龙湾旅游区原是伊金霍洛旗种籽基地，土地肥沃，空气河水质量好，对当地资源的开发影响极少，同时能起到生态保护作用。

（三）、红碱淖湖泊休闲度假旅游区建设项目现状:红碱淖是鄂尔多斯最大的内陆湖，位于伊金霍旗新街镇南15公里处，距210国道10余公里，该湖泊水面10万亩，蓄水7亿立方米，水源可靠，无污染，景色壮观优美。本区域路、电等基础设施齐全，已有一定程度的旅游开发。但由于各种原因，开发分布散、规模小，功能单一，没有形成与资源优势相匹配的旅游开发体系。建设等级:在现有资源及初步旅游开发的基础上，优化旅游功能区布局与产品组合，建设内蒙古西部特色鲜明的高原湖泊、湿地生态旅游示范区，建成国家AAAA级旅游景区。建设性质：新建建设起止年限：2006年——2010年形象定位:大漠绿洲、湖泊生态休闲度假胜地建设内容:①建设五大功能区生态休闲度假区以湖体为核心成不规则环状区域，既能欣赏红碱淖尔的水域风光，又能欣赏蓝天、白云，近处的草甸，远处的茫茫沙海。可徒步、乘勒勒车、骑马，环湖观览。建立红碱淖旅游度假村，建筑风格和特色要与地域环境相融合，也可安置几户牧人家庭，建成大漠牧户家庭旅馆。水上游乐区把湖面按水深、位置划分为水上运动区、游泳区以及钓鱼区。在水上运动区设置小船，非机动船，游客坐船、划船、亲身体验荡舟湖面的返朴归真的韵味，并可以开展一些水上项目。草原风情区位于湖体北边，开发草原民俗风情旅游产品，以浓郁的鄂尔多斯草原文化吸引游人。绿洲农业旅游景区位于环湖观光景区的外围、湖北边。兴办绿洲农业，种植瓜果蔬菜，建成蔬菜基地，人工育养沙生植物、特产沙葱、沙芥，并能让游人参与种、浇、管、收、买、吃一条龙作业，开展绿洲生态农业旅游。综合服务区建立停车场、餐饮娱乐区，购物区与管理区，设在门口处。一]满足游人饮食、起居以及购置土特产品及日用百货、旅游用品、纪念品等需要。 ②重点建设项目建立生态公园和香湖绿园，充分体现高原湖泊和高原湿地的特色，形成休闲生态旅游景点。建立观日台，可观赏湖面的景色。建立蒙古包群和相关的旅游服务设施，形成具有民族特点的风情景区。进一步完善基础设施建设，完善餐饮、住宿设施建设，建立具有一定规模和等级的宾馆，和较高档次的饮食服务设施，形成吃、住、游于一体的多功能景区。大力开发水上游乐项目，开发具有环保型和生态型的项目，在不影响生态环境的前提下，开发参与性强、娱乐性强的项目，增加和丰富景区的旅游内容。旅游市场潜力分析：该旅游度假村的客源市场以包头、鄂尔多斯市各旗区、陕西省的游客为主，以呼和浩特市、宁夏、山西等临近省市地区的游客为辅。该项目建成后对当地农牧民脱贫致富、人民生活质量和生活水平的提高、社会经济的发展等方面具有重大的促进作用。投资规模、融资渠道：总投资为1.5亿元，资金来源主要以招商引资为主。经济效益分析：年营业利润3000万元，投资回收期5年。环境影响评价和资源保护： 对旅游开发影响极少，无副作用，同时能起到生态保护作用。

(四)、神东生态工业旅游区建设项目现状:该旅游区始建于1998年，1999年正式投入运营。该旅游区是在神东煤田复垦区上建设的集种养加、贸易、旅游、娱乐、观光为一体的新型现代化人造生态园一一绿洲工业旅游区。占地面积约3万亩，建筑面积达2500平方米，实际使用面积2100平方米。其建筑风格独特，用现代建筑材料组合而成各种仿欧式的别墅、餐厅、舞厅、会议室。有驼鸟养殖场、养鸭场、肉牛繁育场、养鱼池等。它是一处独特的工业旅游区，拥有国际最先进的联合采煤机组。它的最大特点是将露天煤矿采空区回填后复垦，利用矿区深层工业废水经日照氧化后再生利用搞种养殖。在环境保护利用、资源再生方面列全国同类矿区最佳。建设等级:进一步提升生态工业旅游区的知名度，建设内蒙古西部典型的生态工业示范旅游区，建成AAAA景区。建设性质：扩建建设起止年限：2006年——2010年形象定位:人与自然和谐共生的人造生态园建设内容:四大功能区马家塔生态复垦观光休闲区范围:北至马家塔露天矿生产区，南至物资供应中心总库，西以阿大公路为界，东部延伸至乌兰木伦河对岸。主题定位:神东生态之旅——生态复垦观光，休闲度假、科普教育本功能区包括:马家塔露天矿生产区、补连塔煤矿、生态复垦区、物资供应中心总库等。煤制油参观区范围:煤制油厂区、生活区范围。主题定位:世界第一个煤直接液化工业项目上湾能源工业观光区范围:乌兰镇城区范围。主题定位：煤炭文化之旅——煤炭采洗装运工业景观观光本功能区包括:乌兰镇城区、上湾煤矿、哈拉沟煤矿、上湾电厂、矿区山顶公园。大柳塔煤炭工业综合观光区范围:大柳塔镇城区范围、神东公司办公生活区、乌兰木伦河及对岸生态建设重点区。主题定位:神东文化之旅——现代煤炭企业文化展示本功能区包括:大柳塔镇城区、神东车站、神东广场、神东生活小区、神东公司办公楼、文体中心、大柳塔煤矿、生态果林区等。旅游市场潜力分析：主要客源市场以自治区内和毗邻省区山西、陕西、宁夏游客为主，国内远程游客和国外商人、游客为辅。从神东煤海工业旅游区进几年来的客源增加的趋势可以发现，神东煤海工业旅游区的客源市场面临极好的增长机遇。在进行规模建设、产品设计、市场促销之后，在资金保障与政策优惠下，神东煤海工业旅游区游客规模将在今后三年内较快速度增长。本项目的开发将为神东矿区的经济建设和社会发展探索一条适合的道路，对拉动地区经济增长、带动相关产业发展，扩大就业，提高旅游区居民收入，保持当地生态平衡，具有深远意义。投资规模、融资渠道：项目总投资2.3亿元。神东煤海工业旅游区项目公司自筹资金1.5万元，申请国家专项投资8000万元。经济效益分析：按2006年稳定经营期计算，年接待游客20万人次，每人每天旅游消费300元，20万人（次）即旅游总收入6000万元／年，除75％运行成本外，年均纯收入4500万元，项目建成后5年可收回全部投资。环境影响评价和资源保护： 旅游区所处地区存在煤炭、化工等重工业，对大气环境有比较明显的负面影响，旅游区所处地区地下水位较浅，且受污染少，水质良好；地上水污染较少，水质良好；对旅游开发影响极少，无负作用。

（五）、吉祥福慧寺宗教文化旅游区建设项目开发现状与问题:吉祥福慧寺位于伊金霍洛旗台格苏木门克庆嘎查，始建于1736年，是第九世乌兰葛根在家乡鄂尔多斯建的家庙，三世班禅大师进京谒见乾隆皇帝，途经鄂尔多斯时，为该寺赐名“吉祥福慧寺”，1966年在文化大革命中被毁，后又重建。该建筑规模宏大，旅人来此观光，可了解和欣赏到鄂尔多斯渊源的佛教文化和别具特色的寺庙建筑风格。目前本区域的旅游发展尚处于自然发展状态。建设等级:进一步提升吉祥福慧寺的知名度，重塑藏传佛教大寺形象。建成体验宗教文化的AAA级旅游景区。建设性质：扩建建设起止年限：2006年——2010年形象定位:鄂尔多斯高原宗教圣地建设内容:①建设六大旅游功能区朝觐区规划建立寺庙群，文化广场、朝拜大道等设施。营造庄严、肃穆的氛围。僧侣生活区建立僧舍等僧侣起居场所。文化商务区建立文化交流、研究中心，商务中心，用于重大宗教节日进行文化活动和商务活动。生态保护区保护景区周边生态环境，进行植树造林，封山育草，保持景区周边良好的生态环境。草原游览区建立草原民俗文化活动区，展示北方游牧民族文化，体现民族文化风情。综合服务区建立停车场、接待中心等基础设施，完善景区服务功能。②基础设施建设要进一步完善道路建设，修建直通榆林地区、新街、阿勒腾席热、东胜区等地的道路，提高通达性；要进一步完善景区内各项基础设施的建设，建设牧民度假村，为游客提供服务；要搞好景区周边的生态建设，在寺庙周边一定范围内实现退耕还草，退耕还林，使景区实现林萌掩映，“茫茫草原北国情”。旅游市场潜力分析：该项目建成后能进一步提升吉祥福慧寺的知名度及重塑藏传佛教大寺形象，从而吸引更多的客源市场，对当地社会经济发展有重大的促进作用。

    投资规模、融资渠道：项目总投资1500万元。申请国家专项资金投资1000万元，招商引资500万元。

    经济效益分析：建成后年营业利润710万元，预计3年收回投资成本。　　

    环境影响评价和资源保护：对旅游开发影响极少，无副作用。（六）、郡王府文化观光、体验旅游区建设项目现状:郡王府始建于光绪28年（公元1902年），民国17年后（公元1928年）至民国25年(公元1936年)翻新。其建筑规模宏大，是鄂尔多斯市唯一保存完整的建筑。总占地面积达2105．79平方米，总建筑面积1040．44平方米。其整体建筑融藏、蒙、汉风格为一体，建筑风格独具特色，充分体现了中华民族古老的建筑艺术。目前，郡王府已作为旅游景点向游人开放。但作为旅游中心城镇——阿勒腾席热重要的旅游景区，规模开发与组合开发还有待于深入进行。建设等级:恢复郡王府原貌，成为内蒙古中西部王府形象的典范。将郡王府建设成为阿勒腾席热城镇旅游的亮点，提高城市文化品位，建成国家AAA级景区。建设性质：新建建设起止年限：2006年——2010年形象定位:观王府家园，体验王公生活建设内容:①建设两大旅游功能区王府官邸核心区以现存郡王府主体建筑为中心，在对现有主体建筑修缮的基础上，恢复原有规模，并依照原有建筑特色和风格建设用于进行文物展示、民俗表演等场所。王府文化一条街仿郡王府建筑风格，融藏、蒙、汉文化为一体，建设现王府路为“清代”一条街。集餐饮、商贸、游乐唯一体。②对王府周边的建筑进行搬迁，进一步扩大王府的建筑规模。旅游市场潜力分析：郡王府建成后的客源市场以呼市、包头等近距离地级市、鄂尔多斯市各旗区、陕西、山西、宁夏和国内其它地区为主。该项目建成后解决再就业人员80─95人，同时将郡王府的古建筑物得到完整的保护，并可带动其他相关产业的发展。 如：餐饮、住宿、医疗、客运、旅游纪念品的销售等。

    投资规模、融资渠道：项目总投资1.3亿元。地方财政专项资金解决4000万元，申请国家计划专项资金9000万元。　　

    经济效益分析:项目建成后年营业利润3000万元，预计4年收回全部投资。　　

    环境影响评价和资源保护：本项目属于非工业性项目，无特殊污染源，主要污染源包括固体废弃物、生活废水和气体，以相应的处理方法进行处理。同时对王府建筑的保护起到积极作用。（七）、柒盖淖休闲度假旅游区建设项目现状:本旅游区主要的景区（点）包括柒盖淖、龙王庙等，柒盖淖是主体景区。柒盖淖是鄂尔多斯较大的内陆湖，位于伊金霍洛旗纳林希里镇境内新西线42公里处，距成吉思汗陵园40公里，210、109国道干线擦边而过，国家二级油路“新西线”经过景区，交通十分便利。水源可靠，无污染，景色壮观优美。本区域路、电等基础设施齐全，已有一定程度的旅游开发。但由于各种原因，开发分布散、规模小，功能单一，没有形成与资源优势相匹配的旅游开发体系。建设等级:在现有资源及初步旅游开发的基础上，优化旅游功能区布局与产品组合，建设内蒙古西部特色鲜明的高原湖泊、湿地生态旅游示范区，建成国家AAA级旅游景区。建设性质：扩建建设起止年限：2006年——2010年形象定位:大漠绿洲、湖泊生态休闲度假胜地建设内容:①建设五大功能区生态休闲度假区以湖体为核心成不规则环状区域，既能欣赏柒盖淖尔的水域风光，又能欣赏蓝天、白云，近处的草甸，远处的茫茫沙海。可徒步、乘勒勒车、骑马，环湖观览。建立柒盖淖旅游度假村，建筑风格和特色要与地域环境相融合，也可安置几户牧人家庭，建成大漠牧户家庭旅馆。水上游乐区把湖面按水深、位置划分为水上运动区、游泳区以及钓鱼区。在水上运动区设置小船，非机动船，游客坐船、划船、亲身体验荡舟湖面的返朴归真的韵味，并可以开展一些水上项目。草原风情区位于湖体南边，开发草原民俗风情旅游产品，以浓郁的鄂尔多斯草原文化吸引游人。绿洲农业旅游景区位于环湖观光景区的外围、湖北边。兴办绿洲农业，种植瓜果蔬菜，建成蔬菜基地，人工育养沙生植物、特产沙葱、沙芥，并能让游人参与种、浇、管、收、买、吃一条龙作业，开展绿洲生态农业旅游。综合服务区建立停车场、餐饮娱乐区，购物区与管理区，设在门口处。满足游人饮食、起居以及购置土特产品及日用百货、旅游用品、纪念品等需要。 ②重点建设项目建立生态公园，充分体现高原湖泊和高原湿地的特色，形成休闲生态旅游景点。建立观日台，可观赏湖面的景色。建立蒙古包群和相关的旅游服务设施，形成具有民族特点的风情景区。进一步完善基础设施建设，完善餐饮、住宿设施建设，建立具有一定规模和等级的宾馆，和较高档次的饮食服务设施，形成吃、住、游于一体的多功能景区。大力开发水上游乐项目，开发具有环保型和生态型的项目，在不影响生态环境的前提下，开发参与性强、娱乐性强的项目，增加和丰富景区的旅游内容。本旅游区中远期规划项目有：修缮龙王庙，在条件允许的前提下，通过与周边景区的连动，形成新兴开发的，规模较大的复合型的旅游景区。旅游市场潜力分析：该项目建成后对当地农牧民脱贫致富、人民生活质量和生活水平的提高、社会经济的发展等方面具有重大的促进作用。

    投资规模、融资渠道：总投资8000万元，国家、自治区专项资金投资3000万元，招商引资5000万元。

    经济效益分析：年营业利润2000万元，投资回收期4年。

    环境影响评价和资源保护：对旅游开发影响极少，无副作用，同时能起到生态保护作用。（八）、新庙旅游区建设项目现状:该旅游区是由陶亥召、电厂工业园区、克锁沟古湾化石、大仙洞及其自然景观组成的综合性旅游区。陶亥召历史渊源、文化灿烂、蔚为壮观、环境宜人；克锁沟古湾化石奇异原始、完整无损，大仙洞苍松翠滴、古风悠悠，其周围的自然景观秀色可餐；真可谓体验宗教文化，观赏地址遗迹、自然风光，览现代工业风貌的好去处。建设等级:将新庙旅游区建成集宗教文化旅游、工业旅游、自然观光旅游为一体的AAAA级标准的综合性旅游区。建设性质：扩建建设起止年限：2006年——2010年建设内容:①建三大功能区陶亥召宗教文化旅游区该区位于新庙镇挬牛川敖尼陶亥湾,寺庙建筑独具一格、美丽壮观，以开发宗教文化旅游产品。电厂工业特色旅游区该区位于挬牛川河畔，以开发工业特色旅游区。克锁沟自然观光旅游区该区位于挬牛川东，以开发地址景观、自然观光旅游产品。②拆迁工程搬迁陶亥召周围居民住宅，拆除周围不规范建筑。旅游市场潜力分析：该项目建成后能进一步提升陶亥召的知名度及重塑藏传佛教大寺形象，从而吸引更多的客源市场，对当地社会经济发展有重大的促进作用。

    投资规模、融资渠道：项目总投资6000万元。申请国家专项资金投资5000万元，招商引资1000万元。

    经济效益分析：建成后年营业利润1200万元，预计5年收回投资成本。　　

    环境影响评价和资源保护：对旅游开发影响极少，无副作用。（九）、公尼召、喇嘛庙、石灰庙、乌兰木伦庙景区建 设 项 目公尼召、喇嘛庙、石灰庙、乌兰木伦庙都属于寺庙景区范畴，也是我旗宗教文化旅游产品的亮点，是珍贵的文物遗产，对海内外游客仍具很大的吸引力；而且这些景区与周边大景区的连贯性强，有助于满足游客的需求，延长游客的游览时间增加旅游收入。因此，绝对不能等闲视之，应给予高度重视。现状:公尼召、喇嘛庙、石灰庙、乌兰木伦庙建筑风格迥异，积淀浓厚的宗教文化、藏蒙文化融为一体；近年上述寺庙景区加快建设步伐，富丽堂皇的庙宇殿堂拔地而起；寺庙管理委员会方面努力改善接待服务设施，为申报A级景区做了大量卓有成效的工作。建设等级:将公尼召、喇嘛庙、石灰庙、乌兰木伦庙建成小巧玲珑、独具魅力的AA级宗教文化旅游区。建设性质：扩建建设起止年限：2006年——2010年建设内容:从景区建设角度上考虑,以上四个寺庙景区的建设内容基本上一致,即:①建设四个功能区朝觐区规划建立寺庙群，节庆活动场所。营造庄严、肃穆的氛围。僧侣生活区建立僧舍等僧侣起居场所。生态保护区保护景区周边生态环境，进行植树造林，封山育草，保持景区周边良好的生态环境。综合服务区建立停车场、接待中心等基础设施，完善景区服务功能。②基础设施建设要进一步完善道路建设，提高通达性；要进一步完善景区内各项基础设施的建设，为游客提供服务；要搞好景区周边的生态建设。旅游市场潜力分析：该项目建成后能进一步提升伊旗寺庙的知名度，从而吸引更多的客源市场，对当地社会经济发展有重大的促进作用。

    投资规模、融资渠道：项目总投资3200万元。申请国家专项资金投资2000万元，招商引资1200万元。

    经济效益分析：建成后年营业利润1000万元，预计3年收回投资成本。　　

    环境影响评价和资源保护：对旅游开发影响极少，无副作用。