——在旗人民政府全体会议上的讲话
云卫东
（2008年6月16日）

同志们：
    这次会议是新一届政府组成后召开的第一次全体会议。主要任务是，深入贯彻胡锦涛总书记在中纪委十七届二次全体会上重要讲话精神和市委二届四次全委会、市二届二次人代会、旗委十三届四次全委会、旗十五届二次人代会及全旗党的建设大会精神，深入分析当前政府自身改革建设面临的新形势、新任务，以改革创新的精神和坚强有力的举措，进一步增强政府执行力，提高政府效能，全面开创伊金霍洛经济社会发展新局面。下面，我讲两点意见。
    一、站在政治和全局的高度，切实增强政府效能建设的紧迫感、责任感和使命感
    政府的执行力、政府的效能、政府的作风、政府的廉洁，事关发展大局，事关群众利益，事关政府形象。行政机关的运行效率如何，直接关系到党的执政意图的坚决实现，直接关系到党的路线方针政策的有效贯彻，直接决定着党的执政能力和先进性在各个层面、各条战线的充分体现。
    增强政府执行力，提高政府效能，是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是我们党关于发展问题的科学总结，回答了什么是发展、为谁发展、怎样发展的问题。应当看到，我旗发展中“高投入、高耗能、低产出”的结构矛盾、经济社会、城乡发展不平衡等问题十分突出，经济增长的资源、环境代价很大。全旗农牧民人均纯收入仅为城镇居民的38%；人均GDP虽已突破1.6万美元，达到中等发达国家水平，但人均教育资源、医疗资源等社会资源占有量却远低于中等发达国家水平。解决这些矛盾和问题，要求我们必须在科学发展观指导下，大力增强政府执行力，提高机关效能，努力把握规律性，提高主动性，增强创造性，充分利用好发展的重大机遇，谋划好发展的正确思路，落实好发展的政策措施，才能以较短的时间和较小的代价逐步实现统筹发展、科学发展、和谐发展。
    增强政府执行力，提高政府效能，是执政为民的现实需要。全面把握人民群众的新期待，人民是否得到实惠，人民生活水平和生活质量是否得到提高，人民的合法权益是否得到保障，人民是否高兴和满意，是我们一切工作、一切奋斗的根本出发点，也是检验政府执行力和效能建设的最高标准。我旗正处在经济战略转型时期。这一时期，是体制创新攻坚克难、工业化和城镇化加速推进、产业结构和消费结构加速升级、农村牧区大量富余劳动力向非农领域转移、人民群众的物质文化需要不断提高并日趋多样化的时期。这一时期，既蕴藏着巨大的发展潜力和动力，又隐藏着各种困难和风险，是一个不进则退、无序推进则乱的关键阶段。我们已经具备了走向又好又快发展道路的有利条件，只有按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明协调发展的要求，大力增强政府执行力，提高政府效能，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，有效整合行政资源，不断推进体制机制创新，提高工作效率，才能以科学的公共决策、有效的公共管理、优质的公共服务，更好地实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的权益。
    增强政府执行力，提高政府效能，是奋力开创跨越式发展新局面的重要保证。发展不足是我们最大的旗情，发展水平不高、发展不协调是我们最大的问题。我们自己和自己比，成绩不斐，但对照其它旗区你追我赶、竞相发展的新态势和周边地区资源相同、产业相近形成的产业竞争日趋激烈的新形势，加快发展面临空前挑战。2007年东胜区、准格尔旗财政收入分别达到65亿元和60亿元，与我旗的差距进一步拉大。2007年我旗城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别为我们追赶目标江阴市的89%和68%。总体上，我旗仍处在攻坚克难、爬坡追赶的关键时期。旗十三届四次全委会作出了“北连南拓，东退西缩，中心辐射，在统筹城乡发展、推进产业结构优化升级和构建和谐社会三个方面取得重大突破，推动经济社会在更高水平上实现又好又快发展”的战略决策，为我旗下一步的发展指明了方向，明确了思路。站在新起点、实现新跨越，只有深入推进机关效能建设，使行政机关的发展意识有新增强、工作效率有新提高、服务能力有新提升，真正做到转变职能的步子更快、开拓创新的思路更宽、破解难题的办法更多、推进工作的力度更大，才能为跨越式发展提供强大动力。
    增强政府执行力，提高政府效能，是优化发展环境的战略选择。随着社会主义市场体制的不断完善，区域竞争已不再是单纯的拼资源、拼投入，而是更多地比服务、比环境。就一个地区而言，政府执行力和政府效能不仅是硬环境建设的决定因素，而且是软环境的核心要素。世界银行公布的资料显示，企业支付的“时间税”的多少已经取代硬环境指标，成为中国城市吸引投资的决定性因素。按照世界银行的排序，我国西北地区城市的行政效率、机关作风、行政性收费等投资软环境与沿海发达地区还存在着较为明显的差距。我旗地处内陆，除资源优势外，比区位、比基础、比要素都明显处于劣势，只有增强政府执行力，提高政府效能，创出一流管理，提供最好的服务，营造最优的环境，才能化被动为主动、化劣势为优势、化优势为胜势，促进发展、推动跨越。
    近几年，围绕“法治政府、服务政府、责任政府”建设，我们在推进依法行政、转变政风行风等方面做了大量工作，特别是去年我们开展的全旗干部作风暨机关效能建设活动，取得了明显成效，政府执行力有所增强，行政效能有所提高，发展环境得到改善。但必须清醒地看到，政府效能不高、执行不力的问题仍然比较突出。主要有以下五个方面：
    一是精神萎靡，理想信念淡化。一些干部世界观、人生观、价值观扭曲，崇尚“拜金主义”、“享乐主义”，贪恋权力，厌倦政务，把权力、地位、名利、待遇看得重，把群众利益看得淡，干事缺热情，创业没激情；讲关系不讲原则，讲义气不讲党性，讲人情不讲纪律，导致原则流于形式，正气得不到弘扬，歪风得不到遏制；安于现状，因循守旧，不求有功、但求无过，只求过得去、不求过得硬，满足于安安稳稳占位子、疲疲沓沓混日子，当“太平官”、做“太平事”；吃人民的俸禄、占机关的编制，却不干工作，不务正业，不干实事、不干正事、不干好事，当甩手干部，热衷于上网聊天、炒股、打游戏；一些部门每逢周末或长假前夕，只开门不办公，只受理不办理，使群众和企业干着急。
    二是作风飘浮，官僚衙门习气严重。一些干部，群众观念淡薄，身居高楼华屋，官气十足，听不进群众意见，看不到群众困难；好大喜功，好做表面文章，只唯上、不顾下，不怕群众不满意，就怕领导不注意，部署工作轰轰烈烈，抓起落实毛毛细雨，摆开的架式不小，收到的成效甚微；形式主义严重，一些部门和干部习惯于以会议代替落实，以文件代替落实，以讲话代替落实，把开会当成落实的完成，把发文当成工作的终结，造成会议过多、文件泛滥，有的部门一年开会上百次、发文过千件，有效工作日主要耗费在办会开会、收文发文上；死板教条，习惯于照搬条条本本，抠条文在行、找出路不行，管死的办法多、促活的办法少，看似依法办事，实是不办实事，看似服务发展，实是丧失机遇，看似对上负责，实是推卸责任；一些部门和干部只会审批、收费，除此之外，不知自己还能为老百姓做点什么，调查实情不深入，研究问题不透彻，拍脑袋决策，凭经验拍板，既不合上情，也不合下情。
    三是自由散漫，本位主义至上。一些部门本位主义严重，把部门利益凌驾于全局至上，对旗委、政府部署的工作，有利的就争，无利的就推，合意的就办，不合意的就拖，部门之间推诿扯皮，各行其是，甚至互为掣肘、相互拆台。旗委、政府决定的事，在有些部门行不通；部门定的事，在一些科室中办不了，形成了“中梗阻”。旗委、政府惟恐丧失机遇、贻误发展，少数部门和个别干部却置身局外，好当“观察家”、“评论员”，评头论足，说三道四；好当“业余组织部长”和“业余纪委书记”，热衷于散布各种流言蜚语和小道消息。一些部门定政策为自己预留操作空间，既是规则的制定者，又是执行者，既当裁判员，又当运动员，“潜规则”大行其道，致使公共权力部门化、部门利益制度化、利益分配个人化问题日益突出；一些部门制度建设滞后，有些领域和环节还处于“真空”，制度缺失和制度不落实并存，既没管住人、也没管好事。
    四是效率低下，贻误党和人民的事业。一些部门和干部对发展机遇认识慢，对上级政策理解慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，跑市进区、争取支持的意识不强，该抢的项目抢不到，该跑的资金跑不来，该争取的支持要不来。一些部门审批项目多、程序繁、耗时长，管得多、卡得死，该交的不交，能放的不放，或“瘦放肥不放”、“明放暗不放”，对没有利益只有服务的权限放得比较彻底，而对能给部门和个人带来“好处”的死抱住不放。企业和群众到有些部门办事，请客与不请客不一样，熟悉与不熟悉不一样，本来马上能办的事，非要“等一等”、“研究研究”，少则几周、多则数月，群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，问题最后还是没有解决。
    五是玩弄权术，损坏党和政府的形象。一些干部不是把职位作为服务人民的平台，不是把权力作为服务人民的杠杆，而是整天盘算着怎样把手中的权力用到极致，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，能快办的故意拖着不办，面上设槛，背后“摆平”，幕后交易。一些干部不比工作比待遇、不出成绩忙出国，有事无事，相互吃请，沉溺于大吃大喝、歌舞升平。少数部门和工作人员执法随意，自由裁量权过大，乱收费、乱罚款、乱摊派，乱检查、乱评比、乱培训，影响十分恶劣。
    以上这五个方面的问题，虽然发生在一些部门和少数人身上，虽然不是机关和干部作风的主流，但是如果任其滋长蔓延，不仅会严重阻碍我们跨越式发展进程，而且会耽误甚至毁掉一大批干部；如果不碰硬较真，我们抓班子带队伍就没尽到责任，抓发展干事业就没有真正进入状态，就是最大的“失职”和“失误”。各镇、各部门必须深刻认识效能建设的重大意义，以铁的决心、铁的制度、铁的纪律，整改问题，提高效能。
    二、以提高执行力为突破口，全面加强政府效能建设
    政府效能建设是一项系统工程。概括起来，就是围绕一个目标、突出四项重点、营造一种好风气。
    围绕一个目标，即以科学发展观为统领，以提高政府执行力为突破口，力争用二到三年时间，着力解决影响政府效能的突出问题，着力构建教育、制度、监督、激励四位一体的长效机制，着力建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩，使行政效能明显提高，干部素质明显提高，社会各界对政府的满意度明显提高。
    突出四项重点
    执行力就是政府的生命力。没有执行力、执行力差的政府就是软弱涣散、难有作为的政府。同样，没有执行力的部门，就是软班子、散队伍、群众口碑差、干部怨气大的部门，工作就难有激情、难有创新、难出亮点，就不可能有优服务、高效能、好业绩。必须以提高执行力为突破口，全面提升政府效能。
    （一）向改革创新要执行力。实践证明，改革创新出生产力，也出执行力。我们无论做什么工作，都要立足自身优势，突出对一些重大问题的战略思考和实践探索，围绕落实的难点、执行的重点、群众关心的热点，出大手笔，拿大举措，多创造一些“一竿子到底”的执行制度，多创造一些从根本上兴利除弊、提高效能的机制，多创造一些激发活力、增加动力、走进前列的新办法、新举措。当前，在效能建设上要抓好四个方面的改革创新。
    一是完善效能目标管理体系。现在，群众对有些机关的服务不满意，很重要的一条就是有些部门抓工作虎头蛇尾，有目标、没结果、没责任。要进一步完善目标责任考核。在目标体系的制定上，根据年初旗委、政府重大部署，结合部门工作任务、工作目标、工作效率等要求，制定部门效能目标体系，由政府分管领导审定并与部门签订责任书，年底统一集中考核。在考核办法上，要采取指标考核和公众评议相结合、定性考评与定量考评相结合，分值考核与一票否决相结合，实行重要指标、重点工作一票否决，实行行风政风评议一票否决。在考核奖惩上，考核好的单位，旗委、政府要通报表彰并给予物质奖励，考核差的单位，第一年黄牌警告、通报批评，取消机关工作人员年度奖金，连续两年的，责令检查，末位淘汰；考核结果要作为评价部门及班子的重要依据，与提拔使用、评先评优等挂钩。
    二是改革靠会议指导工作的方式。会议作为一种解决问题、形成共识、制定决策的方式，有其合理性和必然性，但会议过多、过长，耗费了各级大量的有效工作日，增加了行政成本，容易形成漂浮、官僚的习气。要进一步严格控制会议规格和会议规模，旗委、政府召开的会议以外，部门的工作会等其它会议，旗委、政府分管领导一律不出席、不讲话，部门的工作会一律改为局长（主任）会，超规格、超规模的会议办公室不准发通知，财政局不准拨款。严格控制会议数量，部门会议要报旗人民政府办公室统一协调安排。能以文件形式安排部署的工作，一律不开会。严格控制庆典活动，除重大项目外，一般性项目不搞奠基开工仪式和竣工仪式。切实转变文风会风，提倡开短会，讲短话，开解决问题的会议，发有实际内容的文件，切实把领导干部从文山会海中解脱出来，腾出时间协调解决问题，集中精力抓工作落实。
    三是建立旗政府领导督办机制。做好任何工作，领导带头是关键。从现在起，在旗人民政府层面，建立旗长督办副旗长的机制，对旗人民政府常务会、旗长办公会确定的事项，对有明确批示的文件和事项，要件件有回音、有结果，重点工作、重点项目要及时反馈进度、反馈情况，带头执行落实，带头提速提效。旗人民政府办公室作为保障政府高效运转的中枢协调机构，要做到上行件即到即转，下行件即到即办，重大问题即闻即报，避免基层和部门反复跑，反复催。要从领导做起，从政府办公室做起，从政府职能部门做起，形成一级督办一级，一级对一级负责的执行落实机制。
    四是建立重大项目跟踪服务机制。抓项目就是抓发展，不抓项目，就是不得要领。行政机关抓服务，一项重要的工作就是为重点项目提供全天候、全方位、全过程、量体裁衣、优质高效的服务。要切实完善《伊旗领导干部五联一包工作责任制》，对重点项目要指定专人负责，实行优先办理、特事特办、跟踪服务。需要上级部门审批、核准的项目，有关对口部门尤其要指定专人跟踪服务，主动向上争取，积极协调配合，直至项目落地开工。
    （二）向依法行政要执行力。无规矩不成方圆。提高执行力，提升政府效能，必须严格依照法定权限和程序行使权力，务必做到“四个规范”。
    一是规范决策。没有好的决策，就没有高效的执行。要按照旗人民政府工作规则、议事规则，完善政府常务会议等决策制度。各部门也要修订完善相关规则制度。凡是与群众利益密切相关的重大事项，凡是涉及发展规划、财政预算、大额投资、国资处置等重大决策，必须做到“五不决策”，即没有调查研究不决策、没有专家咨询不决策、没有征求群众意见不决策、没有法制部门的合法性审查不决策、没有集体讨论不决策，使各项决策符合实际情况、符合群众意愿。
    二是规范执法。要规范执法权限，规范执法程序，强化执法责任追究，完善行政复议、行政赔偿补偿制度。要细化行政裁量权，杜绝“有关系”、“有门路”就不罚或轻罚，有效解决收费过高、弹性过大的问题。要坚决克服多头执法、执法不公，甚至执法违法等现象。行政执法既要体现公正严格，又要讲文明、重教育，不要把罚款作为主要手段，而要把重点放在教育、引导和服务上，不能以罚代管、以罚代教。
    三是规范公开。我们行政效能不高，群众反映强烈的一个突出问题，就是政务的不透明、不阳光，越是敏感问题、热点领域，越容易被各种“潜规则”所左右，群众越猜疑“暗箱操作”。要把政务公开作为旗人民政府和各部门施政的基本制度，按照公开为原则、不公开为例外的要求，抓住决策、执行、结果等权力运行的关键环节，重点推进“三公开”。公开办事流程，机关工作人员的身份、岗位职责以及办事内容、程序、时限等必须公开；公开热点问题，凡是关系到群众切身利益、社会普遍关心的事项都要公开，重点公开事权、财权、用人权等敏感问题；公开行政执法过程和决策过程，对涉及群众切身利益的重大问题，都要公布公开，增加透明度。各部门要制定清晰的服务说明，通过政府网站、伊金霍洛报等渠道公布服务方式、服务信息、服务责任，逐项明确承诺办结期限。今年，我们将在八个部门试行阳光政府建设试点，欢迎广大群众进行监督。
    四是规范制度。制度是提高政府效能的根本，必须把制度建设贯穿于效能建设的各个层面和各个环节。各部门要按照“改革创新、转变职能、从严管理、高效服务”的要求，本着“顶用，能管住”的原则，以科学化、规范化、标准化为目标，加强制度建设和创新，切实做到“四定”：定制度，对本部门的规章制度进行系统彻底梳理，行之有效的要继续坚持，不够健全的要及时修订完善，对容易出现问题的重要部位和关键环节要重点规范；定标准，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、窗口部门一次性告知制，建立健全过错追究制，明确各项工作的目标、时限、责任、质量等标准和要求；定措施，制定一套切实可行、操作性强的保障措施，形成科学落实机制，保障各项制度、程序、标准的全面落实，使机关工作环环相扣、紧张有序。定职责，着力理顺部门关系，要对部门交叉重复的职能进行清理，做到一件事情由一个部门负责，需要多个部门负责的事情要明确主办部门和协办部门以及相应的职责和运转程序，从体制上杜绝部门之间有利就争、无利就推等推诿扯皮现象。
    （三）向行政问责要执行力。行政问责是坚持党的宗旨，落实权为民所用、利为民所谋、情为民所系的重要制度保障。过去，一些部门和干部“惰政不作为”、“误政乱作为”、“失德损形象”等问题，往往都由单位承担责任，而对具体干部却碍于情面往往让其蒙混过关。我们公务员受人民委托，拿人民的俸禄，任何不作为、乱作为和不当作为都是背离宗旨的，都是不能允许的，都必须严厉追究责任。
    要强化行政监察问责。在去年的机关作风暨效能建设活动中，我们已在旗监察局开通了行政效能投诉电话，下一步我们还要设立行政效能投诉中心，进一步扩大职能、加强力量，使其成为治庸罚懒的“勤政公署”，成为监督政府、建设政府、完善政府的助推器。在职能上，不仅要受理投诉、查处案件，监督检查各部门效能建设，而且要监督审查各部门的制度建设和制度落实，解决既是规则的制定者又是规则的执行者、既当裁判员又当运动员的问题。要对具体掌控和行使审批权、执法权、人事权、财权、物权的岗位和人员建立专项监督制度。在受理范围上，凡是“惰政不作为”、“误政乱作为”、“失德损形象”等行为，够不着党纪国法处理的，都要纳入受理范围。在处理投诉上，坚持快速反应、快速出击、快速处理，凡是群众投诉的问题，一律追查到底；凡是查证属实的，一律处理到位，做到有诉必理、有理必查、有查必果、有果必复。今后，各部门都要设立醒目的告知栏，明示那些行为可以投诉，明示工作人员的身份、姓名，明示投诉电话、地址，方便企业和群众投诉。
    要向行政过错问责。按照《公务员法》，参照外地经验，抓紧修改完善行政过错责任追究的有关规定，弥补“真空”，填补“空白”，明确责任追究的范围、程序、方式，实行责任追究直接到具体岗位、直接到具体责任人。对违反有关规定，情节较轻的,责令检查、通报批评、实施告诫、限期纠正；工作不称职、群众意见大的，给予待岗、调离等处理；利用职权吃拿卡要的，一律予以辞退；构成违纪的，给予党纪政纪处分；违法犯罪的，移交司法机关依法处理；凡被追究行政过错的要一并追究有关领导的连带责任。
    要向行政首长问责。温家宝总理指出，要加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，有责必问，有错必究。监察、人事部门要抓紧制定行政首长问责制的有关规定，报旗委、政府研究，对政府所属部门和镇政府领导决策失误、失职渎职、用人失误失察、道德失范、效能低下、督查不力等行为进行问责，视情节轻重，分别给予诫勉谈话、通报批评、责令检查、责令公开道歉、建议降职免职等问责处理。
    （四）向队伍建设要执行力。效能建设，目标在“效”，功夫在“能”，核心是“人”。政府效能建设，必须夯实队伍建设这个基础。一要抓学习，强素质。目前，机关干部的最大挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。工作靠“拍脑袋”不行，靠“跟着感觉走”更不行，必须靠长期坚持不懈地刻苦学习。各部门要把干部教育培训作为基础性工作来抓，定期对干部进行有针对性地培训，确保每名干部每年脱产培训的时间不少于一周，切实解决一些干部“意志消沉不愿为”、“本领缺失不能为”的问题。要积极鼓励机关干部进行自学深造，组织、人事部门要每年有计划地选派机关干部到先进发达地区进行挂职、学习、锻炼。每个机关干部都要把学习当作一种责任、一种追求和一种境界，牢固树立终身学习、学习为本的理念，做到自觉学习、学以致用、学用结合，使学习成为第一需要，在机关内部形成勤于学习的风气、乐于求知的风气和勇于探索的风气，使每个机关干部都成为熟悉情况、精通业务的内行人、多面手和实干家。二要抓用人，正导向。古人讲：“用一君子，则君子皆至；用一小人，则小人竞进矣”。选好一个干部就是一个标杆，用好一个干部就是一面旗帜。各部门在考察、评价和使用干部时，必须坚持“看德才选人、凭实绩用人”的标准，大力支持苦干实干的人，关心成绩突出的人，器重改革创新的人，遏制跑官要官的人，疏远弄虚作假的人，冷淡平庸无为的人，使能者上庸者下、能者进庸者出，真正做到重公论选干部、凭实绩定取舍，用正确的用人导向端正风气、激发效能。三要抓管理，明奖惩。要把目标考核与党风廉政责任制、领导干部年终述职、公务员年度考评结合起来，制定科学、量化、操作性强的效能建设目标考核体系，对业绩突出的干部，给予奖励，予以重用；对不尽职责、碌碌无为，考核基本称职和不称职的干部，采取组织措施；对捏造传播小道消息、恶意中伤、煽风点火的，一经查实，坚决予以严处，使好官有好报，“无能官员”、“无为官员”、“无德官员”无市场、无立足之地。
    营造一种好风气
    好作风、好风气培养无穷的创造力，形成巨大的凝聚力，产生无坚不摧的战斗力。实践反复证明，大到一个国家、一个政党，小到一个地方、一个单位，干部作风的好坏，部门系统风气的好坏，直接决定着工作的成败、事业的兴衰，直接决定着人民答应不答应、群众拥护不拥护。十七大明确指出，要以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。这一要求具体到旗人民政府的效能建设，就是要“四讲四比”，营造一种“讲激情、比创业，讲服务、比奉献，讲执行、比效率，讲清正、比形象”的好风气。
    一要讲激情，比创业。激情是一种迎难而上、勇往直前的意志力量，是一种干事创业、永不懈怠的精神状态，是一种信心百倍、率众而为的人格魅力，是我们强化执行、提高效能的内在驱动力。我旗正处于经济战略转型，奋力推进跨越式发展的关键时期，保持创业的激情、昂扬的锐气，比以往任何时候都重要。追赶先进的现状，决定了别人需要三分功夫，我们却要付出十分努力；攻坚克难的现实，决定了我们不能轻轻松松干事，舒舒服服当官，而要吃苦受累、披荆斩棘，负重拼搏。我们必须要有一种干不好活就寝不安席，干不成事就食不甘味的忧患意识、责任意识。事在人为，人在精神。没有这么一种激情，没有这么一股子锐气，凡事畏首畏尾，按部就班，只能坐失发展机遇，不仅贻误事业，而且耽误干部。讲激情、比创业，首先要有一种敢为人先的勇气。谋划工作、推进发展，决不能把眼光局限于本部门、本单位，决不能满足于眼前取得一点小成绩，必须在更高的平台上审视自己，在更广的空间中寻找定位。我们每一个部门、每一个单位、每一位干部，都应该着眼跨越式发展的大局，认真反思自己，在工作思路上是不是还有“守成”的思想?在事业发展上是不是还有“守等”的意识？在服务大局上是不是还有“守旧”的观念？我们自身工作在全旗处于一个什么水平，在全市同行中处于什么位次？通过摆正位置，明确方向，不懈努力，真正做到树率先之志，激率先之情，谋率先之策，创率先之业。讲激情、比创业，还要有一种敢试敢闯的魄力。评价一项工作，评价一个观念，不能以简单的对错来衡量。特别是在发展上，只要是真心为事业，为大局，为群众，成功了固然可喜；失败了，是前进中的曲折，为后来者提供了经验教训，也是一种贡献。我们允许犯错误，允许有失败，但决不允许碌碌无为，决不允许停步不前。讲激情、比创业，最终要内化于敢作敢为的实践。要突破墨守成规的思想，敢走新路，敢出实招，拿出勇气抓落实。要敢于碰硬，敢于负责，敢谋大事，尤其是一把手，要作拼命三郎，知难而上不言难、迎难而上不怕难、克难而上不留难，顶着压力冲，放开手脚干，把工作能力展现在对棘手问题的处理过程中。要敢于竞争，学会在竞争中加快发展，在竞争中奋力跨越，自觉推动各项事业的全面发展。
    二要讲服务，比奉献。我们常讲要从德能勤绩等各方面全面地看干部，什么是德能勤绩？心连百姓才是真德，有本事为民谋利才是真能，认真为群众办事才算真勤，高质量为人民服务才是真政绩。机关干部要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立领导就是服务、管理就是服务的理念，坚决克服“官本位”思想，摆正与人民群众的关系，始终把服务群众作为为政之本。要重点解决高高在上、脱离群众、脱离实际，思路不明晰，协调不对路，搞“瞎指挥”、“不作为”和“乱作为”等问题。工作中要经常换位思考，多体谅基层和群众的困难，切实做到“五办”，即对基层和群众反映的亟待解决的问题，坚持高效快捷“立即办”；对基层和群众反映的一些老大难问题，坚持迎难而上“主动办”；对基层和群众反映的重大问题或带有普遍性的问题，坚持深入实际“上门办”；对一些条件暂不具备，或一时难以解决的问题，坚持创新思维“变通办”；对一些涉及面较广、政策性较强的问题，坚持不遮不掩“公开办”。只要是有利于发展的事、有利于群众利益的事，一定要多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办，在服务群众中比奉献，在服务基层中比业绩。
    三要讲执行，比效率。三分战略，七分执行。政府的执行力是党的意志和主张能否实现的关键因素。作为政府工作部门和工作人员，一定要在讲执行、抓落实、比效率上下功夫，言必责实、行必责实、功必责实，努力形成“定了干、干必成、成必优”的良好氛围。讲执行、比效率，必须令行禁止，确保政令畅通。各部门必须牢固树立一盘棋思想，切实做到在大局下思考，在大局下行动，对于旗委、政府交办的事项，都要拿出实实在在的执行举措，速决速行，重要文件、重大事项落实不过夜、反馈不过夜，决不能停留在会议落实会议、文件落实文件上，更不能部门利益至上，阳奉阴违，中梗阻塞，搞上有政策、下有对策。讲执行、比效率，必须锲而不舍、真抓实干，对认定的事，要咬住不放；对定下的事，要持之以恒；对已干的事，要一抓到底。尤其是一把手关键时刻要身先士卒、靠前指挥，说一句是一句，干一件成一件。讲执行、比效率，必须只争朝夕，雷厉风行，大力弘扬“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作理念，今日事今日毕，三步并作两步走，班上不够班下补，白天不够晚上补，平时不够假日补，争时间，抢速度，确保今天的事不要拖到明天做，全年的工作也不要等到年底才突击。讲执行、比效率，必须齐心协力、协调配合。推诿扯皮是机关工作的大忌。再好的工作目标、再好的发展机遇，也经不起部门和岗位之间的你推我搡。今后哪个部门推诿扯皮出了问题，旗委、政府就要拿那个部门的一把手是问；哪个科室、岗位敷衍塞责踢皮球出了问题，就要向那个科室的负责人或岗位当事人问责。
    四要讲清正，比形象。旗直部门的党员干部特别是领导干部，居于重要位置，担负重要职责，握有重要权力。手中有权，容易放松自我约束而忘乎所以；手中有权，容易成为别有用心者挖空心思寻找的对象。必须清醒地认识保持清正廉洁对事业、对个人、对家庭的极端重要性，以俭修身、以德律己，慎用权、善用权、秉公用权，切实做到“立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之利”。讲清正、比形象，首先要把握住大是大非。要自觉加强党性修养，固守共产党人的理想信念，保持共产党人的品格气节，在任何时候、任何情况下，都要切实做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。要加强理论学习，提高政治理论水平，解决好真学、真信、真用的问题，重点解决一些领导干部人生观、价值观蜕变，导致腐败产生等问题。讲清正、比形象，更要管住“小”礼“小”节。我们有些干部信奉吃点喝点、玩点乐点是人之常情，只要不犯大错误、不搞大腐败，有点小毛病，组织上也会宽容、原谅。正是这种“小节无害”的心理，让他们慢慢放松自我约束，在“温水”中越陷越深，难以自拔。一定要防微杜渐，切实做到慎初、慎独、慎微、慎交。一定要学会作黑脸包公，慎同餐、慎同乐、慎同事，坚决反对吃喝、请送之风，该拒的拒，该退的退，该按有关规定处理的按有关规定处理，狠刹不收礼不办事、收了礼乱办事的歪风邪气。讲清正、比形象，还要坚持勤俭办一切事业。坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，坚决制止公款大吃大喝、游山玩水和高消费娱乐等奢侈浪费行为，规范职务消费，减少行政运行成本，真正把有限的资金和资源用到刀刃上。
    同志们，2008年是新一届政府的届首之年，顺利完成今年的目标任务十分重要。历史把我们推上了伊金霍洛改革发展的大舞台，形势逼人，机遇催人。让我们在旗委的坚强领导下，进一步增强政府执行力，提高政府行政效能，以更高的标准要求自己，以更严肃的态度解决问题，以更扎实的作风开展工作，坚持奋发进取，做好模范表率，为伊金霍洛再创新辉煌做出更大的贡献。