在全旗人口和计划生育工作会议上的讲话

伊金霍洛旗人民政府旗长云卫东

（2009年3月31日）

同志们：

这次全旗人口和计划生育工作会议，主要任务是学习传达区、市人口计生工作会议精神，回顾总结2008年人口和计划生育工作，安排部署2009年人口和计划生育各项工作。刚才，高晓红同志通报了08年工作情况，对09年计生业务工作进行了安排部署，提出了许多很好的意见,我完全同意,请各镇、各部门会后一定要结合实际，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、强化国策意识，增强做好人口计生工作的责任感

抓好人口计生工作是实现人口与资源、环境协调发展和可持续发展的需要，是落实党中央提出的科学发展观的需要，也是建设和谐伊金霍洛的需要。我们必须时刻把人口和计划生育工作放在心上，抓到手上，落到行动上，必须树立抓人口计生工作就是抓经济建设的理念，坚持不懈地把人口计生工作抓紧、抓好、抓出成效。

过去的一年，全旗的人口计生工作在各镇、各部门团结一致、努力拼搏下，取得了良好的成绩，实现了低生育水平的持续稳定。全旗新生人口2359人，人口出生率为11.06‰，符合政策生育率为98.86%，保持了良好稳定的态势。但应当清醒的认识到，当前我旗人口发展也存在着一些不容忽视的问题：从工作现状看，我旗的人口计生工作面临着全社会齐抓共管的局面形成难、流动人口管理难、违法生育制止难、基层队伍稳定难等问题，这些问题的存在，从客观上影响了我旗人口计生工作的有效开展。从方法手段看，受工作转型期影响，少数镇村面对工作中的棘手问题畏难退缩，处于“老办法不管用、新办法不会用”的尴尬境地，甚至思想上松懈麻痹，没有积极的应对办法，缺乏推进人口计生工作的长效举措等问题。但是各镇、各部门不要把问题作为包袱，更不要怨天尤人，应当进一步认清形势，认真总结经验教训，变压力为动力，树立信心，轻装上阵。我们必须保持清醒头脑，增强紧迫感，始终把人口计生工作抓紧抓实，决不能有丝毫的放松和懈怠，确保2009年人口和计划生育工作再上新台阶。

一是把解决人口问题作为谋划发展的立足点，坚持科学发展。人口和计划生育工作是一项涉及千家万户的系统工程。具有很强的社会性、群众性和实践性。做好新时期人口与计划生育工作，必须坚持以人为本的科学发展观思想，切实把人口和计划生育工作纳入改善民生和新农村建设的大局之中，不断完善利益导向机制，建立覆盖全体计划生育家庭的全方位的社会保障体系，努力为实行计划生育的群众办实事、办好事、解难题，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展的成果优先惠及实行计划生育的家庭和群众。

二是进一步增强责任感和使命感，坚定统筹解决人口计生工作的信心。统筹解决人口问题，是党中央、国务院解决人口问题的重大战略决策。我们必须从贯彻落实科学发展观的高度，坚持发展经济和控制人口两手抓，使人口发展与经济社会发展相协调；坚持走全社会齐抓共管、综合治理人口问题的路子，有效缓解人口对资源环境的压力；坚持奖励与处罚相结合，形成有利于解决人口和计划生育家庭的养老保障政策体系。新形势下人口计生工作的任务、方法和环境发生了重大变化，以行政强制和社会制约为主要特征的计划生育工作机制已被打破，以依法管理和利益导向为主要特征的新机制尚不健全，能不能做好新形势下的人口计生工作，是对我们各镇、各部门执政能力的重大考验，是对全旗计生工作者服务大局能力的考验。我们要本着对党和国家负责、对人民群众负责、对子孙后代负责、对社会发展负责的精神，进一步增强做好人口计生工作的使命感、责任心和自觉性、坚定性，不断推动人口计生工作。

二、采取有效措施，推动人口和计划生育任务的落实

人口和计划生育工作是一项政策性强、涉及到方方面面的社会系统工程，要在更高的平台上实现新的发展，任务更重、要求更高、难度也更大。各镇、各部门一定要以学习贯彻中央《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）精神和区、市、旗贯彻落实《内蒙古自治区党委内蒙古自治区人民政府贯彻落实<中共中央国务院中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定>的意见》（内党发〔2007〕22号）为契机，按照旗委、政府的要求，依法认真履行职责，切实形成齐抓共管、综合治理的工作机制和强大合力。

一是坚持党政一把手亲自抓、负总责。坚持党政一把手亲自抓、负总责是我们多年来做好人口计生工作的第一法宝，必须牢牢把握，始终坚持。各镇、各部门要把做好人口和计划生育工作摆在可持续发展的重要位置，组织各方面力量抓好落实。党政一把手要亲自抓、负总责，切实履行第一责任人的职责，认真研究人口计生工作，重视和加强人口发展战略的研究，及时解决工作中的实际困难和问题。坚持了一把手负总责，不等于把全部责任落到了实处。计生工作实行三线考核，党政线干什么？部门线干什么？计生线干什么？职责是什么？任务是什么？目标是什么？都要分的清清楚楚，明明白白。要以落实人口和计划生育目标管理责任制为主要抓手，严格执行目标管理责任和“一票否决”制度，建立健全考核指标体系，加强经常性的督促检查，加大责任追究力度，保证各项政策措施落到实处。

二是健全人口和计划生育长效工作机制。建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制是落实科学发展观、稳定低生育水平、确保实现人口和计划生育工作目标的重要举措。建立长效工作机制，依法管理是保障，村（居）民自治是基础，优质服务是手段，政策推动是关键，综合治理是核心。各镇、各部门要认真学习领会上级的精神实质，明确在人口和计划生育工作中的法律责任，自觉地依法履行人口和计划生育工作职责，不仅要落实部门管理职责，还要落实基层管理职责。各镇、各部门在出台有关政策规定时，要有利于人口和计划生育工作的开展，营造良好的人口和计划生育工作环境。

三是建立完善人口计生利益导向政策体系。实行计划生育30多年来，计划生育家庭舍小家顾大家，牺牲个人利益，为国家和地方的发展做出了重要贡献。因此，关注计划生育家庭，使计划生育家庭优先分享改革发展的成果，是落实十七届三中全会精神，关注民生的一个重要方面。这既有利于坚定不移地实行计划生育基本国策，稳定低生育水平，又有利于解决民生问题，促进社会和谐。今后我旗要继续探讨和出台有利于计划生育的优先优惠政策，特别是有利于农村独生子女户、双女结扎户和退生育指标户家庭的优先优惠政策。要全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”和“计生致富”工程，把计划生育困难家庭及时纳入社会救助范围，保障他们的基本生活。人事、卫生、民政、扶贫、农牧、煤炭、城建等部门要在就业培训、合作医疗、扶贫开发、征地补偿等方面，向计划生育家庭倾斜照顾，使他们切实享受到实行计划生育的好处。

四是进一步完善齐抓共管、综合治理的工作机制。做好新时期人口和计划生育工作，必须在党委、政府的领导下，协调相关部门，融合社会资源，形成齐抓共管、综合治理的长效机制。各镇、各部门要认真履行职责，主动将人口和计划生育工作纳入本部门的工作之中，融入基层单位的实际管理之中，统筹安排，有机结合，做到与本部门工作同计划、同布置、同检查、同考核。要坚持依法行政，严格依法办事，进一步健全依法行政责任制，强化责任追究。对因故意或者重大过失导致发生计划生育行政违法事件特别是恶意事件的，要坚决实行“一票否决”，对出现的问题一查到底。要严厉打击“两非”活动，人口、卫生、药监部门要联合起来，查处一批违规操作的医护人员和医疗服务机构，全力遏制出生人口性别比偏高的势头。要严肃生育政策，对违法生育的党员、干部和国有、集体企业职工，必须按照相关规定严肃查处，该处分的处分，该开除公职的坚决开除公职，绝不姑息。

五是下决心突破人口计生工作中的难点问题。随着社会发展和形势变化，人口和计划生育工作中出现了很多新情况、新问题，一方面是违法生育户逃避监管的手段花样百出，一方面是上级对工作的要求和标准越来越高，特别是现在要求以人为本，严格依法办事，过去的很多老办法现在都不好用，给各级干部尤其是一线的计生干部工作增加了难度，也给各镇、各部门提出了新课题。这就要求我们各级干部必须切实转变思维方式和工作方法，沉下心来，深入调研，抓住重点，创造性地开展工作，破解工作难题。流动人口管理始终是影响计划生育的重点难点问题，要结合加强城市计划生育工作，按照“属地化管理、市民化服务”的要求，实行以流入地为主的目标管理双向考核，为流动人口提供人性化、全方位的生产、生活、生育服务，寓管理于服务当中，提高流动育龄人群实行计划生育的自觉性，大家要借鉴乌兰木伦镇先进做法，进一步做好流动人口服务和管理工作。要进一步加大社会抚养费收缴力度，继续提高征收标准，真正对违法生育起到震慑作用，遏制计划外生育。

三、切实加强对人口和计划生育工作的领导

计划生育工作是一项长期而艰巨的政治任务。各镇、各部门必须加强领导，切实负起领导责任，严格履行职责，不断开创人口计生工作新局面。

一要认真落实目标管理责任制。严格执行人口和计划生育目标管理责任和“一票否决”制度，建立健全考核指标体系，切实落实各级各部门的工作职责，落实领导责任，加强监督考核，确保完成人口和计划生育工作任务。对因责任不到位，措施不落实，造成工作重大滑坡，导致人口失控的单位和部门，要严格执行领导问责制，坚决进行责任追究，实行“一票否决”。各镇、各部门领导干部要通过抓重大问题研究，抓工作部署安排，抓督促检查落实，确保领导责任到位、工作措施到位、资金投入到位。

二要逐步提高财力保障水平。要按照区、市关于计划生育经费的投入标准，把计划生育事业费、转移支付中计生经费、免费手术费、奖励扶助经费等预算到位、拨付到位。要加强社会抚养费征管力度，全额用于人口计生事业。要优化支出结构，强化服务设备设施配备，为优惠政策兑现、阵地建设、队伍建设、免费服务和经常性工作开展提供经费保障。要逐步加大经费投入力度，使人口计生投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，推动各项工作顺利开展。

三要以求真务实的作风抓落实。人口和计划生育工作与人民群众的切身利益息息相关，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。人口计生部门的作风好坏直接影响着政府的形象，影响着党群干群关系，影响着统筹解决人口问题。我们要切实改进和加强作风建设，继续开展依法行政、开展优质服务，在抓实、抓细、抓具体上下功夫。

四要强化工作督办检查机制。旗委、政府督查室要把人口计生工作纳入重大事项督查范围，定期督查，定期通报，发现问题及时提出建设性建议供旗委、政府决策参考。旗人口计生部门要灵活检查方式方法，采取督促检查、明查暗访和工作调研等多种形式，进一步加强对各镇人口计生工作的检查指导力度。同时，要善于发现典型，及时总结推广先进经验，推动全旗人口计生工作的有效落实。

同志们，人口和计划生育事业是功在当代、利在千秋的光荣事业，责任重大，任务艰巨。各镇、各部门一定要以科学发展观为统领，结合本地实际，采取切实有效措施，集中力量解决影响本地人口和计划生育工作的突出问题和薄弱环节，扎实做好各项工作，不断推动我旗人口和计划生育工作上台阶、上水平，为全面完成“十一五”人口计划奠定坚实基础。