迈入科学发展新征程  开创和谐发展新局面
为建设更加富裕、文明、和谐的伊金霍洛而奋斗
——在旗委十三届四次全委（扩大）会议上的讲话

杨  博
（2008年1月14日）

同志们：
    这次全委（扩大）会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大、胡锦涛总书记视察自治区的重要讲话和市委二届四次全委会精神，深入分析和全面把握当前我旗经济社会发展所面临的新形势，研究部署2008年工作，动员和带领全旗各族干部群众进一步解放思想、鼓足干劲、继往开来、乘胜前进，奋力推进经济社会在更高水平上实现又好又快发展。下面，我代表旗委常委会讲三点意见。
    一、科学判断发展新形势，理性审视我旗所处的发展新阶段
    实践—认识—再实践—再认识是马克思主义认识论揭示给我们的一条基本规律。在推进发展的过程中，不断地寻差距、找不足，从而有的放矢，以更加理性、更加开放的思维审视过去、谋划未来，是推进又好又快发展的前提和基础。2007年，我旗认真贯彻落实市委二届二次、三次全委会精神和“三个转变”的战略部署，以科学发展观为指导，立足全市城市和产业发展整体规划，着眼于把握未来发展主动权，理性审视发展的有利条件和制约因素，深化对旗情的再认识，提出推进城乡发展模式战略转型、产业结构战略转型、社会管理战略转型的发展思路，切实从做好规划、打牢基础、谋划长远的工作入手，着力推进科学发展、促进社会和谐，全旗经济社会发展承接了近年来的大好来势，经济发展总量、速度、效益同步提高。地区生产总值预计突破185亿元，增长42.3%，人均GDP突破1.6万美元，继续保持全市第一，达到中等发达国家水平；财政收入突破30.9亿元，增长49.5%，人均财政收入达到20894元，位居全市第三位；固定资产投资预计完成148亿元，增长35.1%。综合经济效益指数达到794.59，增加331.73。强旗富民与社会建设同步推进。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入达到17800元和6800元，分别增加4202元和1354元；社会消费品零售总额达到15亿元，增长13.6%；人口自然增长率控制在5.6‰，就业率增长5%，万元GDP能耗下降5.3%。成为带动鄂尔多斯经济快速发展的重要增长极、全国综合经济实力提升速度最快的百强县（市）之一。
    成绩有目共睹，发展时不我待。理性分析形势，我旗正处在从小城镇向现代化都市核心区跨越、从相对富裕向率先建成全面小康社会跨越、从和谐社会建设取得初步成效向打造全市构建和谐社会样板跨越的关键时期，不论是从干部群众的思想认识水平、驾驭科学发展的能力，还是从经济社会发展的运行现状看，实现在全区率先建成全面小康社会的宏伟目标，依然任重而道远。
    与科学发展观的要求相比，转变发展方式的征程才刚刚开始。为了推进经济在更高水平上实现又好又快发展，去年以来，我们按照市委推进“三个转变”的战略部署，着力推进产业结构战略转型，在做强二产、做优一产的同时，推动三产快速发展。大物流、大旅游、大文化建设加速推进，三产发展迈出了可喜的一步；三大工业基地建设、重大项目引进落地、节能减排工作有力推进，产业多元、产业升级取得新的进展；土地整合、规模化经营、城郊农牧业有效推进，现代农牧业正在破题。三次产业在总量壮大的同时，产业结构加快升级，协调性明显增强，转变发展方式迈出坚实步伐。三次产业比例由上年的3.9:43.9:52.2调整为2.3:51.3:46.4。但用科学发展观审视我们的发展，虽然广大干部的科学发展思想基本统一了，但科学发展的方法和本领还没有掌握，习惯于用计划的办法管市场、用二元的思维管城乡、用行政的手段管经济、用管制的思维搞管理，统筹兼顾的理念还未得到彻底贯彻，科学发展的机制尚未形成，改变这种长久形成的思维定式和习惯还需要一个过程；虽然推进科学发展的基础已经奠定，但三产总量不大、二产“一业独大”、一产粗放经营的现状还没有得到根本改变，推进三次产业协调发展还需要全旗上下长期为之不懈努力。
    与时代的要求和群众的愿望相比，构建和谐社会样板的任务还十分艰巨。近年来，我旗在加快经济发展的同时，着力改善民生、构建和谐。特别是去年以来，全面启动了“十大惠民工程”，用于社会事业的支出达到6.6亿元，占财政总支出的51.8%，占各项事业发展支出的74.1%。不论从投入力度，还是从覆盖面上看，我旗都已经走在了全市乃至全区的前列。但对照打造全市构建和谐社会样板的要求，与人民群众日益增长的物质文化需求相比，我们需要解决的问题还很多。发展与资源、环境、人口的矛盾还没有根本解决，城乡之间、群众之间的收入差距有进一步拉大的趋势，科教文卫事业的发展与人民群众的期望有很大差距，困难群体、大中专毕业生就业的压力很大，人民群众的精神文化需求还远远没有得到满足，社会不和谐因素依然很多等等。这些都要求我们必须坚定不移地把以改善民生为重点的社会建设放在首位。
    与都市核心区的地位相比，加快推进城市化进程是当前必须要面对的历史性课题。作为我市“一市两区、三个组团”的重要组成部分，近年来我旗把推进城市建设作为提升地区形象、优化投资环境、促进经济社会发展的重要举措。从2001年起，先后投入25亿元，重点打造了阿镇、乌兰木伦镇、伊金霍洛镇，并强化了其它各镇的市政基础设施建设，初步形成了布局合理、各具特色的城市发展框架。但与经济社会发展的需要、人民群众追求美好生活的愿望和全市“一市两区、三个组团”的地位相比，我旗在战略谋划、整体推进、建设管理等方面还存在着一些亟待解决的问题。近年来，东胜区通过全力实施“拉大、补欠、崛起”战略，旧城区改造日新月异，铁西区拓展成效显著；康巴什新区规划水准之高、建设力度之大有目共睹。而阿镇作为“一市两区”的重要组成部分，这几年虽然在城市基础建设和环境绿化方面取得重大进展，但新区建设进展缓慢、旧城区改造面貌依旧，与东胜区和康巴什新区形成了较大反差。如果我们不能适时跟进和加速推进城市核心区建设，不仅会拖全市的后腿，而且会错失发展良机，人民群众的生活质量也不会及时得到根本改变。我们只有以全新的思路和超前的理念加快推进城市核心区建设，才能实现与东胜区、康巴什新区协调发展，才能争创发展新优势、推动经济社会又好又快发展。
    与周边地区日新月异的发展形势相比，迫切需要我们增强发展的紧迫感和危机感。当前，伊旗的发展已经进入整体蓄势、重点突破的新阶段，但对照其它旗区你追我赶、竞相发展的新态势和周边地区资源相同、产业相近形成的产业竞争日趋激烈的新形势，加快发展面临空前挑战。在去年我旗组织赴其它旗区和宁东地区的考察活动中，大家亲眼目睹了各旗区和周边地区大发展、大跨越的真实场景，那种昂扬向上的创业精神、充满活力的发展氛围、生机勃勃的繁荣景象，让我们感触很深。他们在推进“三化”中，采取了一系列超常措施，创造了许多成功经验，已经在更高层次上谋划了新的发展、构筑了新的平台，进入了新一轮的跨越式发展期。在发展的对比中，我们清醒地看到了差距，感到了压力，也理性地认识到，在激烈的竞争中，不进则退，慢进也是倒退，因此,我们决不能沾沾自喜，决不能掉以轻心，决不能有丝毫懈怠。要立于不败之地，就必须树立强烈的赶超意识和责任意识，保持“清醒、静心、务实”的精神状态，弘扬团结拼搏、开拓创新的工作作风，走率先发展的道路，不断开辟经济社会发展的新境界。
    二、牢牢把握战略机遇期，深入推进经济社会在更高水平上实现又好又快发展
    2008年，是改革开放30周年，也是我旗深入推进经济社会发展战略转型的关键一年。国家、自治区特别是我市经济社会的快速发展，为我旗营造了良好的宏观发展环境。西部大开发战略的深入实施、能源战略地位的强化以及基础能源对经济发展的制约日益明显，为我旗发挥资源优势，建设能源重化工基地，带动地区综合实力提升，提供了加快发展的有利条件。自治区建设呼—包—鄂城市群、我市建设“一市两区，三个组团”现代化区域性中心城市进程的快速推进，为我旗加快建设都市核心区带来了千载难逢的机遇。鄂尔多斯飞机场、东乌铁路的建成开通，包西铁路等一批公路、铁路项目的建设，使我旗一跃成为全市的立体交通枢纽。29届奥运会、残奥会在我国的举办，将使第三产业迎来发展的春天。处于新的历史起点，面对难得的发展机遇和国家宏观调控政策、市场环境变化带来的新形势、新任务，2008年全旗经济社会发展的指导思想和奋斗目标是：认真贯彻落实党的十七大、市委二届四次全委会和“三个转变”的战略部署，以科学发展观统揽经济社会发展全局，围绕“科学发展”与“构建和谐”两大主题，北连南拓，东退西缩，中心辐射，在统筹城乡发展、推进产业结构优化升级和构建和谐社会三个方面取得重大突破，推动经济社会在更高水平上实现又好又快发展。地区生产总值和财政收入力争在2006年的基础上实现翻番，分别达到248亿元和42亿元，人均GDP突破2万美元；城镇居民人均可支配收入再增加3200元，达到21000元；农牧民人均纯收入再增加1000元，达到7800元；万元GDP能耗再下降5%。
    “北连南拓”，“北连”就是阿镇的城市建设要向北与康巴什新区相连接，主动融入我市建设“一市两区，三个组团”现代化区域性中心城市的大格局中，与康巴什新区全面对接，实现功能互补、产业互动和空间形态的完美统一，形成富有城市魅力、极具竞争力的城市增长极。“南拓”就是要积极推进阿镇新区向南拓展，建设大文化，发展大旅游，构筑大物流，打造核心区中央商务圈，大力发展机械制造、高新技术产业，建设亿吨级煤气化产业基地和煤炭集运基地，使阿镇与乌兰木伦镇、伊金霍洛镇、札萨克镇形成一个产业有序链接、功能相互补充、轴向延伸发展的一体化经济带和新兴产业集聚、循环经济发展的示范区。
    “东退西缩”，“东退”就是要在东部工矿区全面推进农牧业人口退出，恢复生态，改善环境，促进传统工矿业向现代生态工矿业转变。“西缩”就是要按照“转移收缩、集中发展”战略，收缩西部农牧区农牧业生产战线，全力推进人口转移，集中居民点布局，加快建设社会主义新农村、新牧区，大力发展城郊现代农牧业，推进农牧业生产要素大集中、生产方式大转变、生产生活条件大改善，从而缩小东西差距、城乡差距，实现东西互补、统筹发展。
    “中心辐射”，就是要加快推进城市核心区建设，增强城市的辐射带动功能，重点加强集镇所在地、工矿区的规划建设，形成以阿镇为中心，以伊金霍洛镇、乌兰木伦镇、札萨克镇为重点，以纳林陶亥镇、红庆河镇、苏布尔嘎镇为外围组团，聚集要素明显、基础设施完善、城市管理到位、发展特色鲜明、文化氛围浓厚、人居环境优美的城镇发展体系，实现城乡互动、统筹发展。
    围绕上述指导思想和奋斗目标，我们要全力在以下三个方面取得重大突破。
    （一）紧抓城市建设这个突破口，推进城乡统筹发展，在改变城乡面貌上取得重大突破。统筹城乡发展，是解决“三农”问题、加快城市化进程、构建和谐社会的内在要求，主要内容是统筹城乡发展规划、资源配置、产业发展、基础设施建设和社会事业发展。现阶段我旗推进城乡统筹发展的突破口是加快推进城市核心区建设。
    今年，是我旗城市建设的攻坚年和突破年，市委、市政府对我们寄予了厚望，广大干部群众对我们充满了期望，做好今年的城市建设工作意义深远、责任重大。要围绕建设生态城市、文化城市、旅游城市、宜居城市的目标，突出抓好城市规划、建设、管理和经营四个环节，以阿镇的新区建设和旧城改造为重点，集中精力实施好城市道路、市政基础设施建设、城市景观和房地产开发四大工程，确保一年见成效、两年大变样、三年换新貌。要以全市都市区空间发展规划为总纲，高层次修编完善7个镇的总规和重点地段的修建性详规，完成阿镇现代装备制造及高新技术产业基地规划、综合物流园区规划、城郊农牧业规划，完成乌兰木伦镇控制性详规、旅游业空间布局发展规划、成陵文化旅游区总体规划、红海子湿地公园规划和相关专项规划编制，形成既适应长远发展，又满足近期建设需要的规划体系。要严格按照规划推进项目建设，切实做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，确保把高起点的规划变成高水平的建设。要努力提高城市管理水平，积极采用先进管理理念和手段，提高城市管理水平和效能，努力实现城市规划建设与管理水平同步提高，实现城市形象的根本性改观。要通过政府引导、市场运作的手段，高效益经营城市，开放城建市场，建立开放性投融资机制，培育城市建设投融资主体，加强城市资源综合开发。阿镇新城区建设，要以新区拓展城市发展空间，提升城市化发展层次，实现高起点、高水平发展。按照先规划、后建设，先地下、后地上的原则，完成8平方公里的道路、照明及各种地下管网工程建设，修建五街十四路，接通阿镇与康巴什新区、新城区与旧城区的道路管网，实现基础设施与康巴什的全面对接。规划建设企业总部区和职工住宅小区，确保天隆集团、神华万利集团商务办公楼和住宅小区开工建设。建设一处大型会展中心和一处老年公寓。年内要建成住宅75万平方米，商业用房60万平方米，使新城区建设初具规模。阿镇旧城拆迁改造，要按照“让利于民，安民为先”的原则，妥善处理好政府、企业和居民的利益关系，完成九片30万平米的拆迁任务，打通城镇主轴线。拆迁改造的主体是开发商和居民，政府要把握政策、维护权益、引导协商，当好裁判员，多方探索拆迁改造方式，既要维护居民合法利益，又要保障工作进程不拖整体建设的后腿，实现和谐拆迁。要新建综合性行政综合办公楼，整体搬迁旧城区60余家行政企事业单位。乌兰木伦镇要深入推进旧城改造，加快铁东区开发建设，启动万利矿区环境整治，增强综合配套功能，创造优美便捷的服务环境，确保采空区、塌陷区移民乔迁新居，着力打造花园式环保型城镇。伊金霍洛镇要围绕成陵旅游开发，重点抓好城镇功能完善、绿化美化亮化、繁荣三产工作，做好旅游大文章，着力打造西部地区最具民族特色的商贸旅游型小城镇。札萨克镇要抓住亿吨级煤炭基地建设的时机，做好城镇规划和产业承接准备，抓好移民小区建设和停车场建设。其它集镇要按照“培育产业、搞活流通、吸纳人口”的思路，结合实际，量力而行，完善各项市政基础设施建设，充分发挥在农牧区的“中心辐射”作用。要深入开展绿化、美化、亮化等景观工程建设，将东山公园、阿吉奈公园改造成开放式的山体园林公园，全面推进乌兰木伦河综合治理工程，打造滨河景观大道。
    以城镇辐射和产业拉动推进人口转移。按照创新机制、合理引导、完善管理和强化服务的方针，采取产业转移、教育转移和搬迁转移等多种行之有效的措施，拓宽农牧民向城镇和非农产业转移的渠道，推进城乡一体化制度建设，下大力气落实同城待遇，为农牧民转移进城、安居乐业扫清体制障碍。要以提高就业本领和素质为根本，加强实用技术、职业技能等转移培训力度，通过大力发展劳务经济、非农产业和农牧区服务业，促进转移农牧民收入来源多元化，确保农牧民移得出、稳得住、富起来。要加快新农村、新牧区建设，重点抓好6个新农村示范点建设。
    通过城乡统筹，在社会文明、经济富裕、环境优美、资源承载、生活便捷、公共安全六个方面改善人居环境，提升人居质量，建设宜居创业示范区。
    （二）紧抓产业结构优化升级这个突破口，推进三次产业协调发展，在切实转变发展方式上取得重大突破。党的十七大报告指出“要促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变”。从我旗目前的情况看，存在明显二产“一业独大”现象，旗财政主要依靠二产特别是煤炭产业支撑，一产的现代化、产业化水平不高，三产虽然发展空间和潜力很大，但明显滞后于经济的整体增长速度，制约了经济社会的快速发展。2008年，我们要充分利用好得天独厚的资源、人文、区位和交通优势，做大三产、做强二产、做优一产，推进产业结构由以二产为主向三次产业协调发展转变，提升三次产业的整体竞争力。
    坚持以大旅游、大文化、大物流为突破口，着力做大第三产业。围绕建成全国著名的民族文化旅游胜地，加快编制全旗文化旅游业总体规划和成陵文化旅游发展规划，重点打造成吉思汗旅游和工业旅游两大品牌，做好“中国成吉思汗祭祀文化之乡”申报工作，争取忽必烈影视基地和文化创意园区落地建设，开工建设民族文化用品汇展中心，筹建成吉思汗文化研究院，通过文化的交流和弘扬，丰富旅游业内涵，扩大民族文化影响力，提高旅游知名度，把伊金霍洛镇打造成世界级蒙元文化研究新高地，把成陵打造成国家5A级旅游景区，把我旗建成世界级蒙元文化旅游产业示范区。完成郡王府、红碱淖、神海子旅游景点详规编制，开发柒盖淖旅游景区，新建、改建2条旅游专线。立足我市产业大发展、大提升对生产性服务业的巨大需求，抓住把我旗确定为全市立体交通枢纽和重要物流节点的有利时机，加快建设阿康综合物流基地和乌兰木伦镇、札萨克镇以煤炭集运为重点的公铁货运基地，积极启动专业商贸市场，大力提升汽车物流业，加快发展装备制造业和矿山机械维修业，推动大物流快速崛起，建设国家中西部地区能源重化工产业服务中心。要立足完善城市功能，满足人们的消费新需求，抓住城乡居民消费结构不断提升的有利时机，着力改造提升传统服务业，大力引进国内外知名品牌、业态和企业，做好香港伯明翰大酒店暨亚多利商务会展中心建设，再动工新建两家四星级以上酒店，繁荣商贸业，活跃市场，全力打造核心区中央商务区和总部经济区。
    坚持把第二产业作为经济列车快速行进的引擎，着力做强第二产业。坚定不移地走“六个高”的新型工业化道路，加快二产向集约化、多元化、高端化、集群化迈进。要高起点、高标准规划建设好阿镇现代装备制造及高新技术产业基地、乌兰木伦煤化工基地、牛孛  牛川煤电煤化工基地和西部IGCC多联产基地“四大工业基地”，做好神华煤直接液化、万利矿井等7个亿元以上续建项目建设，争取国电2×60万千瓦电厂、汇能公司煤制天然气等7个投资在10亿元以上项目落地建设。阿镇现代装备制造及高新技术产业基地要进一步做好整体规划，争取江苏双良集团新建电厂空冷岛、包装膜、复合材料项目和清华紫光高新技术项目落地，加快神东分公司机械设备维修中心及天隆公司机械制造等机械类项目进度。乌兰木伦煤化工基地要争取煤液化第一条生产线全面投产，做好下游产品研发，建立煤化工研发中心，争取早日把乌兰木伦镇建成世界一流的煤化工基地。牛孛 牛川煤电煤化工基地要依托现有的水、电优势，大力发展符合国家产业政策的煤电、煤化工、建材等项目，争创自治区循环经济示范基地。西部IGCC多联产基地要发展以煤气化为龙头的多联产项目和天然气转化项目，争取神华亿吨级煤炭生产和煤气化多联产项目落地建设。要加大源头控制力度，严格执行节能减排各项规定和要求，严格限制高耗能、高排放和产能过剩项目，新上资源转化项目技术和装备水平要达到国际、国内同行业先进水平。进一步优化资源配置，着力培育和引进能够引领产业发展、支撑地区经济、注重节能环保、具有极强竞争力的强势企业和项目，重视培育和支持地方中小企业发展，切实做好续接项目的储备和规划，确保大项目年年有、不断线，为经济的持续快速发展提供源源不断的动力支持。要把基地建设与资源深度开发利用结合起来，坚持产业循环，加快推进企业向基地集中，推动企业之间、产业之间、基地之间的分工协作，围绕主导产业形成大中小项目合理配套、上下游产业有序链接的循环经济产业链，推进传统工业文明向生态工业文明转变。
    坚持“转移收缩、集中发展”，着力做优第一产业。要更加关心农牧民、关注农牧区、支持农牧业，跳出传统的就农牧业抓农牧业的局限，站在国民经济发展的全局高度来解决“三农”问题。从产业升级角度来讲，当前我旗农牧业发展，就是要按照全市农牧业经济“三区”发展规划和我旗“东退西缩”工作部署，在大力度做好人口转移的同时，把发展现代农牧业、城郊农牧业、增加农牧民收入作为核心，全力建设都市农牧业。要加大农牧业布局调整，根据都市、城镇、工矿区发展需求，优化农牧业资源配置，充分发挥各地的比较优势，加快形成都市农牧业的优势产业带和优势产业群。要以市场的眼光、工业的理念、科技的头脑指导农牧业，切实转变农牧业发展方式，以探索转包、入股等多种形式的土地流转政策为基础，努力提高人均农牧业资源占有量，促进农牧业生产要素集中，有效增加农牧民财产性收入，要用现代机械等物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代经营方式经营农牧业，用现代组织形式管理农牧业，推进以苏布尔嘎镇为中心的绒山羊产业基地、以兴绿原为依托的肉羊产业基地、以红庆河镇为主的现代农业基地和以都市、城镇、工矿区为依托的蔬菜、花卉、苗木种植基地建设。要坚定不移地走绿色和可持续发展之路，加强生态保护，构筑绿色生产、绿色消费的保障体系，让广大人民群众吃上安全、健康、放心的食品。积极支持碧海木业等农牧业龙头企业发展壮大，不断延伸产业链，带动林沙产业向纵深发展。
    （三）紧抓改善民生这个突破口，推进社会事业全面进步，在构建和谐社会上取得重大突破。市委二届四次全委会以改善民生问题为重点，提出了一系列普惠民众的政策措施，要求我们在加快经济发展的同时，把以改善民生为重点的社会建设放在更加重要的位置。我旗在构建和谐社会方面的条件最为成熟，在很多方面已经走在了全市乃至全区的前列，我们完全有条件、有能力打造全市构建和谐社会的样板。今年，我们要在物质财富不断增长的同时，更加注重人的全面发展、人民福祉的不断提升和人民群众幸福指数的不断增长，用更多的财力、物力改善民生，加快建立“六大保障体系”，推进公共服务均等化。一是要建立教育保障体系，努力使全旗人民学有所教。继续把教育放在优先发展的战略地位，实施义务教育阶段“四免两补”政策和高中阶段免费就学政策。深入推进教育人事制度改革，通过实施“聘好教师、选好校长、建好教研队伍”“三好”工程，加强与发达地区院校合作，全面提升教育教学质量，努力办人民满意的教育。大力加强教育环境整治，年内规划新建1所小学、1所幼儿园，并对部分中小学进行扩建改造。二是要建立就业保障体系，努力使全旗人民劳有所得。继续把就业作为民生之本，在加速发展劳动密集型产业的同时，通过为创业者提供政策指导、项目评估、法律咨询、信贷支持等，支持自主创业，以创业带动就业。深入实施城乡居民充分就业工程，完善困难群体就业援助制度和就业培训制度，大力开发公益性岗位，统筹做好困难群众和农牧业人口转移就业工作，确保零就业家庭至少人有一人就业。要紧密结合劳动力市场和企业用工需求，整合培训资源，捆绑培训资金，以强化培训带动大中专毕业生、高考落榜生和农牧民转移就业，通过积极与各大企业加强协调对接，年内确保实现新增就业1000人。三是要建立医疗保障体系，努力使全旗人民病有所医。要坚持公共医疗卫生的公益性质，重点强化公共医疗服务设施建设，把旗医院建成全市旗区就医环境一流的平价医院。加强镇标准化中心卫生院、嘎查村卫生室和城镇社区卫生服务中心和卫生服务站建设，健全三级医疗卫生服务网络体系和城镇社区医疗卫生服务网络。加大公立医疗机构技术设备配套力度，加快“医药分开”，逐步为农牧民和城镇困难居民进行免费体检和常见传染病、地方病疫苗免费接种，建立全民健康档案，加强公共医疗卫生服务保障能力，提高全民健康水平。四是要建立社会保障体系，努力使全旗人民老有所养。要以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。在基本健全城镇居民养老保障体系和实施农牧民养老保险政策的基础上，逐步提高城乡居民的基本养老金发放标准。不断完善农牧民大病统筹与新型合作医疗相结合制度，扩大覆盖面，在适当提高人均筹资标准的基础上，大病统筹住院最高报销标准从现在的2万元提高到5万元。深入实施下岗职工和企业退休人员医疗保险工程，积极推进城镇居民住院医疗保险工程，健全医疗保障体系。实现低收入群体的收入增长与社会平均收入增长同步，城镇和农村低保标准由上年的每人每月250元和每人每年1250元提高到今年的270元和1500元。使城乡基本养老、基本医疗、最低生活保障三大保险覆盖率达到100％，实现人人享有基本社会保障。认真落实因基本生活必需品上涨对低收入群众的补助办法，实施城镇困难居民食品和取暖补贴，切实保障困难群众生活。积极发展社会福利事业，深入实施老年人生活补助工程，建设敬老院、老年公寓，使农村“五保户”、城镇“三无”对象实现集中供养。五是要建立住房保障体系，努力使全旗人民住有所居。要结合阿镇和工业重镇建成区改造和新区拓展，扩大住房供给，控制房价过快增长，保持房地产健康稳定发展。加快建设廉租房和经济适用房，完成城乡200户少数民族、残疾人和困难群众的危房改造任务，到2012年基本解决城镇无房户、城乡居民危房户安全住房问题，建立起面向不同收入阶层的多层次住房供给体系。六是要建立公共服务体系，努力使全旗人民乐有所享。要更加关注民众的精神追求和心理感受，以创建“全国文化先进旗”为目标，以弘扬优秀民族文化为重点，大力发展文化事业和文化产业。把文化建设纳入经济社会发展总体规划，落实各项政策措施，发挥各类文化设施的功能和作用，形成布局合理、城乡联动的区域文化新格局。高标准规划建设文化会展中心和多功能体育活动中心，突出抓好社区和农牧区文化娱乐活动场所和体育设施建设，切实改变农牧区文化设施和文化生活落后状况。加大市政公共基础设施建设力度，着力营造良好的生产、生活环境。实施“食品药品放心工程”、“平安进万家”工程，建立合理的群众诉求表达和矛盾调处机制，切实增强群众的安全感和对社会的满意度。提供更加优质的信息服务、中介服务、社区服务和法律援助，不断适应人民群众生产生活新需求。
    三、全面推进党的建设，为全旗经济社会发展提供强有力的政治保证
    今年是我旗全面推进“三大战略转型”的攻坚年，是城市建设任务空前繁重的一年，也是优化产业结构面临重大挑战的一年，更是深入推进和谐社会建设的重要一年，全旗各级党组织和广大党员干部肩负的任务艰巨、责任重大。圆满完成今年的工作任务，迫切需要强化党的核心领导作用，迫切需要广大党员干部发挥先锋模范作用，迫切需要提高驾驭科学发展的能力和水平，为实现我们的宏伟目标提供坚强有力的思想、组织和政治保证。
    一是要大力度解放思想，努力提高贯彻科学发展观的能力。思想是行动的先导。实现伊金霍洛旗在新起点上的新跨越，要求我们必须着眼新实践、总结新经验、树立新观念，不断把思想解放推向纵深。要深入推进改革开放，用改革消除发展中的体制机制性障碍，用开放做大做强经济总量、促进传统发展方式转变，加快形成要素集聚高地，构筑起新的社会资源优势。要坚持把科学发展观作为检验发展的试金石，体现在统筹城乡发展水平提高上，体现在推进产业结构优化升级上，体现在一心一意为民谋福祉上，努力用科学发展观这一强大法宝不断获取发展的资源、空间、动力和效益，使我们的思想适应形势发展的需要、符合科学发展观的要求、顺应人民群众的愿望。要强化战略意识，居安思危、富而思进，把自身发展放在全国、全球的总体坐标中去定位，放在世界先进生产力发展的大方向、大趋势中去考量，树大气魄，谋大思路，动大手笔，敢与强的赛，敢同勇的争，真正把伊金霍洛旗的优势运用到位，把发展的潜力挖掘到位，把干部群众的主观能动性最大限度地激发出来，不断创造新的辉煌。各镇、各部门要围绕“全旗要争先，我们怎么办”的问题，找准工作薄弱点和突破点，拿出突破方案，鼓足争先干劲，克服“小富即满”的保守思想和得过且过的惰性思维，真正把思想认识和工作精力统一到旗委的重大工作部署上来，在全旗上下营造一个人气旺、干劲足、发展快、环境优、机制活、开拓进取、共谋发展的良好氛围。
    二是要大力度加强党的组织建设，努力提高党的执政能力。要着眼于夯实党的执政基础，切实加强基层党的建设。扎实推进以创建“五个好”村级党组织、镇党委为内容的农村牧区党建“三级联创”活动，积极推进各镇职能转型，充分发挥农牧区基层党组织的战斗堡垒作用。积极探索和建立与现代企业制度相适应的新机制，切实加强企业党建工作。进一步加强街道、社区、学校、非公有制企业、新经济组织、新社会组织等领域的党建工作。继续深化干部人事制度改革，实施人才强旗战略，进一步制定和完善人才政策，创新人才工作机制，优化人才成长环境，培养、吸引和使用好各类人才。树立正确的用人导向，创新选人用人机制，坚持以实绩论英雄、凭公论用干部，做到谁最能胜任工作就选谁，谁最能干好事业就用谁，谁最能得到群众拥护就支持谁，开创人才辈出、人尽其才的新局面，用干部工作积极性的大调动，推动我旗经济社会大发展。
    三是要大力度转变工作作风，努力提高抓落实的能力。党员干部的责任意识，是党性觉悟的集中体现，是执着追求事业的决定因素。我旗近年来的大发展得益于我们有一支敢于发展、善打硬仗、堪当重任的干部队伍。在更高水平上推进经济社会又好又快发展，成就我旗的宏图伟业，迫切需要各级干部和党员必须进一步树立必胜的信念和强烈的责任意识，遇到困难不退缩，不达目的不罢休，追求一流，追求卓越。要树立大局意识，个人利益服从集体利益，局部利益服从整体利益。要坚持把抓落实作为转变工作作风的切入点，把落实旗委、政府的大事、要事作为衡量各镇、各部门工作的重要依据，整体推进，重点突破，着力完善抓落实的机制，从目标确定、工作安排、督促检查、信息反馈、激励约束等方面做到环环相扣。对抓落实不力的干部要严格责任追究并实行诫勉、调整或免职，使地区和部门有压力、有动力，激发争先创优的积极性，大力营造激励人们干事、支持人们干成事的氛围。要时刻铭记“两个务必”，坚持勤俭办一切事业，把有限的财力用到群众直接受惠受益的事业上去，以良好的党风政风引领社会风气。
    四是要大力度开展反腐倡廉工作，努力提高拒腐防变的能力。坚决惩治和有效预防腐败，是我们党立于不败之地的重要法宝，是我们必须始终抓好的重大政治任务。要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，重点加强对各镇、各部门主要领导、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，坚决惩治违法乱纪、以权谋私等腐败行为，让权力在阳光下运行。各级干部要责在人前、利居众后，勤政为民、恪尽职守，始终保持领导干部高尚的情操，胸怀甘做公仆、服务人民的良心，树立为官一任、造福一方的责任心，恪守干净做人、清白干事的廉洁心，努力使我们所做的事合乎党心、顺乎民意，更好的担当起推进我旗经济社会更好更快发展的历史重任。
    同志们，科学发展观开辟了广阔的道路，构建和谐社会昭示着壮丽的前景。让我们团结带领全旗各族群众，以十七大精神为指导，昂首阔步迈入科学发展新征程，万众一心开创和谐发展新局面，为建设更加富裕、文明、和谐的伊金霍洛而努力奋斗！