在旗人民政府2009年第一次全体会议上的讲话

    云卫东

    （2009年8月14日）

同志们：

    这次旗人民政府全体会议的主要任务是贯彻落实旗委十三届八次全委会精神，按照“三超两保”目标要求，进一步强化、细化任务落实、工作落实和责任落实，进一步加强政府自身建设，提高各镇、各部门抓落实的干劲、能力和水平，扎实推进各项重点工作，全面完成年初确定的各项目标任务。为了开好这次会议，我们组织政府领导班子全体成员和相关部门负责人深入各镇进行了广泛调研，并召开常务会议对下半年重点工作进行了研究讨论。刚才，各位副旗长就如何抓好后五个月的工作讲了很好的意见，重点突出，任务明确，措施有力，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲四个方面的意见。

    一、关于上半年工作

    今年以来，面对复杂多变的宏观经济形势，我旗紧紧围绕市委提出的“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”战略，以科学发展观为统领，以城乡统筹为主线，以项目建设为突破，以“创业、发展、民生、和谐”为主题，优化产业升级，加快结构转型，推进城乡统筹，切实改善民生，经济和社会各项事业继续保持又好又快发展的良好态势。主要工作成效体现在以下几个方面：

    一是经济发展逆势上扬。1-6月份地区生产总值完成166.9亿元，完成目标任务的43.9%，同比增长16%；财政收入完成40.7亿元，完成目标任务的60.8%，同比增长65.9%；固定资产投资完成110.3亿元，完成目标任务的52.5%，同比增长32.2%；社会消费品零售总额实现9.5亿元，完成目标任务的41.3%，同比增长18.3%。

    二是结构转型有力推进。加快发展资源精深加工和非资源型项目，三次产业投资比重由去年同期的0.8:93.3:5.9调整为2.6:53.3:44.1，结构转型迈出重要步伐。第三产业异军突起，阿康物流园区完成立项报批、征地摸底，阿镇装备制造基地路网建设已近尾声，又有部分投资项目入驻开工，一批星级酒店和标志性建设项目进展迅速。工业经济强势推进，上半年共开工亿元以上重点工业项目11项，预计完成工业增加值98.3亿元。推进土地流转，促进规模经营，建成现代农业示范基地5000亩，开工建设设施农业4600亩，现代农牧业初显成效。

    三是城市建设取得突破性进展。旧城区拆迁改造和房地产开发取得重大突破，完成拆迁69万平米，建成住宅44万平米，新增道路65万平米，改造建设市政道路管网29千米，乌兰木伦上湖景观工程基本完工，创业大厦、公安大厦、体育中心、中湖南岸CBD区等重点项目建设进展顺利，阿镇旧城拆迁和北区建设取得实质性进展，城市品位明显提升。

    四是民生工程普惠百姓。十项惠民工程有效推进，新建扩建学校8所，新建医院投入使用，城乡居民养老保险参保率和城乡低保标准进一步提高，新增就业1441人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城镇居民人均可支配收入达到10952元，同比增长14.5%；农牧民人均现金收入达到5055元，同比增长15.7%。

    五是资本运作成效显著。组建成立圣圆投资发展有限公司，国有资本造血功能大幅增强，资产运营效益明显提升，上半年累计争取项目贷款19.5亿元，另有30亿元贷款正在审批，经济社会发展的资金保障能力进一步增强。

    二、当前的形势和任务

    纵观上半年各项工作，进展良好、成绩显著。面对压力大、任务重、挑战多的复杂形势，我们仍然保持了良好的发展态势，实属难能可贵。但是，我们也必须清醒地认识到，按照年初确定的目标任务及旗委十三届八次全委会确定的新目标，目前我旗发展形势还不容乐观，经济运行中存在的一些突出问题，必须尽快加以解决。

    一是经济发展速度持续加快，但经济总量偏小的问题依然突出。尽管地区生产总值和财政收入连续多年保持两位数增长，走进了自治区和西部前列，但总量仍然不够大。和周边旗区相比，上半年，东胜区地区生产总值和财政收入分别达到219.5亿元和53.64亿元，分别增长19.3%和76.7%，准旗地区生产总值和财政收入分别达到221.2亿元和51.66亿元，分别增长17.7%和69.3%，总量和增幅均高于我旗；鄂前旗的地区生产总值和财政收入增幅分别比我旗高出13.5和29.7个百分点；乌审旗的地区生产总值增速和杭锦旗的财政收入增速都要高于我旗。在这种情况下，我旗如果不拿出非凡的勇气和切实的措施，不仅实现不了独占鳌头的目标，甚至还可能滑坡后退。同时，以煤为主的经济结构决定了以增值税、所得税、营业税、资源税为主导的财政收入结构，加之煤炭产能、产量以及运销结算等方面存在的一系列问题尚未得到有效解决，制约着财政收入的增量。特别是在现行的财政体制下，我们的可用财力十分有限，致使发展和建设投入非常局促。

    二是结构转型虽然取得突破，但结构不合理的问题依然突出。从产业结构看，仍然存在三次产业不协调、主导产业层次低的问题。上半年，全旗三次产业结构比为0.3:62.1:37.6，第三产业占GDP的比重仍然较小，而且较去年下降了2个百分点。在第三产业中，主要以传统运输业为主，占三产总量的43.5%。在第二产业中，煤炭开采和洗选业实现增加值86.1亿元，占全部规模以上工业增加值的比重高达97.9%，所创造的收入占财政总收入的77.9%，煤炭“一业过大”的产业结构仍未根本改变，寄予厚望的现代煤化工、装备制造业、建材工业等行业仍未形成规模，产业升级、结构转型的任务任重而道远。

    三是区位优势突出、文化底蕴深厚，但现代服务业水平低、文化旅游业不发达的问题依然突出。从目前来看，全旗上下对我们所拥有的得天独厚的区位优势、资源优势、交通优势、文化优势、生态优势已有所认识，但如何使这些优势转化为推进地区经济和社会发展的巨大动力，我们却显得思考不足、目标不高、措施不力、效果不明。现代服务业总体规模小、档次较低，与先进地区相比，与经济发展的要求相比，有较大差距，特别是物流、旅游、文化等新兴产业发展非常缓慢，对经济增长的贡献甚微。

    四是城市核心区建设加速推进，但城市品味不高、特色不够鲜明的问题依然突出。虽然我旗城市核心区建设取得了重大突破，基本与康巴什新区实现了对接连通。但与鄂尔多斯市打造百万人口现代化国际性大都市和建设西部文化大市的战略目标相比，由于规划的滞后，城市建设水平还亟待提高，标志性的文化建筑尚属空白，特别是在挖掘构建城市主题文化和加快城市文化建设方面还需下极大功夫，尽快确定城市文化主题，加强城市文化建设已迫在眉睫。

    五是城乡统筹实现重大突破，但城乡差距大、任务重的问题依然突出。今年以来，随着农牧业战略转型步伐的不断加快，我旗在现代农业示范基地建设、设施农业建设、人口转移、新农村建设等方面都有突破性进展，但农牧业增效难、农牧民增收难、农村社会进步慢的问题还未能得到有效解决；城乡差距、工农差距、地区差距、贫富差距扩大趋势尚未扭转；农村剩余劳动力素质较低，就业能力弱，转移难度较大；随着煤炭产业的快速发展，对水土资源、生态环境造成严重破坏，采空沉陷区不断扩大，耕地和草牧场水位下降，给矿区农牧民生产、生活造成影响；由于矿区农牧民生态补偿期望值较高，推进塌陷区农牧业人口退出、恢复生态发展难度大，矿区环境综合整治任务重。

    六是项目建设全力推进，但审批困难、进度缓慢的问题依然突出。由于受国家宏观调控政策影响，部分重大项目可研、立项、土地、环评手续审批困难，影响了工程正常运行和建设进度。另外，由于建设资金短缺，在很大程度上影响了项目建设步伐。上半年全旗193个投资在50万元以上项目开工率仅有54.4%，规模以上工业增加值、固定资产投资任务还未完成预期目标，后五个月完成规模以上工业增加值和固定资产投资的任务艰巨，迫切要求我们将加快项目建设作为保增长的首要任务，全力以赴抓落地、抓开工、抓投产。

    上述困难和问题一定程度上增加了后一阶段工作的难度，我们必须把困难估计得更充分一些，把应对之策谋划得更周全一些，才能确保完成年初确定的各项目标任务和旗委十三届八次全委会确定的新目标，为明年乃至今后更长时期经济社会发展奠定基础。

    三、后五个月主要工作

    在旗委十三届八次全委会上，旗委审时度势提出全年经济发展要实现“三超两保”，即全旗地区生产总值超380亿元，力争达到400亿元；财政收入超75亿元，力争实现80亿元；全社会固定资产投资超210亿元，力争完成225亿元；保证城镇居民人均可支配收入达到26500元；保证农牧民人均纯收入达到8300元。提出上述奋斗目标，是适应新形势、把握新机遇的必然选择，是奋力崛起、缩小差距的迫切需要。各镇、各部门一定要把长期保持经济社会又好又快发展势头、奋力开创全旗经济社会发展新局面作为新的最大的政治任务来抓，确保“三超两保”目标圆满实现。在具体工作中，要突出抓好以下几个方面：

    （一）抓开工，促投产，在提高工业经济运行质量上下功夫。实现全年发展目标，关键看工业。必须牢牢抓住工业这条主线，加强综合调度和运行监控，全力推动工业经济又好又快运行。一要加快工业基地建设。抓好基地定位，要在已确定的汇能煤电煤化工基地、阿镇现代装备制造业基地和正在积极争取的西部新能源新材料工业基地的基础上，进一步筹划伊旗发展需确定的工业基地。加快基地基础设施建设，加大基地路网、水电、通讯、治污排污等配套设施建设力度，保证年内阿镇现代装备制造业基地、汇能煤电煤化工基地的路网、集中供热、污水处理等设施建成并投入使用，做好基地产业规划。及早对基地的重点产业、主攻方向、功能定位进行规划，促进工业项目向园区集中。二要全力抓好重点项目建设。对未开工的项目，要逐一研究原因和对策；对已开工的项目，要加快建设进度，按时保质完成任务。特别是对神华煤直接液化、神华煤间接液化、昊华高家梁煤矿、乌兰鑫瑞煤化工高炉喷吹料及水煤浆综合利用项目、神华煤制天然气、乌兰煤机制造等一大批重点项目要指定专人跟踪服务，及时协调解决项目建设过程中遇到的各种困难和问题，争取项目早竣工、早投产，形成新的增长点；对于今年计划开工的国电煤电一体化、汇能煤制天然气、伊泰红庆河矿井、鄂绒马秦壕矿井、新奥王家塔矿井等拟建项目，各相关部门要进一步加强跟踪对接，协助做好前期工作，促成项目尽快核准，尽快实施。要根据国家产业政策、投资动向及我旗的产业主攻方向，有针对性地筛选、论证、储备一批能够带动全局、有较强支撑和辐射作用的大项目、好项目，为全旗建立起一个符合国家发展政策导向的高质量的项目储备库。三要组织开展大规模的招商引资活动。按照市委、市政府要求，我们要组建专门的招商引资工作班子，专事招商引资工作。要紧盯国家正在研究的新能源产业发展规划，加紧对接，抢占新一轮产业调整的制高点。要通过园区招商、项目招商、以商招商、企业联合重组招商等有效方式开展大规模的招商活动，促进产业集群化、集约化发展。四要狠抓规模企业提速增效。切实加强运行监测、分析调度和协调服务，做好煤、电、油、运保障和原材料供应，保证地方煤矿和央直骨干企业开足马力满负荷生产，力争下半年原煤产量达到6400万吨，全年原煤产量达到1.2亿吨，年内规模以上企业增加值超过205亿元，现价增长45.8%以上。此项工作由王树荣副旗长负责。

    （二）重质量，增后劲，在繁荣发展第三产业上做文章。一要加快物流园区建设。全市四大物流园区中就有两个位于我旗即阿康和札萨克物流园区，由于物流园区由市里统一组织建设，我们要积极做好相关配合工作，促其早日开工建设。二要促进服务业快速发展。进一步加快阿镇、乌兰木伦大型购物中心建设进度，积极推进万佳、乌兰、成吉思汗三个五星级酒店及伊金霍洛、亚峰碧影华城两个四星级酒店建设，积极培育、形成、发展新的城市商圈。三要大力发展文化旅游业。要紧紧依托我旗区位、资源、交通、生态、文化五大优势，充分挖掘文化底蕴，努力塑造、凝炼、发扬独具魅力的成吉思汗英雄文化。抓紧深入推进郡王府文博苑、影剧院、乌兰牧骑艺术中心、成吉思汗博物馆、百年树人文化产业园区、乌兰木伦河南岸文化主题公园、西山英雄文化主题公园、蒙元陶瓷博物馆、青铜器艺术博物馆等文化旅游类项目，切实提升旅游景点的档次、水平和城市的文化品味。特别要加快推进成吉思汗文化体育产业园区的规划建设进度，力争年内开式建设。此项工作分别由张秀玲、刘杰、王万厚副旗长和那木吉拉调研员负责。

    （三）促流转，增效益，在新农村建设农牧民增收上见成效。坚持用现代工业理念谋划农牧业产业发展，努力实现农牧业和工业一体化发展格局，全面繁荣农村经济，促进农牧民稳定增收。一要准确定位。要对各个镇在全旗城乡统筹中的作用进行重新定位，并根据定位进行规划和建设。二要严格村庄布局和产业规划。根据各镇定位并结合我们出台的《村庄布局和产业规划》，对各镇的村庄和产业布局进行详细规划并付诸实施。坚决制止“圈地”和发展设施农业遍地开花的不良现象。积极打造林沙产业园区，加快林沙产业发展步伐，延伸林沙产业链。三要坚定不移地推行现代精品庄园经济和设施农业。大力推进土地经营权流转，积极引导农牧民组建合作社，逐步打破“分户经营”模式，通过“合作社加公司”的方式，把政策、土地、资金、资源集中起来实现与现代农牧业龙头企业和能人大户的合作，努力扩大规模经营。四要加强生态恢复保护。围绕构筑“大绿色产业”，继续把生态建设作为最大的基本建设来抓，积极争取和认真实施退牧还草等生态项目。加强生态管护，一如既往地做好禁牧禁垦、森林草原防火及病虫鼠害防治等工作。要严格控制发展设施农业过程中出现的开荒等破坏生态的现象，特别要重视矿区开发期和开发后期的生态恢复保护工作，采取措施使企业增强保护生态的自觉性和积极性。此项工作由金广军副旗长负责。

    （四）抓管理，提品味，在加快城市核心区建设上出亮点。紧紧围绕创建国家文明城市，进一步提高城市规划建设管理水平，改善城市形象，提升城市品位。一要重新审视规划。要站在打造现代化城市核心区、国际性大都市的高度重新审视伊旗城市规划。要本着对历史负责、对全旗人民负责的态度积极与市规划部门协调，理顺关系，充分体现地方意见，把好关口。特别要重视785平方公里概念性规划编制工作，聘请专家充分论证后，通过法律的形式及早确定下来，为将来城市发展留足空间。二要推进旧城拆迁改造。要抓住限价房政策对全旗房地产市场拉动的大好机遇，加快全旗旧城拆迁改造进度。阿镇要在确保完成已定拆迁片区的同时，适时全面启动其他片区。对一些漫天要价、拒不搬迁的钉子户，履行相关手续后，要立即进入强迁程序，确保全年完成拆迁96万平方米，为两年完成旧城改造的宏伟目标迈出实质性步伐。三要加大建设力度。全力配合搞好市直公务员二期住宅和CBD工程建设，突出抓好旧城区已拆迁片区的房地产开发，全面启动城市拓展区房地产开发，力争全年开工各类建筑500万平米。加快推进天然气建设项目、热源改造、污水处理和垃圾处理厂等基础设施建设，提高城市综合承载能力。四要加强城市管理。坚持建管并重的原则，理顺城市管理体制，进一步加大查处土地违法案件和拆除违章建筑力度，维护城市整体面貌。以农贸市场、交通秩序、环境卫生为重点，深入开展市容市貌和环境卫生综合整治，彻底治理“脏、乱、差”问题，全面提升城市形象。此项工作由王万厚副旗长负责。

    （五）筑平台，激活力，在资本运作上出作为。今年，我旗仅城市建设投入资金就达181.9亿元，其中政府投资达74.3亿元。为了增强发展资金保障能力，我旗积极与各商业银行进行项目贷款协调对接，这些资金到位后，将对加快各大项目建设起到积极的推动作用。但这些资金与我旗大规模的建设需求相比，仍然有较大差距。今后，我们要进一步强化金融保障能力，积极发挥金融在地方经济发展中的支持作用，推动地区经济继续实现大跨越。一要积极争取信贷倾斜。要紧紧抓住国家正在实行积极财政政策和适度宽松的货币政策的历史机遇，积极和上级部门做好沟通衔接，合理扩大信贷规模，争取银行信贷对经济增长的最大支持。要通过举办多种形式的经济金融形势分析会、银企交流会和项目推介会等形式，强化对银政、银企关系的协调，从体制上疏通银政银企信息沟通渠道。要成立专门的项目金融融资领导小组，建立定期政银企项目对接机制，积极帮助和督促项目单位抓紧落实银行申贷，及时进行跟踪服务，争取早评审、早承贷，推进项目顺利建设。二要加快信用担保体系建设。要在组建圣圆投资发展有限公司及其国资信贷担保公司的基础上，全面整合国有资产，进一步强化资产和资本运作，充实国有资产的内容，扩大政府对水、土地、矿产等各种资源的掌控度，积极打造“第二财政”平台，增强我旗国有资本对经济发展的承载能力和融资能力。建立健全国资运营体系，要充分发挥财政资金的杠杆作用和财政投融资的影响力、带动力，加大担保公司注入资金的力度，通过法人实体资本的注入、扩大，实现与金融机构的信用沟通，激活金融资本市场，搭建起各企业、各类经济实体与金融市场和资本市场的对接平台。与此同时，还要鼓励发展新的担保机构，大力支持大企业、大集团，共同出资或参股建立规模大、担保能力强的担保公司；积极鼓励中小企业、民营企业建立互助担保基金和互助性担保组织机构；积极支持个体工商户、农牧民实行联户联保，为民营经济融资提供强有力的担保支持。此项工作由刘建勋副旗长负责。

    （六）惠民生，促和谐，在为民办实事上求实效。要将安居工程建设作为2009年度最大的民生工程抓紧抓实，在适当发展高档次、高品味市场和中低收入家庭、转移农牧民的经济适用房、廉租廉居房工程建设的同时，特别要兼顾中层消费主流、消费主体的限价房安居工程建设，进一步构建更为完备的住房保障体系。深入实施住房保障工程，大力推进经济适用住房三四期、廉租房一二期工程和转移农牧民住宅小区建设。

    要矢志创业，进一步拓宽创业领域，培育创业主体，营造创业氛围，使一切领域的创业潜能充分发挥，让一切创造财富的源泉充分涌流。要充分发挥产业发展、项目带动和勤劳致富、自我发展“两个积极性”。要紧紧抓住当前国内经济产业大调整和我市产业升级、结构调整的大好时机，充分发挥产业带动效应，做好自我发展储备和冲刺准备。要倡导以创业为荣、创业为乐、创业致富、创业发展、创业至上为当前民生发展主流的社会风潮和民生时尚。要打造全民创业板块、平台和模式，建立全民创业的政策体系，培养全民创业能力，在农牧业产业创业、城市创业、园区创业、高科技创业领域打开局面。要理解和解决好“创业”和“就业”的关系，分类指导，有的放矢，在各个层次上都能寻求突破。

    要重视解决好城市发展、园区发展、矿区发展中涉及到的农牧民切身利益，做到经济发展和农牧民利益的协调统一。要以年初确定的十项惠民工程为重点，对一些重点民生项目，特别是年初全委会、人代会上已作出承诺的项目，要加快进度，尽早实施，确保早日发挥效益。

    （七）抓安全，保稳定，在平安伊金霍洛建设上出实招。当前，亚洲艺术节、国庆60周年大庆等日益临近，各类社会矛盾将集中凸现，全旗上下一定要以保稳定促发展为目标，切实做好安全稳定工作。一要积极排查化解矛盾。各镇、各相关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实加强矛盾纠纷的排查调处工作，特别是对一些久拖不决的问题要认真研究解决，力争把矛盾化解在基层，消灭于萌芽，确保不发生赴市到区进京上访事件，不发生大规模群体性事件。二要切实加强安全生产。进一步落实安全生产主体责任，加强监督检查，强化隐患整改，重点围绕煤炭、道路交通、建筑施工、消防安全等行业和领域开展安全专项整治行动，彻底消除隐患，坚决杜绝重特大安全事故发生。三要加大治安整治力度。最近我旗连续发生几起恶性案件，造成很大的社会影响。公安部门必须引起高度重视，采取强有力的措施开展严打专项斗争，狠抓大案要案侦破查处工作，进一步增强人民群众的安全感，巩固“平安伊金霍洛”创建成果。此项工作按照职责分工，分别由刘建勋、刘杰、王树荣副旗长负责。

    四、加强执行力建设，为实现“三超两保”目标提供坚强保障

    根据《市委关于进一步加强旗区党政领导班子建设的意见》，各镇、各部门要进一步加强执行能力，构筑先进、有为、高效、坚强的领导班子，打造“作风过硬、执行有力、素质优良”的干部队伍。要讲求团结，强化大局意识、荣辱与共的团队精神和高度统一的施政意志，牢固树立全局“一盘棋”思想，形成一个共同的声音，以思想的高度一致保证行动和工作的高度协调。

    一要建立领导督办机制，强化领导责任。提高执行力，关键在领导，加强领导，关键在落实。一个单位执行力有问题，首先是领导执行力有问题。为此，要层层建立领导督办机制。旗政府要建立旗长督办副旗长，副旗长督办部门一把手的机制。各镇、各部门都要建立一把手督办副职，副职督办分管科室负责人的执行落实机制，一级督办一级，一级对一级负责。

    二要强化日常工作检查督办机制，通报正反典型。旗政府督查室要充分发挥作用，对旗委、政府会议议定事项和领导批示交办事项，实行限时督办，督促各部门及时办理，按时反馈，超过时限的必须说明原因，切实做到件件有回音、事事有着落。要改进督查工作办法，把经常性的督办与深入实际、深入基层、深入群众和明查暗访相结合，着眼于掌握真实情况，突出抓好正反方面典型，公开通报，以达到激励先进、鞭策后进、严明政纪、改进工作的目的。

    三要完善工作运行机制，提高工作效率。各部门要按照“改革创新、转变职能、从严管理、高效服务”的要求，加强制度建设和创新，规范、优化工作流程。要全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、窗口部门一次告知制等制度，使机关工作环环相扣、紧张有序、高效运转。各部门要牢固树立服务意识和效率意识，让规矩和程序服从于效率，体现和保障效率。进一步强化干部纪律和组织保障，监察部门要加大行政效能监察力度，发现问题，严肃处理。

    四要落实协调会商机制，增强执行合力。强化部门沟通会商，对需要两个或两个以上部门共同落实、办理的事项，由旗政府明确主办和协办单位，主办单位要主动负起责任，代表政府履行职能，协调解决落实过程中遇到的问题；协办单位要顾全大局，密切配合，全力协助主办单位完成交办事项。旗政府办要对部门之间主动协调配合的好经验、好做法，进行总结和推广，对推诿扯皮、各行其是，随意上交矛盾，甚至互为掣肘、相互拆台的现象进行通报批评。

    五要落实工作奖惩机制，形成良好氛围。改进目标责任制管理，实行效能考核，探索建立科学的政府绩效评估指标体系、考评机制，推动绩效评估制度化和结果公开化。考评结果要作为评价部门及班子的重要依据，与评先选优、提拔使用等挂钩，让想干事、能干事、干成事的人能找到充分施展才华的舞台。

    同志们，现在距离年底仅剩不足五个月时间，完成全年各项目标任务时间紧、任务重。形势逼人，时不我待。希望政府各位副旗长，各镇、各部门的负责人，以今天会议为契机，以肩负的责任为动力，以群众的期盼为压力，围绕目标定措施，尽职尽责抓落实，全面完成全年目标任务，以优异成绩向新中国成立60周年献礼，谱写出无愧于时代的新篇章，实现伊金霍洛在更高水平、更高层次、更宽领域、更远目标、更高境界上的跨越！