伊金霍洛旗煤炭工业“十一五”规划

我旗煤炭资源丰富，已探明储量148.5亿吨，“十五”以来，我旗依托丰富的煤炭资源，大力实施资源转换战略，变资源优势为经济优势，煤炭工业为国民经济步入“快车道”做出了巨大的贡献。我旗是全国重点产煤县，是全市的产煤大旗，要仅仅围绕市里确立的“大煤田、大煤化、大煤电和建立亿吨级煤炭基地”的煤炭产业发展战略做大做强做优能源工业，加强我旗煤炭工业由资源输出型向加工转化型转变，以最大限度发挥煤炭产业的经济效益，使有限的资源得以合理有序利用，促进全旗经济发展目标的实现。为实现这一目标，就必须有效开发利用和保护我旗的煤炭资源，合理规划布局，立足长远，远近兼顾，做好市场预测，均衡安排生产，走可持续发展的能源利用战略之路，因此编制《伊金霍洛旗煤炭工业“十一五”总体规划》势在必行，意义重大，它是指导全旗煤炭资源的勘查、开采、管理、保护和合理利用的准则，能够有效地推进煤炭资源利用方向的根本转变，编制的规划是管理煤炭资源的重要手段，是旗人民政府及其煤炭行业主管部门依法对煤炭资源勘查、开发利用与保护及煤矿环境保护进行监督管理的主要依据。
一、“十五”期间煤炭工业发展的主要成就和存在的问题
“十五”期间煤炭工业发展的成就
煤炭是我国重要的基础能源和原料，在我国经济中具有重要的战略地位。在我国一次能源结构中，煤炭将长期是我国的主要能源。“十五以来，我旗煤炭工业发展取得了重大成就，主要表现为以下几个方面：
1、煤炭产量持续增长，经济效益显著增加
“九五”期间共生产原煤3197万吨，从“十五”期间2001年至2004年全旗共生产原煤产量10112万吨，2005年预计全旗原煤产量5000万吨以上。按90年不变价计算，“九五”期间实现工业总产值为211961.1万元，“十五”期间从2001年至2004年实现工业总产值为670470万元。
2、煤矿各生产系统得到进一步完善，安全生产水平明显提高
我旗地方煤矿从2001年煤矿专项整顿以来，各生产系统得到进一步完善。通风方式全部采用机械化通风，取缔了过去的自然通风系统，形成了较为合理的通风系统；井下电器全部使用防爆电器，杜绝了过去的明接头、明刀闸 、鸡爪子、羊尾巴等现象；井下排水系统得到了进一步完善；瓦斯、一氧化碳有毒有害气体检测全部配备了检测仪器；井下还装备了瓦斯电闭锁和风电闭锁系统，个别有瓦斯和一氧化碳重大事故隐患的矿井装备了监控系统；风量检测装备了高、中、低速风表；井下的软件系统（瓦斯记录牌、电器设备管理牌、安全出口指示牌、避灾线路指示牌、禁止警示等牌板）进一步完善；采煤方式以“区段前进、工作面后退”为主要内容的煤矿技术改造任务全面完成，全旗90座地方煤矿90％实现了“区段前进、工作面后退”的采煤方法，回采率提高了近十个百分点，“十五”期间采煤方法的变革，为“十一五”推行机械化开采，提高回采率奠定了坚实基础；另外指导煤矿安全生产的图纸 、三大规程、安全生产管理责任制、各工种岗位责任制、各工种操作规程等编制齐全完善，实现我旗历史的突破，为煤矿的安全生产起到了决定性作用。通过近几年煤矿的安全生产专项整顿工作，煤矿的安全生产水平明显提高，煤矿的抗灾能力显著增强，矿长及特种作业人员持证率达90％以上，百万吨死亡率地方煤矿由“九五”期间平均2.26降到“十五”期间平均为0.48。“十五”期间全旗地方煤矿共投入安全技术改造资金1.5亿元之多，从而夯实了安全生产基础。
3、煤炭工业战线职工队伍不断壮大，煤矿管理水平逐步提高
随着煤炭工业经济的发展，煤矿管理人员及技术人员严重缺乏，几年来通过自身学习，派出去培训，招收聘请大矿技术人员和院校毕业生等形式，目前以有50％的煤矿已配备了专业技术人员，为煤矿的安全生产管理得到进一步保障。
4、招商引资给煤矿带来活力
从2001年以来，全国乃至我旗煤矿形势一片大好，一方面国家政策引导扶持取得了成果，另一方面，吸收外地资金融入煤矿，使煤矿增添了活力，这给今后煤矿资源整合技术改造奠定了经济基础。
5、煤矿资源整合技术改造给今后煤炭工业健康发展带来生机
近几年煤矿的整顿改造及今年煤矿资源整合技术改造初步开始，为煤矿进一步合理有序开发，合理利用资源，提高矿井生产能力，提高机械化程度，提高矿井回采率，进一步健康发展煤炭工业打下良好的基础。
6、矿区基础设施建设明显改善
“十五”期间，我旗通过对道路交通、电力、通讯等基础设施建设，极大地改善了地方煤矿发展投资环境。
“十五”期间煤炭工业发展存在的问题
1、资源浪费严重
目前全旗地方煤矿平均回采率只有30％。资源采出率极低，近三分之二的资源丢弃。此外，每开采一吨煤的排水量为1.62立方米，因此煤炭开采造成了对水资源的严重浪费。
2、资源综合利用程度低
我旗在煤炭加工转化过程中，矸石利用率不足10％，粉煤灰利用率为40％，煤焦化过程中煤焦油、粗苯等化工产品回收率低。
3、煤炭产品结构单一，就地转化水平亟待提高
在我旗一次能源比重达90％以上，在输出的能源产品中，原煤比重为72％。电煤消耗甚少。洗精煤除神东外，地方几乎没有，2004年焦炭消耗原煤为27％，其它工业用煤不足3％。全旗煤炭转化率就2004年也仅为30％。由于产品结构初级化，产品附加值低，原煤大量直接外销，产业利润大部分流失在了运输和销售环节，经济效益不能充分体现，形成了产煤大旗却不是经济强旗的明显反差。
4、地方煤矿产业集中度低
全旗地方煤矿占到煤矿总数的89.1％，平均设计生产能力为10.8万吨左右，其中设计能力在10万吨以下的煤矿68座，10万吨以上的矿井22座，且技术装备水平差、煤炭回采率低，安全隐患多。另外，地方煤矿专用资源也不合理，全旗地方煤矿中剩余可采储量不足300万吨的近36座，发展后劲不足。
5、环境污染严重
目前，全旗采空塌陷面积已达到19.7平方公里，已形成的采空区暂未塌陷的面积为25.64平方公里，火区面积 18.5平方公里，而且每年以3％的速度在蔓延扩大，矸石堆放量达 200 万吨，每年排放二氧化碳等废气达12.4万吨，同时煤矿开采造成了地下水位下降。另外，大规模的煤炭公路外运，对沿线造成了相当严重的粉尘污染。
6、保障煤炭工业可持续发展的人力资源积累不足
前几年由于煤炭行业的高风险低回报，使我旗的煤炭专业人才十分匮乏，煤炭专业技术人员平均每矿不到1人，成为我旗实施地方煤矿提高资源回采率三年攻坚战和打造国家能源重化工基地的制约瓶颈。
7、煤矿供电负荷严重不足
近年来，，随着国民经济的快速增长，各行各业的迅猛发展，全旗供电负荷远远不能满足生产和建设的需要，特别是下一步煤矿的技术改造以及新项目的建设用电已呈紧张趋势，供电负荷严重不足又成为制约煤炭工业发展的又一瓶颈。
二、“十一五”煤炭工业发展的背景和总体趋势
（一）“十一五”煤炭工业发展的背景
1、煤炭资源现状
我旗煤炭资源丰富，分布面积较广，含煤面积约占国土总面积的70％，全旗范围内已探明煤炭储量148.5亿吨，目前开采矿井主要分布在新庙镇、纳林陶亥镇及乌兰木伦镇区域内，该区域含煤地层为侏罗系中一下统延安组，煤田地质构造简单，煤层赋存稳定，地层倾角0－30，很少有大的断层、褶曲，瓦斯含量少，水文地质条件简单，煤种以不粘结煤为主，少量长焰煤，煤质属特低灰、特低硫、特低磷、高发热量（具体指标为：灰份小于10％、水份5～7％、硫份0.15～0.74％、磷份0.002～0.014％、低位发热量29.41~30.44MJ/kg），该区煤具有化学活性较强，对CO2反应性能高、气化性能好、热稳定性好、抗碎强度高（机械强度大）、可磨性低、焦油产率高（焦油率7％以上）、极易选、粘结性弱的工业性能，是理想的工业气化、低温干馏、煤炭液化及优质动力用煤等，也可做配焦用煤，被国内外市场誉为“环保型煤”、“天然精煤”、“洁净煤”和“乌兰煤”等。目前我旗境内主要勘探情况是：补连详查区，主要包括李家塔井田、马家塔井田、马家塔露天、武家塔露天、上湾井田、补连塔井田、马家塔西露天、尔林兔井田、呼和乌素井田，这些井田都达到了精查；布尔台详查区，主要有霍洛湾井田、寸草塔一矿、寸草塔二矿、双庙井田，这些井田都达到精查；准格尔－－新庙详查区，主要有乌兰木伦矿井、柳塔矿井、巴图塔井田、转龙湾井田、满来梁井田、边家壕井田，这些井田都以达到精查；另外四道柳为踏探区，再一尔林兔井田西南西北的霍洛苏木、新街、红庆河、台格苏木等属于未勘探区，埋藏较深，需进一步勘探。详细煤田储量见附表。
2、煤炭资源开发利用现状
全旗境内共有煤矿101座，2004年生产原煤4250万吨。其中国有重点矿11座，生产原煤3445万吨；地方煤矿90座，生产原煤805万吨，百万吨死亡率地方为0.25，远远低于国家控制指标。神华以大型和特大型机械化矿井为主。地方煤矿目前的生产规模、技术装备、经营管理等诸多方面仍处于低水平运作阶段。全旗境内101座矿井设计生产能力为5220万吨/年，其中国有重点矿设计生产能力为4245万吨/年，地方煤矿设计生产能力为975万吨/年。全旗目前101座矿井的剩余储量为22.4691亿吨，其中国有重点煤矿剩余储量为15.7087亿吨，地方煤矿剩余可采储量6.76041亿吨，井田占用面积全旗共432.8911km2，其中国有重点矿占用面积233.52km2，地方煤矿占用面积199.3711km2。从目前生产矿井看，主要分布在乌兰木伦区、新庙区、纳林陶亥区内，乌兰木伦区主要开采2#、3#、4#层，新庙区主要开采
6#、4#、3#、及2#层，纳林陶亥区主要开采4#、5#层。从煤产品的走向看，神华集团主要经包神铁路、神朔铁路、朔黄铁路等销往京、津、塘及沿海等省市和地区，部分煤炭产品在自治区境内呼、包二市以及本市境内的达拉特电厂、国华电厂等就地销售，另有少量煤产品远销海外出口创汇；地方煤炭目前以原煤直销为主，有部分原煤经筛选焦化加工后以选块煤、焦粉、焦油销售，销售渠道主要以公路运输为主，结合包神铁路外运，煤产品走向主要以销往包头、呼和浩特等周边地区和京、津、塘、华北、东北、华东等地区以及本市境内工业与民用，极少量煤产品远销海外出口创汇。另外在伊旗新庙、纳林陶亥镇、乌兰木伦镇、补连、新街工业园区已建成焦化炉96座，2004年共计生产焦粉160万吨、焦油12.8万吨。
我旗境内尚未开发的大型整装井田有尔林兔井田、呼和乌素井田、双庙井田、转龙湾井田、巴图塔部分井田，另外还有伊旗西南部的霍洛苏木、台格苏木、新街、红庆河等深井田也尚未开发。
3、建设发展的外部条件
交通条件：目前我旗煤炭外运通过公路和铁路运出，通过我旗的铁路有包神铁路、另外还可依靠包兰铁路、神朔铁路、朔黄铁路、大准铁路、准东铁路、集通铁路运往东北华北华东等省市和地区。公路有210高速、包府公路、阿松公路、阿大线一级公路、巴苏公路、边弓公路、小忽公路、淖纳专线，使矿区的公路交通已基本形成了网络，为矿区开发建设创造了有利条件。210国道东胜至苏家河畔高速公路，即将建成通车，续建210国道东胜至包头辅道，今年计划东胜煤田南部区新建边府公路，该条路西接边贾公路向东南进入陕西府谷，经山西保德进入太原－－大同高速公路，打通我旗运煤东南出口。这些公路的相继建成，届时将极大地改善煤炭的交通运输条件。
水资源条件：水资源主要来源于地表水和地下水。地表水来源于乌兰木伦河、悖牛川，地下水主要有第四系松散岩类孔隙潜水，主要分布在乌兰木伦河及其支流谷中、补连沟泉域、考考赖沟泉域、公捏尔盖沟泉域、暖水川、悖牛川及区内各沟谷阶地之中、地下水还有白恶系碎屑岩类裂隙、孔隙裂隙水，中生界碎屑岩类孔隙、裂隙潜水~承压水等，由此看来水资源相对贫乏，但是通过截伏流，打坝蓄水可作为煤田建设水源地，东胜煤田南部神东公司已建成考考什赖供水工程和哈拉沟供水工程。
电源条件：我旗境内现有松定霍洛变电站、布尔台变电站、新庙变电站和马家塔变电站。松定霍洛110/35/10KV，变电站引自神华店塔自备电厂、布尔台110/35/10KV变电站引自东胜市东郊110KV变电站，新庙变电站35KV，马家塔变电站为110KV，主变容量1×40000KVA，另外，电力部门在新庙悖牛川目前正在建设一处110KV，主变容量1×50000KVA的变电所，马家塔新增1×40000KVA主变。
通讯条件：我旗目前通讯较为方便，移动电话全旗覆盖，固定电话大部分地区已覆盖。
4、煤炭市场需求分析
近几年来，我国国民经济持续快速发展，工业经济增长明显加快，电力、冶金、石化、建材等主要煤炭消耗行业生产也呈现出快速增长的势头，使得煤炭总体需求明显扩大、价格不断上升，甚至局部地区出现了煤炭供应紧张的情况。
我国富煤贫油少气的能源资源特点和经济发展阶段决定了煤炭在一次能源生产和消费中的主体地位，在短期内不会改变，未来五年煤炭仍将是我国能源主力。据预测，2010年我国煤炭需求25亿吨，在一次能源消费中的比重占60％左右；2020年煤炭需求29亿吨左右。而2010年和2020年全国现有煤矿和在建煤矿的预测供应能力分别为20亿吨和16亿吨。“十一五”我国国民经济进入新一轮快速增长周期，对煤炭的质量要求将会更高，煤炭加工转化市场前景看好，煤炭液化、气化等逐步工业化。
我市是自治区中“金三角”经济发展隆起带的能源主供区，毗邻包头、呼市、乌兰察布三大市大部分煤炭用量来自我市。三市“十五”后三年拟开工电厂装机容量1060万千瓦，到2010年装机总容量将达到2164万千瓦，电煤需求量在6000万吨以上。到2020年，预测三市需从我市调入煤炭近3500万吨。
从市内情况看，到2010年电力总装机容量将达到1500万千瓦，需电煤约4500万吨，煤制油、煤制甲醇等煤转化项目，需原煤2500万吨，其它工业及民用煤约500万吨，2010年通过铁路外运煤达到1.1亿吨。
从以上分析来看，到2010年我市煤炭市场需求量约在2.3亿吨左右，而我市煤炭产业规划产量为2亿吨。由此可见，我旗是全市的产煤大旗，我旗煤炭市场前景也十分看好。
（二）“十一五”煤炭工业发展的总体趋势
1、数量速度型向质量效益型转变
煤炭工业发展的趋势是建设现代化矿井，发展大基地、大集团，最终淘汰小煤矿。因此我旗煤炭工业必须从粗放型经济增长方式向科技含量高、安全和经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型煤炭工业发展方式转变，以实现煤炭工业的持续健康发展，提高煤炭行业的整体实力。
2、分散型管理向高效集约化转变
目前，我旗煤炭企业布局较分散，既不利于参与国内外市场竞争，也不利于长远发展。煤炭工业企业发展的必然趋势是通过改组、联合、兼并、参股控股等多种途径，加快大型煤炭基地建设。通过深入整治，继续关闭整顿技术落后、浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的小煤矿，引导基础条件较好的小煤矿走正规生产、规模经营的发展道路。
3、初级产品向深度加工、综合利用转变
直接销售原煤是煤炭生产利润率最低的一种生产方式。煤炭产业大部分的效益和利润都集中体现在煤炭的下游产品中。我旗煤炭要实现煤炭工业经济增长方式的根本性转变，就要大力推进煤炭新产品的深度加工和综合利用，发展替代产业，推进产业升级。
4、直接生产销售原煤向洁净煤技术转变
长期以来，煤炭一直以黑、脏、污染环境的形象出现在人们面前。随着煤炭洁净技术的发展，煤炭的洁净生产和使用是煤炭生产技术发展的必然趋势。我旗通过煤电转化，大力发展煤炭洗选加工、水煤浆、煤炭液化、型煤等洁净煤技术，以及对燃煤锅炉进行技术改造，可以有效控制煤炭生产和使用过程中对环境的污染，煤炭的优势将得到进一步发挥。
三、“十一五”煤炭工业发展的总体思路、发展目标、工作重点
（一）“十一五”煤炭工业发展的总体思路
“十一五”期间，我旗煤炭工业发展的总体思路是要实现“五大”战略。
1、循环煤炭工业发展战略
实施循环煤炭工业发展战略，以煤为原料，围绕煤气化、煤电化、煤焦化、煤液化四大主导产业，在生产各主要环节配套设置再利用生产工艺和装置，构建煤气、发电、化工一体化的高效能源化工体系，实现煤炭资源利用最大化和效益最大化。
我旗循环煤炭工艺产业链的构筑模式：煤－电机器废物循环利用产业链。利用煤矸石，发电产生的粉煤灰渣用作水泥熟料。煤－电－高载能及其废弃物循环利用产业链。煤转电后，依托电力资源，利用境内丰富的石灰石、铝矾土、高岭土等资源发展环保型高载能产业，废气回收用作化工原料，废渣用作建材原料。煤－煤化工汲取废弃物循环利用产业链。用洗出的精煤生产焦炭，产生的焦炉煤气回收利用（直接制取甲醇及其中下游产品，或与天然气混合，实现炭氢互补后，制取甲醇及其中下游产品），各个环节产生的废水，经过生化处理后闭路循环利用。
2、煤炭企业集团化发展战略
煤炭工业是规模效益最为明显的产业，为保障煤炭生产稳定和减少资源浪费，在发展过程中必须提高产业集中度，以兼并、重组、联合、参股等方式，以大型煤炭基地建设为契机，组建一批跨行业、跨地区、跨所有制的大型企业和企业集团，发挥大集团的人才、技术、经济优势，兼并或淘汰那些安全无保障、技术装备水平低、资源枯竭、经济实力较差的小煤矿，提高规模经济效益，增强抵御市场风险能力，提高煤炭加工转化能力和煤炭回采率，带动我旗煤炭工业的跨越式发展。到“十一五”末，煤矿数量由101座减为94座，产量增至1亿吨以上，与此同时，进一步培育发展壮大神东、伊泰、乌兰、中煤蒙发、汇能、万利、呼氏等大型企业。
3、煤炭重化工发展战略
煤化工是我旗提升煤炭产业层次、延伸产业链、提高产品附加值最为有效的途径。煤转电产值增长10倍，煤转油产值增长20倍，煤炼焦产值增长5倍，如果将煤焦油炼成苯、增效剂（炭黑）产值增长42.5和200倍，再加工成燃料、医药和化纤产品产值增长500、750和1750倍。因此，要实现煤炭产业经济效益的最大化，就必须设法延长产业链，变狭义的煤炭能源产品输出为广义的煤炭化工产品输出。
4、煤矿洗、选、配发展战略
鉴于我旗煤炭外销量大而运力不足造成煤价偏低，煤炭加工的重点，使煤炭质价相符，实现优质优价。依据各煤矿的核定产量，确立相应洗选加工比例。2010年中直大煤矿选洗率达到90％以上，地方煤矿达到60％以上；支持大型煤炭企业实行洗、选、配、运一体化建设、一条龙作业；根据我旗中、小煤矿集中分布的特点，支持各煤矿联合建设区域群矿洗煤厂、选煤厂和重点集装站动力配煤厂，集中洗选配，集中发运，提高原煤入选率和商品煤的质量。
5、煤电一体化发展战略
煤电一体化是我国能源产业发展的核心，也是我市及我旗煤炭产业发展的重中之重。实现煤炭清洁利用最有效的途径是煤转电。从发电用能源的资源保证和技术经济角度看，电力工业选择以煤为主的电源结构，无论过去、现在和将来，都是经济安全的必然选择。建国以来火电始终保持75％的比重，足以说明煤炭是电力发展的基础。国内外电力与煤炭发展的历程表明，电煤占煤炭消费量比例的逐年上升，是一个国家电气化水平不断提高和能源可持续发展的必然要求。
（二）“十一五”煤炭工业发展的目标
到2010年，将我旗建成国家1亿吨级大型煤炭生产基地，400万千瓦以上煤电基地。500万吨以上煤转油基、400万吨以上甲醇生产基地、100万吨二甲醚生产基地和一定规模的环保型高载能产品生产基地，煤炭就地加工转化率达到40％以上。所有煤矿全部实现正规开采，煤炭回采率达到75％以上，采掘机械化达到60％以上，单井规模在15万吨/年以下的要全部淘汰，煤矿数量由目前的101座减为94座。百万吨死亡率控制在0.2以下，煤矿的采空区、瓦斯、火区等重大危险源从根本上得到治理。
（三）“十一五”煤炭工业发展的工作重点
“十一五”期间煤炭工业发展的工作重点是：一是通过对国有重点大矿进行改扩建；二是对现有地方煤矿进行资源整合和扩能技改；三是新建一批现代化大型骨干矿井；四是对一些勘探程度低和未勘探过的井田需进一步探明储量；五是重点建设神华煤液化项目及其它煤转化加工基地；六是进一步储备和培养一批煤炭开采的科技人才；七是进一步发展电力工业。
四、“十一五”期间煤炭工业发展的规划布局
根据煤炭资源的赋存特点、开发利用现状，将全旗煤田规划分成三个开发利用区域，即联合改造区，整装煤田规划区，预测找煤及深部区。
（一）联合改造区：该区域煤矿开采井田较多，一般属于煤层浅部开采，其勘探程度除神华矿井外地方煤矿相对较低，同时这一区域探明储量大部分已经动用。该区基础设施基本完善，煤炭外销出口畅通。过去由于受煤炭市场、资金、技术等方面的影响，地方煤矿单井生产规模及资源占有量偏小，按照《鄂尔多斯市地方煤矿提高回采率三年攻坚战实施意见》及全市、全旗煤炭工作会议精神，我旗从2005年起利用三年时间通过煤炭资源整合、技术改造、优化煤炭资源配置，合理开发现有资源，促使煤矿改变采煤方法与采煤工艺，提高煤矿机械化程度，提高煤炭资源回采率，提高矿井生产能力，提高煤矿安全技术装备和煤矿安全生产水平，依法淘汰落后生产工艺，关闭资源枯竭，整改无望，不具备安全生产基本条件的煤矿。通过整合技术改造，促使地方煤矿走向健康发展的轨道。
（二）整装煤田规划发展区：对我旗未开发的大型整装煤田进行科学合理规划，加强煤田地质勘探前期工作，适宜大规模开采的井田，要以储量、煤的赋存条件确定其生产能力，优先建设大型或特大型矿井，实现煤炭生产由粗放向集约型转变，由小而散向规模型转变。边角地带的煤田或储量有限，可规划建设中小型矿井。新建煤矿必须严格按照国家产业政策要求，严格履行基本建设审批程序，先规划、设计、审查、再审批实施。本次规划发展区范围为双庙井田、尔林兔井田及西侧阿滚沟一带、呼和乌素井田、转龙湾煤田、巴图塔井、铜匠川部分井田等。
（三）预测找煤及深部区：该区域覆盖较深以及勘探程度较低为主，属于找煤区、煤田预测区，开发利用需进一步勘查。埋藏300米以上的资源，由于目前经济上不合算可以暂放，埋深300米以下浅地区可以规划设计勘查，作为后备资源予以储存。我旗境内需进一步勘探的井田为布尔台详查区，铜匠川伊旗区域，四道柳伊旗境内找煤区，新勘探区为尔林兔井田西侧的阿滚沟一带区域，另外新街、霍洛、台格庙、红庆河等区域也要及早勘探。进一步探明地下资源，为今后的长期规划及地区的经济发展提供可靠的依据。
五、“十一五”期间煤炭工业发展建设重点及建设总投资
“十一五”期末，我旗煤炭产量达到11691万吨/年。其中国有重点矿通过扩能技改原煤产量达到5820万吨/年，地方煤矿通过资源整合扩能技改原煤产量达到2931万吨，新建矿井原煤产量达到2940万吨/年，煤炭深加工焦粉产量达到500万吨，煤焦油、煤液化产油达到540万吨，甲醇能力420万吨/年，二甲醚能力100万吨/年，电石碳化硅能力达到15万吨/年，焦油加工能力达到50万吨/年，洗煤厂能力达到900万吨/年，电厂装机容量达到389.6万千瓦。
在“十五”煤炭工业改革和发展的基础上，继续深化煤炭工业产业结构的调整力度，以煤炭资源为基础，加快煤炭开发和煤业转化步伐，通过增加储量，集中生产，优化装备，科学管理等措施，实现上述目标。“十一五”期间完成上述目标共需完成投资478.62亿元（不包括电厂项目）。
（一）“十一五”期间国有重点矿井改扩建
“十五”期间国有重点煤矿通过进一步改造扩建上湾煤矿、金烽寸草塔煤矿、柳塔矿、霍洛湾煤矿、李家塔劳改矿，使其生产能力到“十一五”末达到5820万吨/年。
（二）“十一五”期间地方煤矿资源整合扩能技改
“十一五”期间通过对地方90座矿井进行资源整合扩能技改，大约需要三年时间使其生产能力达到2931万吨/年，其中56个矿井进行技术改造，使其生产能力达到2151万吨/年，27个矿井进行资源整合，整合后矿井数量变为13个，生产能力达到651万吨/年，8个矿井到2010年底因资源枯竭，自行关闭，在此期间能力为129万吨/年。
（三）“十一五”期间新开工建设煤矿
“十一五”期间新开工建设矿井14座，规划生产能力4490万吨/年，到2010年底计划达产能力为2940万吨/年。新建矿井有万利寸草塔矿井2000万吨/年、久泰二甲醚矿300万吨/年、伊化矿300万吨/年、汇能矿300万吨/年、飞机场矿300万吨/年、国电矿300万吨/年、北京昊华矿300万吨/年、赛蒙特矿150万吨/年、三合厂二号井60万吨/年、牛家梁煤矿60万吨/年、尉家沟一井、二井各60万吨/年、转龙湾矿150万吨/年、巴图塔矿150万吨/年。
（四）煤炭加工转化项目
“十一五”期间继续建设上湾世界级煤转油工业园区，使其液化油总能力达到500万吨/年，其中一期建设320万吨/年，建设悖牛川煤化工基地，新建甲醇项目能力为420万吨/年，二甲醚100万吨/年，（伊旗天骄人造板厂甲醇项目90万吨/年，金麟矿业甲醇项目90万吨/年，汇能煤业甲醇项目90万吨/年，久泰二甲醚项目甲醇150万吨/年，二甲醚100万吨/年），汇能煤业电石碳化硅能力15万吨/年，汇能煤业焦油加工厂50万吨/年，洗煤厂新建3座能力为900万吨/年，分别在乌兰木伦、新庙、纳林陶亥地区各建一座规模为300万吨/年。
（五）新建电厂及变电站
“十一五”期末，我旗已建成电厂和在建电厂共9座，设计总规模为628.4万千瓦，到2010年底，我旗装机容量达到389.6万千瓦。具体为今年完工投产的宝恒电厂2×2.5万千瓦、蒙南电厂2×6万千瓦、东方电厂2×1.2万千瓦、“十一五”期间新建国电新街电厂一期2×60万千瓦（总规模6×60万千瓦）、神华煤液化自备电厂5×10万千瓦、上湾矸石电厂2×13.5万千瓦、中煤蒙发电厂4×30万千瓦、天隆公司与光能公司合建电厂2×20万千瓦、蒙南电厂二期2×6万千瓦。
另外，根据煤炭工业“十一五”期间发展的需要，为解决目前供电负荷不足及单回路供电问题，需在乌兰木伦区、新庙区、纳林陶亥区等地新建变电所并对原有变电所进行扩容，“十一五”期间全旗煤炭工业用电总负荷大约在30万千瓦以上（具体由电力部门作规划）。
六、实现发展目标的政策措施
（一）加快大型煤炭基地的建设和大型煤炭企业的培育
按照扶优扶强的原则，加大对重点煤矿和重点煤炭企业的支持力度。神东、万利、伊泰、乌兰、汇能、蒙发等重点煤炭企业占我旗煤炭产业资产总额、工业增加值、销售收入、利润总额和利税总额的70％以上，这些大型企业是我旗煤炭产业的支柱。因此，要全力支持这些重点企业做大做强，特别是在矿业权设置，水、土地以及其他匹配资源方面给予优先配置和重点支持，着力打造一批对煤炭供需平衡和市场稳定具有一定调节能力的大型和特大型煤炭企业，带动我旗大型煤炭基地的形成和煤炭产业持续快速健康发展。
（二）强化基础设施建设，提升煤炭工业配套服务层次
基础设施建设滞后于经济发展一直是制约我旗发展的主要因素，统筹运力、水利、电网通道等基础设施建设协调配套发展，是我旗煤炭产业发展必须始终高度重视并着力解决的重大问题。据预测，到2010年，全旗有1亿吨以上煤炭、及其煤化工产品需要外运，目前运力远远不足，运力缺口较大；水资源也存在缺口；部分电力需要外输，基础设施建设的任务十分艰巨。因此，要坚持适度超前、突出重点、政府主导与市场运作相结合的原则，加大投入，调整结构，优化布局，不断强化基础设施建设，以适应煤炭产业发展需要。
（三）加强煤炭资源管理，完善煤炭资源开发监管体系
1、加强探矿权管理
一是严格探矿采矿权的审批。凡不符合地方煤炭产业发展规划，生产规模和技术装备水平达不到规定要求的，一律不予审批；二是能够整装开发的不做零散开发；三是要加强矿产监督管理。按照“ 保护中开发，在开发中保护”的方针，加强对煤炭资源的监管力度。
2、提高煤矿技术装备水平，提高煤炭回采率
“十一五”的前两年是推进我旗地方煤矿提高回采率的关键年，要把提高回采率作为保护煤炭资源和促进煤炭工业可持续发展的重要战略举措，到2010年，通过资源整合和扩能技改全旗所有地方煤矿实现壁式开采，矿井回采率要达到75％以上。
3、实现煤炭生产工序动态平衡
发挥市场机制的主导作用，辅之以必要的行政和法律手段，加强对煤炭供需的宏观调控。实行以销定产，加强对煤炭产业产、运、销各个环节的调查研究和跟踪监测，准确把握煤炭市场需求，合理核定煤矿年度生产能力，保持煤炭供需动态平衡。建立健全各级煤炭协会组织，充分发挥协会的职能作用，加强行业自律。
（四）实施煤矿安全综合治理，构建煤矿安全生产保障体系
1、完善和落实各级安全生产责任制，严格事故责任追究制
进一步加强市、旗、乡、矿“四位一体”安全专项整治管理力量，完善责任到人、分片包干的管理网络，强化监管职能，继续执行安全管理目标责任制，严格兑现安全奖罚。
2、建立资金投入机制，加大安全投入、加强煤炭安全生产费用提留使用监管
煤矿企业要严格执行国家三部委（2004）119号文件精神，足额提留用好安全生产费用。
3、完善预警机制
加快安全生产救援体系建设，充分利用现有的紧急救援资源，建立具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强安全生产事故的抢险救援能力。
4、加强煤炭人才队伍建设，提高煤矿从业人员素质
（五）建立矿区生态环境补偿和综合治理机制
要坚持“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的方针，积极探索建立矿区生态补偿综合治理机制，设立矿区生态环境补偿基金，明确企业和政府的治理责任，加大生态环境治理投入，合理解决矿群矛盾，逐步使矿区环境治理步入良性循环，为煤炭企业发展创造良好的社会环境。
（六）加快煤炭工业信息化建设，以信息化带动工业化。
在市场经济条件下，信息技术已经成为推动生产力和人类进步的强大动力。准确、快速把握煤炭生产和市场信息是煤炭工业稳定、持续发展的重要保障，也是降低煤炭资源消耗、生产成本、经营和决策奉献的有效手段。煤炭企业要加强对采购、生产、销售等各个环节的信化建设，提高煤炭工业的整体经营管理水平。
（七）提高煤炭深加工和综合利用水平
积极组建煤炭高新技术推广中心，加大煤炭新技术推广进程，市旗今后几年要努力构建煤炭工业的产学研、科工贸的研发创新、联合协作、技术推广的服务平台，努力推广煤炭开采、煤炭深加工的先进工艺、技术设备，促进我市煤炭产业的优化升级、延长产业链条，实现煤炭产业的循环发展。
（八）建立煤炭产权交易中心
为整顿和规范矿业权转让市场秩序，应设立产权交易中心，将煤炭转让集中按程序进行，优化煤炭资源市场化配置，同时探索建立煤炭产品流通市场。