在全旗推广使用机构编制实名制管理信息系统和网上名称管理工作会议上的讲话

旗委常委、政府副旗长、旗编委会常务副主任 赵飞录

（2009年7月2日）

同志们：

    在全旗深入推进学习实践科学发展观活动之际，今天我们在这里召开全旗推广使用机构编制实名制管理信息系统和网上名称管理工作会议，主要任务是贯彻落实自治区、市有关机构编制管理工作会议精神，全面部署我旗推广使用机构编制实名制管理信息系统和规范机关事业单位网上名称管理工作。今天会议的召开，标志着全旗机关、事业单位编制实名制管理工作已经正式启动。下面，我就如何做好我旗机关、事业单位机构编制实名制管理和网上名称管理工作讲三点意见。

    一、统一思想，充分认识推广使用实名制管理信息系统的重要性和必要性

    机构编制实名制管理，是将机构编制管理与组织人事管理、财政管理、社会保障管理等紧密结合，严格按照机构编制管理法律法规和政策规定建立的一种核准使用机构编制、定编到人和将机构编制与实有人员情况公开的管理制度。推行这项制度，其目的是依法加强管理，逐步实现机构编制管理的科学化、规范化、法制化。推广使用实名制管理信息系统是在推进新一轮政府机构改革和事业单位改革的背景下组织实施的一项重要的基础性工作，也是加强和完善机构编制管理，实现机构编制实名制管理的有效途径和重要手段。各镇、各部门一定要充分认识在全旗推广使用《实名制软件》的重要性、必要性和紧迫性，齐心协力搞好此项工作。

    （一）使用机构编制实名制管理信息系统，是新形势下加强机构编制管理的政策要求。关于加强机构编制管理工作，上级三令五申强调，要求十分严格。2007年以来，中央、自治区和市先后出台了一系列加强机构编制管理的政策法规，机构编制法制化进程明显加快。2008年，自治区党委政府又出台了《内蒙古自治区各级党政群机关机构设置和编制管理实施办法》和《内蒙古自治区事业单位机构编制管理暂行办法》，明确提出要实行机构编制实名制管理，切实规范编制管理和控制编制膨胀。今年，自治区编办研发推广了实名制管理信息系统，这是解决机构编制管理中共性问题的有效办法，也是适应当前新形势下机构编制管理工作的重要举措。

    （二）使用机构编制实名制管理信息系统，是新时期加强和完善机构编制管理工作的重要手段。在编制管理中，编制数、实有人数是一对基本范畴，从严格意义上讲应该是编人一致，一一对应的关系。编制管理的目的就是要将实有人数控制在编制核定的范围内，如果编人脱节，实有人数大于编制数，那么就无法形成有效的编制管理。实名制将编制与实有人员有机结合，可从根本上改变过去机构编制管理部门只管编制审批不管编制使用、只管编制数不管实有人数的状况，能够进一步健全、完善编制管理。通过使用实名制管理信息系统，可以掌握机构编制使用情况，有效控制实有人员的增长，切实解决超编、混编等问题，可以改进机构编制统计方式，提高机构编制工作的水平和效率。

    （三）使用机构编制实名制管理信息系统，是严格控制机构编制与人员增长的重要措施。使用机构编制实名制信息系统，可以对所批机构编制实现全程监控和管理，在规定的编制内实行“一编一人一卡”，能够有效控制机构、编制和人员的盲目增长，形成机构编制和人员管理的长效机制。同时可在摸清底数的同时，对所有财政供养人员实行动态管理，及时剖析存在的问题，找准制度上的缺陷和管理上的疏漏，不断提高机构编制管理水平。使用这一系统，必将为深化行政管理体制改革、做好事业单位分类改革和新一轮政府机构改革工作打下坚实的基础。

    （四）使用机构编制实名制管理信息系统，是机构编制管理协调制约机制的客观需要。使用机构编制实名制管理信息系统，便于整合信息资源，把机构编制、人员录用、工资审批、经费发放、社会保险等多个环节沟通串联，构建起机构编制管理与人事管理、财政管理相互配合，齐抓共管的良好局面。同时，使用机构编制实名制管理系统，能为各镇、各部门的机构编制管理提供积极有效的服务，也有利于各镇、各部门之间在业务上进行沟通协调，减少信息获取的成本，推动信息资源共享进程，为旗委、政府决策提供准确的依据。

    二、突出重点，抓好机构编制实名制管理信息系统的组织实施

    使用机构编制实名制管理信息系统，政策性强、敏感度高、涉及面广、情况复杂，实施难度较大，是一项复杂的系统工程。我们要高度重视，精心组织，确保各项工作顺利完成。

    （一）及时完成建库报送工作。一要加强组织领导。使用机构编制实名制管理信息系统是当前我旗机构编制的一项重点工作，各镇、各部门主要领导要亲自过问，亲自审核；分管领导要具体负责、严格把关。要配齐配强专门的操作人员，将此项工作落实到人，尽快启动；二要突出工作重点。信息采集和审核上报是使用实名制管理信息系统的核心内容，也是这项工作能否取得成效的关键环节。各镇、各部门要本着对干部职工负责、对工作事业负责的态度，坚持客观、真实、准确的原则，对符合条件的在编人员和其他各类实有在职、非在职人员逐一审核，纳入编制实名制管理。要严格按照有关规定，在规定时间内完成信息采集、审核上报、数据录入工作，并确保本单位的原始采集数据准确，资料完整；三要严肃工作纪律。各镇、各部门要严肃机构编制和组织人事工作纪律，严禁弄虚作假、欺上瞒下，对擅自设立的机构和配备的人员，坚决予以撤销和清退。在这项工作中违反工作纪律的，要根据中央编办、监察部印发的《机构编制监督检查工作暂行规定》给予严肃处理。

    （二）认真落实机构编制管理规范化、标准化、精细化要求。使用实名制信息管理系统，一定要落实机构编制管理的有关要求，用制度来作保证。一要坚持集中统一领导制度。凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数增减的，统一由机构编制部门审核，按程序报旗机构编制委员会或旗委、政府审批，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。本次录入机构编制信息，必须以编委批准设立为准，要与《机构编制管理证》相符合，编办一定要负责好审核把关工作。凡与《机构编制管理证》不相符合但急需解决的机构编制事宜，各单位应专题报请旗机构编制委员会研究确定。今后各镇、各部门的机构编制和实有人员情况，都要以《实名制软件》所采集的信息和数据为准，并实现自治区、市、旗三级联网，共同掌握，共同管理；二要落实编财挂钩制度。今后，旗直机关事业单位不论以何种方式进人，必须坚持空编空岗原则，并严格履行进人审批程序和编制审核程序，在经编办审核、编委会议审定后，发放《空编增人通知单》；组织、人事部门根据《空编增人通知单》，按照干部管理权限和规定的程序办理有关手续，财政部门根据编制部门的《空编增人通知单》和组织、人事部门的调令，核拨调配人员公务经费和工资。只有工作调令文件而没有编办核准通知单的，财政部门不予拨付经费和人员工资。通过编财挂钩，既能严格控制各单位盲目无序进人，也能准确及时了解掌握各单位人员变动情况；三要建立实名制管理、备案管理制度和部门综合约束机制。要以此次实名制管理信息系统的推广应用为契机，进一步强化机构编制管理与组织人事管理、财政管理等的综合监督约束。组织人事部门调配人员和核定工资，财政部门列入政府预算、核拨经费和工资，银行开设账户、支付工资，劳动和社会保障部门办理相应社保手续，都要坚持在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制、领导职数范围内进行。在建立实名制管理信息系统过程中，凡涉及到人员身份认定和基本信息事宜，组织人事部门应给予积极配合。凡不按规定时限和要求完成数据上报工作的，机构编制部门应暂停该单位机构编制审理事项，组织人事部门暂时不予调配人员和核定工资，财政部门暂停核拨经费和人员工资；四要继续实行机构编制管理证核准使用制度。今后，《机构编制管理证》通过《实名制系统》实行计算机管理，自动打印，待《实名制系统》全面投入使用后，原编办发放的《机构编制管理证》自行作废，并由旗编办收回。

    三、加强领导，确保全旗机构编制管理工作取得实效

    全旗机构编制实名制管理工作要在旗委、政府和编委的统一领导下组织实施。各镇、各行业主管部门、各单位一定要高度重视，切实加强领导，认真做好这项工作。

    一要形成工作合力。各镇、各部门要严格按机构编制法规和程序办事，各负其责，管好自身机构编制工作，坚决杜绝擅自增设机构、加挂牌子、使用临时工及“带薪经商”、“兼职取酬”、“请长假”等“吃空饷”现象的发生。组织、编制、人事劳动和社会保障、财政等职能部门要进一步强化大局意识和责任意识，从全局出发，以整体利益为重，各司其职、各负其责，相互配合、共同把关，形成机构编制管理的合力。机构编制部门要进一步强化发展意识、法治意识和服务意识，坚持原则，秉公办事，充分发挥把关、协调、监督等职能作用，不断提高机构编制管理水平。

    二要加强督促检查指导。在编制实名制管理工作中，编制部门要对各镇、各部门机构编制实名制管理的组织实施工作进行督促、检查，随时了解和掌握机构编制实名制管理工作的进展情况，指导做好各项具体工作。要严格执行中央编办提出的“五不准”规定（不准超编进人，不准擅自设立内设机构和提高内设机构的级别，不准违反领导职数配备的有关规定，不准越权审批机构编制，不准上级业务部门干预下级的机构编制），严肃机构编制工作纪律，对在机构编制实名制管理工作中违反机构编制工作纪律的，要予以通报批评，并责令其限期纠正；情节严重或逾期不改的，按有关规定追究相关领导的责任。

    三要规范机关事业单位网上名称管理。随着网络技术和电子政务建设的快速发展，互联网已经成为党政群机关和事业单位履行社会管理职能和提供社会公共服务的重要平台，党政群机关及事业单位的机构名称越来越多的出现在互联网中，所以进一步加强党政群及事业单位网上名称的管理，对于维护社会公众和党政群机关的合法权益具有十分重要的意义。为此，中央编办高度重视，年初印发了《关于进一步加强党政群机关和事业单位网上名称管理工作的通知》(中编办发〔2009〕4号)，并召开了党政群机关和事业单位网上名称规范管理工作座谈会，专门进行研究部署，自治区、市里也已对此项工作进行了具体的安排。在这里，对规范全旗单位网上名称管理提两点具体要求：一是全旗各党政群及事业单位的网上名称必须与旗编委批准的名称相一致；二是凡建立网站的单位，要统一使用“政务”、“公益”专用中文域名，旗电子政务中心、编办、两办督查室要共同负责做好督促指导工作。

    同志们，机构编制管理是一项严肃的工作，推广使用机构编制实名制管理信息系统工作是当前一项重要任务，时间紧，任务重，责任大。各镇、各部门要在旗委、政府的领导下，加强组织，认真实施，保质保量地完成机构编制实名制管理任务，为进一步提高全旗机构编制管理水平做出积极贡献。

    谢谢大家！