树更高目标 鼓更大干劲 用更大气魄 挥更大手笔

——以思想的新解放推动城建工作的新跨越

旗人民政府副旗长——王万厚

2008年8月19日

    在刚刚毕幕的市委二届五次全委会议及全市两个文明建设经验交流会议上，市委、政府高瞻远瞩，审时度势，提出了要继续解放思想，推动科学发展，阔步走进全国前列，走向世界一流的宏伟目标。我旗阿镇作为鄂尔多斯市“一市两区、三个组团”区域性城市核心区的重要组成部分，在未来鄂尔多斯城市建设发展中具有不可估量的作用，也面临着前所未有的机遇和挑战，这就要求我们必须重新树立更高的目标，鼓足干劲，用大气魄，挥大手笔，以思想的新一轮解放推动城建工作的新跨跃，必须用现代化都市的理念和定位，精心谋划和超前构筑城市核心区建设。继续坚持“拉大、补欠、崛起”的原则，打造统筹城乡发展战略平台、集聚产业要素，发展城市经济，扩大城市空间，做大城市规模，增加城市容量，继续按照“北连南拓”的城市空间发展格局，建立规模等级有序、功能设施完善、产业集聚合理、空间布局科学，富有地域特点、民族特色、个性鲜明、协调发展的城镇体系，奋力打造一座集生态、文化、旅游、宜居于一体的魅力之城。

    一、加大规划投入，坚持开放搞规划，在提高规划编制和管理水平上实现新跨越

    规划是城市建设的龙头，“规划也是生产力”，科学规划是最大的节约，设计决定城市形象，好的城市是通过科学规划创造出来的，不是自发形成或凭经验指挥出来的。在推进城市建设中，我们必须以规划统揽全局，以规划指导实践。

    一是全方位完善城市规划体系。年初，我们提到着眼长远，超前谋划，站在更高层面、更广泛的空间和更长的时间跨度上，完成阿镇269平方公里控制区的总体规划。这基本符合城市核心区的规划理念，但按照市里重新提出的目标，和兄弟旗县的规划高度相比，我们还存在一定的差距和不足。我们还需进一步充分认识鄂尔多斯国际性大都市的战略定位，充分认识综合经济发展和自然人文赋于城市建设应该达到的高度和标准。下一步，严格按照全市都市区规划总纲，对我旗的城市总体规划进行重新修改编制，在主题功能定位上要重新考证。近日，已邀请新加坡新艺苑设计院和区内知名文化专家着手对城市文化主题和功能定位进行重新策划和设计。进一步加大规划的投入力度，在规划编制上，要敢于花钱，舍得花钱，要聘请国内外一流的规划专家组成专家组，为我旗的规划把脉。所有规划和大的建设项目都要请国内外一流的设计院来设计，坚持“四高一低”的原则，科学论证，通过方案优选，提高规划档次和品位。尤其是阿镇、乌兰木伦镇、伊金霍洛镇要科学确定发展方向、功能布局、建筑形态和用地结构，综合考虑COD商务区、行政区、住宅区、休闲区等城市功能划分，形成既适应长远发展，又满足近期建设需要的规划体系，为下一步建设摆布做好计划，留足空间。年内，要在修改总规的基础上，继续完善其他七个镇的总体规划和控制性详细规划，完成现代装备制造及高新技术产业基地规划，综合物流园区规划，人口转移中小企业创业园规划及包府公路综合整治规划等。我们考察所看到的东胜区鄂尔多斯文化创意产业园、鄂尔多斯装备制造基地、乌审旗的石化创业新区等规划的起点都相当高，定位准确，建设速度之快，值得我们学习借鉴。另外，依据总规，要着手编制、绿化、道路、亮化、强弱电、给水、排水、排污等市政工程和旧城区改造的专业性规划，力争使详细规划覆盖率达到100%，使区域内的布局更加科学合理。

    二是突出抓好城市特色规划设计。城市特色是城市的生命。打造独具地域特点、特色鲜明的城市核心区，就一定要树立精品意识，大胆打破千城一面，千篇一律，一个模式的城市风格，要重新邀请知名的文化、历史学者和专家，对我旗阿镇及其他几个重点镇的文化和城市主题进行研究定位，充分挖掘蒙元文化、成吉思汗文化和特色的自然煤都资源，让其真正融入城市规划建设中，提高城市文化品位，使城市整体形象更有魅力、特色和永久的生命力。把城市的品位体现到每个细微之处的设计构想，每条街、每个点、广场、公园、雕塑都要有独自的风格、底蕴和特点。这方面乌审旗嘎鲁图镇比我们做的好。

    三是坚决维护规划的严肃性和权威性。积极推行“阳光规划”，扩大公众参与，接受社会监督，完善公众参与、专家评审、政府决策三位一体的规划审批机制。规划一待确定，就必须维护其真正的权威性和法律性。要借鉴绍兴市、昆山区、浦东新区等地的城市可视化规划模型，引进先进的数字技术，打造我旗三维数字虚拟城市及可视化模块展厅，将规划成果固定下来，更加科学、便捷的指导城市的建设。

    二、加快推进城市建设步伐，坚持高标准建设，在城市开发建设和改造上实现新跨越

    解放思想是破除一切难题的“源头活水”。城市建设中面临的拆迁、融资、项目审批控紧等难题，都无法回避，解决的唯一办法只有突破现有思维、大胆创新，必须按照“突出重点、解决热点、攻克难点、打造亮点”的原则，加快建设改造步伐，推动城市建设速度和质量的大跨越，提高城市建设质量和艺术质量，精心打造品牌城市。

    一是实施好“道路工程”，搭建城市总体框架。当前，要集中精力抓好年初确定的总长22公里、16条新区路网建设项目，重点完成柳沟村一二社的拆迁。采取领导到位，责任到位、资金到位等措施，集中力量组织实施，确保按计划竣工。同时，要尽快确定2009年的城市路网改造建设项目，争取春节前做好准备工作。东胜区新、旧区道路建设项目实施进度很快，特别是旧区拆迁任务重、时间紧，但进展速度是很快的，相比之下，还需要我们加劲赶超。

    二是抓好一批重点项目和标志性建筑工程。东胜铁西新区二期和乌审旗3.8km2新区开发建设，给我们的感触很大，项目落地速度很快。下一阶段，我们须全力加快影剧院和旧城各片区的设计进度，做好公安指挥中心、新闻大厦、体育健身馆、成吉思汗研究院、伊金霍洛镇星级酒店等项目工程的开工前期准备工作，抓好工程进度。

    三是实施好绿化、美化、亮化及基础设施服务工程。加大对已完工的小区、公园、街道绿化的养护工作，力争使绿化管护上档次、上品位。抓好成陵马头琴广场、阿吉奈公园的施工进度，力争东山母亲公园开工建设。通过下半年的努力和秋冬植树期，使城区绿化覆盖率达到36%，人均公共绿地达到25平方米。真正构筑进城见林、出门见绿、城中有林、城在林中的生态环境。着手设计完善可汗路、行政办公区和主要街道的亮化工程，增强城区夜景效果。加快推进天燃气建设项目、热源改造、污水处理和垃圾处理厂的建设进度。

    四是抓好旧城区拆迁工程。在现有拆迁的基础上，加强对各相关部门的指导和协调，及早使拆迁区能够按期开工和建设，保证回迁户如期回迁，实现拆迁与建设相互衔接、相互推进。年底前完成二期工程涉及住宅716户、商业234户、拆迁面积达18万平方米的拆迁任务。要全力加快亿成、金辉、东方、阿丽雅、万力、方舟等公司的拆后建设进度，预计在年底前完成建筑面积10万平方米。

    五是实施好“安居工程”。加快经济适用住房二期建设进度，确保年内竣工。力争三期经济适用住房和农牧民转移住宅小区全面开工，开工面积达30万平方米，配套住房2670套。另外，要积极探索，推进住宅产业现代化，加快经济适用住房市场化运作政策的实施，健全经济适用住房开发市场体系，完善住房保障制度。3年内新建100万平米的经济适用房和廉租房，解决1万户城乡居民的住房困难，到2012年共建成200万平米的经济适用房和廉租房，解决2万户城乡居民的住房困难。

    三、创新体制机制，增强城市建设支撑力和持续力，在经营城市上实现新跨越

    创新是事业发展的不竭动力。创新城市管理机制，推进经营城市工作，是城市获得更快发展的基本途径。要深挖城市发展潜力，建立适应市场经济发展的城市建设投、融资体制，走政府调控，市场运作、多元投入、滚动开发的路子。在这方面，东胜区就有很多好的例子值得学习。

    一是深化投、融资体制改革。一方面要强化政府调控，通过政策配套和服务，营造公开、公平、公正的市场化运作环境。另一方面，要深化财政引导，要确保财政总支出中用于城市建设的资金比例逐年大幅增长，要使财政投入资金更多地体现为城市建设项目的资本金和搭桥资金。要进一步开放城市建设投资市场，要吸引有实力的大开发商进驻我旗参与竞争、开发和建设，要吸纳民间资本、社会资本等各类资本共同进入，形成市场运作、多元投入、滚动开发的良性发展机制。同时，继续发挥城投公司的职能作用，通过信贷担保，为城市建设项目融资贷款。特别是对于一些政府投资大，资金筹措困难的大型公益项目要通过市场化运作的方式全力推进。另外，要进一步放开市政公用事业经营市场，盘活城市存量资产。

    二是强化土地管理，提高土地经营效益。今后一个时期，要把土地作为经营城市的最大资本，切实加快、加大土地收储力度。通过土地收储、出让为经济发展提供土地资源和资金保障。政府要把投资重点用在城市规划和公共服务设施建设上，经营好城镇建设用地，垄断土地一级市场，形成“多渠道蓄水，一个龙头放水”的土地经营模式。

    四、注重工作实效，抓好干部作风建设，在抓好各项工作的落实力上实现新跨越

    要想使各项任务落到实处，各建设项目按期完工，必须全力提高行政执行能力和落实各项工作的务实能力以及整个分管口队伍的工作效力。真正打造出一支作风优良、执行有力、素质过硬的干部队伍。要切实抓好建设系统干部思想政治教育工作。开展思想、组织、作风、业务、制度“五大建设”活动，建立健全学习和培训的长效机制，努力提高全系统干部职工的思想水平、政策水平和业务素质，提高工作效率，树立良好的部门和队伍形象。通过人才市场，积极招聘和引进专业技术人才和大学生，壮大和增强专业骨干力量，从根本上提高落实工作的效率。狠抓干部作风转变。要以更严的要求、更新的姿态、更高的标准，将干部作风整顿工作开展下去，并做到思想作风、工作意识作风、工作态度作风全面转变，牢固树立大局意识、团结意识、忘我意识，继续发扬拼搏精神、奋进精神、吃苦精神，强化干部的责任心和使命感。进一步规范各项管理，增强优质服务，全面提升建设系统新形象。