在2008年全旗城市建设动员大会上的讲话

杨 博

（2008年1月4日）

同志们：

为加快推进城市核心区建设，旗委、政府决定把2008年确定为“城市建设突破年”。今天，旗委、政府专题组织召开全旗城市建设动员大会，主要目的是，把全旗各族干部群众的思想和行动统一到旗委、政府推进城市核心区建设的战略部署上来，深化我旗建设城市核心区战略目标的内涵，明确今年全旗城建工作的重点，号召全旗上下积极行动起来，掀起广泛动员、全民参与的城市建设新高潮，为打好今年的城市建设攻坚战，提高城市经营、管理水平，促进我旗各项事业更好更快发展吹响号角、凝聚力量。下面，我讲三点意见。

一、站在推进科学发展、促进社会和谐、加快民生改善的战略高度，充分认识加快推进城市核心区建设的重大意义

我旗是鄂尔多斯市建设“一市两区，三个组团”现代化区域性中心城市的重要组成部分。加快推进城市核心区建设，既是市委、市政府立足全市城市建设的需要作出的战略要求，也是全旗各族干部群众的共同愿望，更是一件有利于我旗经济社会又好又快发展和广大干部群众切身利益的大事、实事。实施好这项工程，对于全面提升我旗的城市魅力，全面改善广大人民群众的生产生活条件，推动经济社会快速、健康、协调发展，具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。

（一）推进城市核心区建设，是实现城乡统筹的现实需要。近年来，我们把切实解决好“三农”问题作为全旗工作的重中之重，不断加大了以工补农、以城带乡的支农惠农政策力度，推动了农牧业经济呈现出良好的发展态势，但我们也必须清醒地看到，城乡差距的进一步拉大已成为当前我旗城乡发展的一个十分突出的矛盾。解决好这一问题，实现城乡统筹和谐发展，就必须坚持解决农牧业问题从非农产业上找出路、解决农牧民问题从减少和转移农牧民上找出路、解决农村牧区问题从加快推进城市化上找出路的发展方向，走以城带乡的路子，通过城市的“扩”、“吸”、“带”与农牧区的“缩”、“转”、“提”，推进城乡发展由二元分割向统筹发展、城乡一体化转型。加速推进城市化，建设现代化城市核心区，必须有力推进城乡一体化进程，为农牧民转移提供广阔的平台，为拉动农牧区经济的发展提供更强劲的动力，为提高农牧民收入水平创造更多的机会，从而形成城乡共荣、经济社会发展一体化崭新局面。

（二）推进城市核心区建设，是提升产业层次的现实需要。近年来，我旗通过实施“工业强旗”战略，使工业经济迅速崛起，强力拉动了国民经济的快速发展，促进了人力资源由第一产业向第二、三产业转移，有力地推动了城市化进程。但随着经济的飞速发展，我们的城市规划和建设未能及时跟进人口转移、产业发展和人民群众的需要，城市功能薄弱，城市化严重滞后于工业化，从而形成了二产“一业独大”、三产先天不足的结构性矛盾，剔除了交通运输业后，三产在国民经济中的比重仅占17％，城市经济仅占到经济总量的45%，城市从业人员占到社会从业人员的41%，而这一矛盾又反过来进一步制约了城市的发展。世界城市发展的历程表明，城市是引领发展的领头羊、人才荟萃的聚居地、对外开放的主窗口、三产发展的主战场。只有不失时机地快速推进城市核心区建设，才能为迅速壮大第三产业提供广阔的平台，才能优化三次产业结构、促进国民经济又好又快发展。

（三）推进城市核心区建设，是适应“一市两区，三个组团”协调发展的现实需要。作为“一市两区、三个组团”的重要组成部分，我旗近年来将推进城市建设作为优化投资环境、促进经济发展、提升地区形象的重要举措，从2001年至今，先后投入各类资金24.9亿元用于推进城市化，重点打造了三个中心镇，初步形成了以阿镇、乌兰木伦镇、伊金霍洛镇为核心的城市发展框架。与自身比，有了一些变化。但与经济社会发展需要、人民群众追求美好生活的愿望、城市化发展战略机遇期的形势需要以及先进发达地区相比，在战略谋划、整体推进、建设管理等方面还存在着一些亟待解决的问题。特别是与全市“一市两区、三个组团”的地位极不相称。近年来，东胜区全力实施“拉大、补欠、崛起”战略，旧城区改造日新月异，铁西区拓展成效显著；康巴什新区规划水准之高、建设力度之大有目共睹，而阿镇作为“一市三区”的重要组成部分，这几年虽然有了一些变化，但新区尚未取得重大进展，老城区面貌依旧，城市建设进度已经明显地落后于康巴什新区，与东胜和康巴什新区形成了较大反差。如果我们不能适时跟进和加速推进城市核心区建设，不仅会拖全市的后腿，而且会错失发展机遇，人民群众的生活质量、生存环境也不会及时地得到根本性改变。我们只有以全新的思路和理念去谋划建设城市核心区，适时把握推进城市化的有利时机，才能与康巴什新区规划建设连为一体，实现与东胜区、康巴什新区的协调发展，同步跟进；才能争创发展新优势，推动经济社会更好更快发展。

（四）推进城市核心区建设，是改善民生的现实需要。城市是我们赖以生存的家园，城市环境的好坏直接影响到居民的切身利益，只有创造出一个良好的城市环境，百姓才能安居乐业。从我旗目前的情况看，不论是城市形象，还是城市的服务功能都与形势的发展、群众的期盼有很大差距。阿镇旧城区内供气、供暖、排水、排污等基础设施极不完善，存在严重的防火、防洪等隐患，整个居民区少有集中绿地和休闲活动场所，居民的生产生活条件较差，改造旧城区，也是广大居民的迫切要求和热切期盼。为了改善居民的生活居住条件，加快我旗城市化步伐，全面提升城市核心区的综合服务功能，我们将按照全市都市区空间发展规划，适度超前发展教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务设施，形成布局合理、覆盖城乡的公共服务设施系统，为居民营造秩序优良、舒适宜人的生活居住环境。同时，在拆迁改造中充分考虑到了群众利益，以人为本、让利于民，最大限度地使人民群众在拆迁改造中得到实惠。总之，加快城市建设步伐，是形势所趋、发展所需、民心所向，必须坚定不移、大力度地快速推进。

二、统筹兼顾，突出重点，强力推进城市核心区建设

在刚刚结束的旗十五届一次人代会上，我们提出了“建设生态城市、文化城市、旅游城市、宜居城市，形成规模等级有序、功能设施完善、职能分工明确、空间布局合理，富有地域特点、民族特色、个性鲜明的城镇体系”的奋斗目标。今年是我旗城市建设的攻坚年和突破年，首战务求必胜，要突出抓好城市的规划、建设、管理和经营四个环节，以阿镇的新区建设和旧城改造为重点，集中精力实施好城市道路、市政基础设施建设、城市景观和房地产开发四大工程，确保一年见成效、两年大变样、三年换新貌。

（一）立足当前，着眼长远，高起点做好城市规划。规划是城市的龙头，设计决定城市形象。在推进城市建设中，我们必须以规划统揽全局，以规划指导实践。一要突出前瞻性。要有战略眼光，多请国内外一流的专家来帮助设计、科学论证，通过方案优选，提高规划的档次和品位。尤其是阿镇、乌兰木伦镇、伊金霍洛镇，要科学确定发展方向、功能布局、建筑形态和用地结构，综合考虑商务区、行政区、住宅区、休闲区等城市功能划分，形成既适应长远发展，又满足近期建设需要的规划体系。二要体现特色性。一座城市的魅力来自其独特的个性。我们必须立足实际，深入挖掘传统文化内涵，在规划上要充分体现时代特征、地域特点和民族特色，努力把阿镇建设为适宜人居、生态特色鲜明、文化内涵丰富的城市核心区。结合新农村、新牧区建设和全市农牧业经济“三区”发展规划，完善7个镇的总规修编和重点地段的修建性详规，完成阿镇现代装备制造及高新技术产业基地规划、综合物流园区规划、城郊农牧业规划，完成乌兰木伦镇控制性详规、成陵文化旅游区总体规划和相关专项规划编制。三要坚持严肃性。严格执行规划评审、重大项目专家论证、重点地段建设审批及公示、项目批后跟踪管理和规划执法巡查等制度，凡依法律程序批准的规划，必须严格执行。当前重点是要加快明年计划开工建设工程的规划、设计和审批进度，确保各项工程如期开工。

（二）扩大规模，提升品位，高标准推进城市建设。阿镇作为鄂尔多斯“一市两区，三个组团”现代化区域性中心城市的重要组成部分，要以“拆旧建新，包装整容，拉大对接”为重点，全面展开旧城改造，推动新区向西北扩展，向东南延伸，加速城市功能完善、规模扩张、产业集聚、品位提升和人口集中步伐，到2012年，建成区面积要达到20平方公里，居住人口要达到10万人以上，建成我国西部人居环境最好的现代文明城市。

2008年，阿镇新城区建设，要按照先规划、后建设，先地下、后地上的原则，计划投入3.3亿元，完成8平方公里的道路、供水、供电、弱电、供气、供热、排污、排水、照明工程建设，修建五街十五路共28公里，铺装面积达到58万平方米，铺设管网260公里，接通阿镇与康巴什新区、新城区与旧城区的道路管网，实现基础设施与康巴什的全面对接。规划建设企业总部区和职工住宅小区，确保天隆集团、神华万利集团商务办公楼和5000户职工住宅小区开工建设。力争完成香港伯明翰大酒店暨亚多利商务会展中心建设，再动工新建两家三星级以上酒店。计划投入6000万元，建设一处大型会展中心，投入2900万元，兴建一处老年公寓。年内要建成住宅70万平方米，商业用房80万平方米，使新城区建设初具规模。阿镇旧城拆迁改造，要按照“让利于民，安民为先”的公益性原则，妥善处理好政府、企业和居民的利益关系，投入12亿元，循序渐进、因地制宜地完成九片24万平米的拆迁任务，打通城镇主轴线。拆迁改造的主体是开发商和居民户，政府要把握政策、维护权益、引导协商，当好裁判员，多方探索拆迁改造方式，既保证居民利益不受损失，又要保障工作进程不拖整个建设的后腿。投入1.4亿元，整体搬迁旧城区60余家行政企事业单位，新建行政综合办公楼。投入7100万元，继续实施廉租廉居房二期工程建设，解决800户中低收入家庭住房问题。

乌兰木伦镇要深入推进旧城改造，加快铁东区开发建设，增强综合服务功能，强化环境综合整治，确保采空区、塌陷区移民乔迁新居，着力打造花园式环保型城镇。伊金霍洛镇要围绕成陵旅游开发，重点抓好城镇功能完善、绿化美化、启动三产、活跃流通工作，着力打造西部地区最具民族特色的商贸旅游型小城镇。札萨克镇要抓好移民小区建设和停车场建设。其他集镇要按照“培育产业、搞活流通”的思路，结合实际，量力而行，完善各项市政基础设施建设，使之成为农村二、三产业的集中地，富余劳动力的转移地，商品和生产要素的集散地，为农村和农牧民服务的中心地。深入开展绿化、美化、亮化等景观工程建设，做好包茂高速、阿大线绿化工程的养护管护工作，对兴泰路、可汗路、通格朗街、工业街以及重要节点实施整体绿化美化，将东山公园、阿吉奈公园改造成开放式的山体园林公园，全面推进乌兰木伦河综合治理工程，打造滨河景观大道，对包茂高速伊旗段延伸及康巴什互通、旧210线阿镇至霍洛新区段进行全线绿化美化。

（三）以人为本，依法行政，高效能实施城市管理。城市建设是城市发展的基础，城市管理则是城市发展的关键。在城市管理中，要始终围绕如何让人更加舒适地工作、学习、生活这个中心，更多地体现人性化的特点。既要从严管理，又要服务于民。交警、城管、环卫、工商等部门要切实承担起城市管理的职能，强化依法管理、执法为民的意识，积极探索建立城市管理的长效机制。继续加大土地、规划监察和管理的力度，取缔违章建筑，维护规划的严肃性，加强公共设施维护、市容市貌整治和城镇环境保护工作，切实提高管理水平。以全面启动创建国家级生态示范旗活动为契机，以污染物减排、饮用水源地保护和建设项目“三同时”制度的落实为重点，进一步加大污染防治力度，切实解决危害群众健康和影响经济社会可持续发展的环境问题。强化建筑市场规范运作和工程质量监管，全面履行基本建设程序，严格执行国家强制性标准，确保建设工程质量和安全生产。牢固树立精品意识，确保城市在扩张规模的同时实现城市档次的提升。城市标志性建筑建设一定要广泛征求意见，要选择一流的人员设计，采用一流的队伍施工，给后人留遗产而不留遗憾。

（四）政府引导，市场推动，多元化参与城市建设。城市建设关键的一条是要有效解决资金制约。要把土地作为经营城市的最大资本，切实加快、加大土地收储力度，依法规范土地市场，积极争取用地指标，通过土地收储、出让为经济发展提供土地资源和资金保障。政府要把投资重点用在城市规划和公共服务设施建设上，经营好城镇建设用地，垄断土地一级市场。要进一步开放城市建设投资市场，积极吸引有实力的大财团、大开发商进驻我旗参与竞争、开发和建设，要吸纳民间资本、社会资本等各类资本共同进入，形成市场运作、多元投入、滚动开发的良性发展机制。同时在城市建设过程中要注重操作的规范化，无论是征地拆迁、项目审批还是资产评估、工程招标，都要严格执行政策，依法办事，在各环节上都要确保做到公开公平公正。

三、加强领导，狠抓落实，确保拆迁改造建设任务圆满完成

推进城市核心区建设涉及到全旗各有关镇和各有关部门，事关每位干部群众，需要凝聚各方力量，举全旗之力实施好这项复杂而艰巨的系统工程。

一要强化领导，精心组织。为了确保城市核心区建设工作组织有力、有序推进，旗委、政府专门成立了旗推进城镇化工作领导小组和城市拆迁工作领导小组。在此基础上，我们还要把县级领导干部“五联一包”工作与城市拆迁建设结合起来，实行领导包片负责制度，把今年所有城市重点建设项目及拆迁工作任务分解到四大班子领导和各单位，提出工作目标和时间进度要求，明确责任单位和负责人。要把城市拆迁建设任务的完成情况与实绩考核相挂钩，作为考核各镇、各部门和领导干部实绩的一项重要内容，在城市拆迁建设中锻炼干部、检验干部、考察干部。要把责任心强、业务精通、作风正派、工作扎实、能吃苦耐劳的领导干部抽调到这项工作中来，确保人员到位、责任到位、工作到位。全旗各级党组织和广大党员干部要充分认识推进城市核心区建设的重大意义，特别是每位共产党员和各级干部，都要在思想和行动上与旗委、政府保持高度一致，维护大局，有令必行，有禁必止，身先士卒，切实起到模范带头作用，保持党员干部所应有的品格。

二要强化协调，形成合力。城市拆迁建设工作涉及面广，难度大，问题多。拆迁办现在近50名工作人员都是从各单位抽调的精兵强将，包片的领导干部也都有丰富的工作经验，在群众中有较高威信，大家都要着眼于整体工作，心往一处想，劲往一处使，切实强化协调配合，形成拆迁工作的强大合力。规划建设和各相关镇要同心协力，全力推进拆迁工作；政法部门要履行职责，确保拆迁工作依法顺利进行；纪检监察部门要加大监督，及时查处拆迁过程中的违法违纪行为；组织人事部门要做好思想教育工作，确保党员、干部和职工带头支持配合拆迁工作；国土、信访等相关部门要密切配合，对权限范围内的工作不拖不推，主动去办，合力推进拆迁建设工作顺利完成。

三要广泛动员，全民参与。各包片领导、责任单位、工作人员以及新闻宣传部门，要坚持拆迁建设与宣传教育相结合，把推进城市核心区建设的重要性宣传到每家、每户、每个人，把旗委、政府的坚定决心宣传到每家、每户、每个人，把拆迁改造的政策规定宣传到每家、每户、每个人，力戒工作简单化、片面化和绝对化，晓之以理，动之以情，耐心细致地做好群众的思想工作，使广大干群都能认识到城市拆迁建设工作功在当今、利在千秋，最大限度地争取人民群众的理解和支持，努力促使干部群众的思想“顺”起来、工作“动”起来，全力促改造的氛围“浓”起来，使百姓成为响应拆迁、支持拆迁、参与拆迁的主力军，确保拆迁工作的强势推进。

四要强化督查，严肃纪律。旗委、政府督查室要组织各相关部门对这次集中拆迁建设工作进行全面督查，及时通报各包片领导和各工作组宣传政策情况、协调配合情况和拆迁任务完成情况。要切实推进以法拆迁建设，严肃纪律，端正作风，对工作成绩突出的及时予以表彰，政府要启动问责制，对在拆迁建设工作中玩忽职守、推诿扯皮、工作不力，甚至徇私舞弊、影响工作的单位和个人要严厉追究责任，该处理的处理，该调换的调换，绝不手软。

同志们，推进城市核心区建设，是我们立足全市城市建设的大局，着眼于提升城市吸引力和竞争力、推动经济社会实现又好又快发展作出的战略部署，意义重大而深远，任务艰巨而神圣。希望各级领导干部务必加强团结、顾全大局，务必身先士卒、率先垂范，团结带领广大人民群众同心同德、齐心协力，为建设充满活力、富有魅力的新城市、谱写人民美好生活新篇章而共同奋斗！