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“十四五”时期（2021—2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是伊金霍洛旗走好以“生态优先、绿色发展”为导向高质量发展新路子的关键五年。根据《中共伊金霍洛旗委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制形成《伊金霍洛旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，主要阐明伊金霍洛旗未来五年战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全旗各族人民的共同愿景。

 

第一篇  决胜全面建成小康社会  奋力开启社会主义

现代化建设新征程

全面总结“十三五”发展成就和经验，准确把握阶段性发展特征和国内外发展形势，科学确定目标定位，开启迈向全面建设社会主义现代化伊金霍洛新征程。

第一章  发展环境

第一节  发展成就

“十三五”以来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是受新冠肺炎疫情的严重冲击,伊金霍洛旗委、政府团结带领全旗各族干部群众,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展态势，全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划圆满收官,为开启全面建设社会主义现代化伊金霍洛新征程奠定了坚实基础。

综合实力稳步增强。2020年，地区生产总值达到710.7亿元，年均增长3.2%；人均GDP突破4万美元，达到高收入经济体水平；城镇常住居民人均可支配收入达到52132元，年均增长6.1%；农村牧区常住居民人均可支配收入达到21605元，年均增长8.4%；一般公共预算收入和社会消费品零售总额分别达到75.7亿元和48.5亿元，总量、增速趋于稳定。我旗入选“西部大开发20年县域高质量发展20个典型案例”，被《求是》直属的《小康》杂志社评为“2020年度中国全面小康十大示范县”,全国县域经济与县域基本竞争力百强县排名由23位上升到20位，稳居自治区第一方阵。

动能转换逆势前行。优势产业不断优化升级。红庆河、察哈素、转龙湾等5个现代化大型矿井建成投运，新增产能5100万吨。蒙西伊金霍洛能源革命示范区战略研究取得重要成果，鄂尔多斯市现代能源经济研究院挂牌成立。沙柳重组木、正泰易达天然气、蒙兴低阶煤分质利用等非煤项目投产运行，项目接续能力和转型发展后劲持续增强。农牧业基础更加稳固。粮食年产量稳定在9万吨左右，牧业年度牲畜存栏量稳定在57万头只左右。农牧业产业化水平稳步提升，市级以上农牧业龙头企业由28家增加到37家。现代服务业提档升级。红海子湿地旅游区、伊景园城市沙山旅游区成功创建3A级旅游景区，蒙古源流文化产业园、佛教文化博览园成功创建4A级旅游景区，新打造6个乡村旅游示范村，新增旗级以上农牧家乐示范户40多户，我旗入选全区唯一“全国乡村旅游发展典型案例”旗县，成吉思汗陵被确定为全区首个“海峡两岸交流基地”。空港物流园区综合保税区正式获批,神东圣圆海勒斯壕集运站和巴图塔圣圆集装站建成投用。多点支撑、多元互补的现代产业体系正在形成，经济发展更具活力和韧性。

三大攻坚战成效显著。紧盯矿区污染、大气污染防治等重点任务，依法关停零散煤场46家，创建国家和自治区级绿色矿山34座，全旗空气质量优良率达到93.2%。统筹山水林田湖草治理，完成绿化造林28.4万亩，治理水土流失22.6万亩，森林覆盖率达到36.8%。全面推行河湖长制,乌兰木伦流域和㹀牛川流域水质实现稳定达标。我旗生态建设和荒漠化治理成果得到《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会参会代表的高度认可。紧盯“两不愁三保障”等脱贫攻坚任务，创新产业扶贫模式，深入开展“红色领航”和“百企帮百村”行动，全旗607户1365名贫困人口实现稳定脱贫，贫困户人均纯收入由2015年的3894元提高到21540元。紧盯政府隐性债务和企业债务债券等风险，通过盘活资产、审计核减等化债措施，累计化解政府隐性债务88.99亿元。积极防范化解金融风险，金融机构贷款不良率控制在3.9%以内，守住了不发生区域性金融风险的底线。我旗被列为全国建制县隐性债务风险化解试点县。

城乡统筹协调发展。城市功能更加完善，实施“五横、六纵、两支流”环城生态水系工程，建成开放式水景8处，阿镇中心城区水域面积达到17.8平方公里，人均公园绿地面积达到94.8平方米，慢行绿道、步道达到51.8公里。被评为全国首个“国家园林县城”。棚户区改造任务如期完成，借助“房票支付、共管账户”模式，推动17个“半拉子”楼盘逐步完工，旧城改造回迁安置全部完成。乡村面貌焕然一新，出台乡村振兴战略实施方案和5个专项方案，打造敏盖村、乌兰木伦村等5个市级乡村振兴示范点，带动全域振兴。我旗获评全区农村牧区人居环境整治“十县百乡千村”示范旗，荣膺全国村庄清洁行动先进县，入选全国乡村治理体系建设首批试点单位。

基础设施日臻完善。实施“东水西调”工程，利用煤矿疏干水完成生态补水2094.6万立方米。累计完成农网改造3182公里，公尼召至江苏工业园区110千伏、红庆河500千伏和圣圆220千伏变电站建成投运。138个行政村实现互联网全覆盖、政务网覆盖率达到74%。完成210国道一期改线工程，大成陵、马奶湖等4条旅游专线完工投用，全旗公路里程突破4756公里。呼准鄂动车通车运行，鄂尔多斯机场迈入全国中型机场行列,通航城市39个。累计建成“四好农村路”331公里，我旗被评为“四好农村路”全国示范县。

改革开放纵深推进。全面深化经济、社会、生态文明等领域改革，旗镇两级财税体制、教育体制等改革工作走在全区全市前列。“放管服”改革进一步深化，“只进一扇门、办成一揽子事”基本实现，企业和群众办事法治化便利化水平不断提高。大众创业、万众创新活力迸发，天骄众创园成为首个自治区级众创空间，获评“国家级科技企业孵化器”称号，累计孵化企业和社会组织576家，获得、引进国家专利187项，新三板、内蒙古股权交易中心挂牌17家。推行企业注册登记“多证合一、一照一码”改革，市场主体和注册资本年均分别增长12.4%和52.6%。乌兰木伦镇成为全国经济发达镇行政管理体制改革试点。

民生福祉不断增进。就业创业形势良好，重点解决好高校毕业生、农牧民工、就业困难人员等群体就业，累计新增城镇就业12088人，城镇登记失业率稳定在2.8%以内。社会保障体系更加健全，社会保险参保总人次达到29.9万人，城乡居民基本养老保险基础养老金、企业退休人员养老金逐年提高，城乡低保标准每月分别达到790元和560元，特困人员供养标准每年达到10200元。教育综合实力显著提升，高考本科上线率连续五年分别保持在75%以上，适龄儿童小学入学率、初中入学率和高中阶段毛入学率均达到100%。医疗卫生服务体系进一步完善，医疗公共卫生信息系统上线运行，每千人口拥有职业助理医师2.81人，注册护士2.71。公共文化设施日趋完善，文化馆被文化部命名为国家一级文化馆，乌兰牧骑获评全区“一类乌兰牧骑”和“优秀乌兰牧骑”称号，“全民阅读‘天骄读享’品牌的创新与实践”被中国图书馆学会评定为全民阅读典型案例。

社会大局和谐稳定。全面推进依法治旗，强化科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。大力实施平安创建工程，社会矛盾化解机制不断健全，社会治理水平稳步提升。构建起立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪和敌对势力渗透颠覆破坏活动，人民群众安全感和满意度显著提升。安全生产形势总体平稳，食品药品安全、质量技术监督工作得到加强。认真做好人防和拥军优抚工作，大力支持国防现代化建设，推动军民融合发展，祖国北疆安全稳定伊金霍洛屏障进一步巩固。

五年的成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的实践证明，推动我旗经济社会持续健康发展，必须把发展作为解决一切问题的基础和关键，把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向，把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，把改革开放和创新驱动作为经济社会发展的根本动力，把资源节约和环境保护作为经济社会发展的重要前提，把和谐稳定作为经济社会发展的重要保障。五年的实践证明，全面建成小康社会，完成“十三五”规划目标任务，是以习近平同志为核心的党中央总揽全局的结果，是自治区、鄂尔多斯市党委和政府正确领导的结果，是全旗各族人民群众同心同德，奋斗拼搏的结果。五年的实践证明，只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实国家、自治区、市各项部署要求，就一定能够开启高水平社会主义现代化建设新征程。

第二节  面临形势

我旗进入新发展阶段，发展条件深刻变化，进一步发展面临新的机遇和挑战。

机遇主要体现在:新发展理念蕴含新发展机遇。国家层面进一步明确了创新在现代化建设全局中的核心地位,自治区大力实施科技兴蒙”行动,以5G通信、物联网、大数据、人工智能等为引领的第四次工业革命正在蓬勃兴起,为我旗煤炭产业数字化转型、智能装备制造、新能源、新材料等领域突破创新提供了更多技术支撑,有利于塑造我旗未来发展新优势。新发展格局带来新发展机遇。国家大力推动落实能源和战略资源基地优化升级、支持资源型地区转型发展等系列重大政策,为我旗主动适应能源生产和消费革命大趋势,加快发展“零碳经济”,培育壮大“风光氢储”产业集群等新动能,构建清洁、安全、可持续的现代能源体系提供了难得的政策机遇和广阔的市场空间。新型城镇化建设提供新发展机遇。作为鄂尔多斯城市核心区的重要组团,我旗拥有得天独厚的政治、经济、区位、交通、文化等比较优势,在国家推动黄河流域生态保护和高质量发展、自治区推进呼包鄂乌协同发展等政策的叠加效应带动下,黄河“几”字弯都市圈将成为引领西部地区高质量发展的重要增长极,我旗新型城镇化建设迎来了重大机遇,为产业结构调整、培育新的经济增长点创造了有利契机。

挑战主要体现在:资源型经济亟待转型突破。以煤炭产业为主导的经济发展方式占据基础性地位,产业链不长、附加值不高、市场竞争力不强,低端化、低层次、粗放式发展特征明显。产业结构调整步伐缓慢。产业结构相对单一,能源产业占经济总量比重较大,“挤出效应”明显,非资源型产业、现代服务业、现代农牧业发展不充分,多级支撑、多元发展的现代产业体系尚未成型。城乡统筹发展不协调。农村牧区在基础设施建设、公共服务提升、产业转型和结构转型等方面发展滞后,农牧民收入水平与城镇居民差距明显,农村牧区发展面貌有待进一步改善。矛盾风险日益显现。发展中长期积累的矛盾问题,尤其是经济下行压力加大、金融债务风险上升、资源环境约束趋紧、营商环境不优等困难问题相互交织,推进现代化建设任重道远。

综合分析，面向伊金霍洛现代化建设，机遇和挑战都有新的发展变化，我们必须进一步增强机遇意识和风险意识，深刻认识错综复杂外部环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识伊金霍洛高质量发展阶段性特征带来的新问题新期待。我们必须保持生态优先的战略定力，积极应对各种困难和挑战，扎扎实实抓好政策落实，久久为功转变发展方式；必须坚持以人民为中心的发展思想，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续；必须认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，奋勇前进，推动新时代全旗经济社会高质量发展取得新的更大突破。

第二章  指导方针

第一节  指导思想

针对“十四五”时期主要矛盾、问题和挑战，明确经济社会发展的指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对内蒙古的重要讲话指示批示精神，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设现代化经济体系，深度融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面提升治理能力和现代化水平，努力实现经济行稳致远、社会安定和谐，人民安居乐业，着力在筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”、打造“一个桥头堡”上贡献力量，在新时代全面建设社会主义现代化国家新征程上书写伊金霍洛发展新篇章。

第二节  发展定位

“十四五”时期，伊金霍洛旗经济社会发展将呈现转型和提质的总体特征，立足自身优势，结合发展态势，未来发展定位为：

——以优势资源为依托打造现代能源经济示范先行区。顺应能源生产和消费革命大趋势，深入研判碳达峰和碳中和大变革，持续优化能源结构，坚持煤电风光氢储并举、延链补链融链强链并进，加快形成协同互补、综合利用、集约高效的多种能源供给体系。加速传统产业绿色转型，推动煤炭智能绿色安全开采，建成全国5G智能化矿区，打造全国煤炭领域先进技术应用示范基地。推进煤炭分级分质利用，鼓励现代煤化工产业向煤基精细化学品、高端新材料方向延伸。实施“绿电”输送工程，加快煤电行业超低排放节能改造，推动特高压外送通道及配套坑口电源点、电力基础设施建设，提高绿色能源保障能力。发展氢能经济，推广“风光储同场”，推进“源网荷储一体化”发展，构建制氢、储氢、加氢和燃料电池研发制造应用全产业链体系，建成西部地区氢能示范城市。建成碳中和产业园，打造智慧绿电及风光储氢示范基地。

——以科技创新为驱动打造战略性新兴产业集聚区。把握新一轮科技革命和产业变革，建立政府科技投入刚性增长机制和企业研发投入激励机制，推动创新链产业链双向融合。依托鄂尔多斯市现代能源经济研究院，深化与中国科学院深圳先进技术研究院、中国矿业大学等国内权威科研院所开展战略合作，创建国家重点实验室，加快现代能源经济等领域关键技术科研攻关和研究成果转化应用。发挥蒙苏经济开发区两省合作优势，大力发展“飞地经济”，持续引进培育高新技术、新能源、新材料等战略性新兴产业，加快发展高端制造、智能制造、服务型制造，提供高端化、精细化、智能化产业配套和后续服务，打造西北地区一流的矿用装备生产维修和技术服务基地。抢先布局新能源电池、新能源汽车、光电材料、储能材料等未来产业，加快建设氢储装备、氢能重卡等产业化应用项目，打造区域性能源产业创新中心和新材料生产研发基地。

——以国家生产服务型物流枢纽为主体打造现代服务业核心区。发挥境内札萨克物流园区、空港物流园区及综合保税区、伊金霍洛国际机场、鄂尔多斯火车站等要素优势，围绕能源化工、装备制造、农畜产品等优势特色产业，发展航空物流、冷链物流、电商物流、保税物流等业态，创建生产服务型国家物流枢纽，打造呼包鄂榆经济带商品物流中转仓、“一带一路”中西部地区重要物资中转集散点。加快多式联运、“公转铁”步伐，大力发展煤炭现代物流和大宗散货智慧物流，打造自治区一流的现代煤炭物流基地。支持发展电子商务、文化创意、研发设计、商贸会展等生产性服务业，持续提升体育休闲、医疗康养、家政社区等生活性服务业供给质量。加快推动阿镇中心城区商贸服务业提档升级，打造引领消费潮流的都市新地标。

——以地域特色文化为核心打造生态康养文化旅游目的地。以率先创建国家级旅游休闲城市为目标，充分挖掘黄河文化、红色文化、草原文化等历史文化资源，推动生态旅游、红色旅游、工业旅游、乡村旅游、康养旅游等业态融合发展。聚焦游客日益增长的多元化、个性化消费需求，推动景区硬件升级、内容更新、品牌提升，打造游客综合集散服务中心，加快构建以“大成陵”旅游区为龙头，蒙古源流景区、苏泊罕草原旅游区、佛教文化博览园等多个特色景区联动的产业发展新格局。加快发展“候鸟式”康养产业，打造国内知名的文化体验、健康养生、旅居养老胜地。创新宣传营销模式，打响“天骄圣地·伊金霍洛”文旅品牌。

——以生态优先绿色发展为导向打造生态文明试验区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，统筹推进污染防治和能耗“双控”，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。加快发展绿色能源和“零碳经济”，提升林业碳汇能力，鼓励绿色技术创新，倡导绿色生活方式，为实现碳排放率先达峰目标奠定坚实基础。深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹推进山水林田湖草源头治理、系统治理、综合治理，推行“生态修复+光伏+现代农牧业”“风光氢储+生态”治理模式，打造国家储备林、煤矿疏干水综合利用全国标杆。用好矿山地质环境恢复治理基金，一体化推进绿色矿山建设和土地复垦、生态修复治理，境内所有煤矿全部达到国家或自治区级绿色矿山建设标准，创建全国采煤沉陷区生态修复治理示范区。

——以共建共享为目标打造城乡统筹样板区。坚持以城带乡、城乡共建，统筹推进新型城镇化与乡村振兴，以工业化带动现代农牧业转型、以城镇化带动农村牧区繁荣、以产业化带动农牧民致富，率先打造全区乡村振兴样板。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，多措并举巩固脱贫成果。坚持质量兴农兴牧、品牌强农强牧，深化“百企帮百村”、企地合力助推消费扶贫等行动，增强优质绿色农畜产品生产供应能力，打响“天骄臻品”区域公用品牌，打造西部重要的农副产品集散交易中心。实施乡村建设行动，加快完善基础设施，补齐城乡融合发展基础短板。推动城镇公共服务、社会事业向农村牧区延伸，实现城乡教育、医疗等基本公共服务均等化。突出城乡治理一体谋划、一体推进，建立“一网统筹、三治结合”社会治理体系，提升城乡治理效能和全民文明素质，争取2023年进入全国县级文明城市行列。

第三节  基本原则

“十四五”及今后一个时期，面临着稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生的多重任务，必须坚持经济社会与人的全面发展共进的总原则，全力推进资源型经济转型升级，保持中高速增长，迈向中高端水平。

坚持党的全面领导。牢记党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，始终维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持贯彻落实中央、自治区党委、市委、旗委的战略部署，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程，落实到每一个区域、每一个领域、每一个产业、每一个行业，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，不断增强我旗综合竞争力。

坚持深化改革开放。坚持与时俱进，深入解放思想，坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，突出关键领域和薄弱环节，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持强化系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事，坚持全域一盘棋，更好发挥旗、镇各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节  空间布局导向

立足资源环境承载能力,编制实施好全旗国土空间规划,统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。按照鄂尔多斯城市核心区的目标定位,推进“东阿康”在规划布局、产业发展、基础设施、公共服务和城市功能等方面的一体化,主动对接融入呼包鄂榆城市群,实现与周边地区的互动发展。依托伊金霍洛镇、札萨克镇全域旅游资源,把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上,推进人口逐步有序转移进城并定居落户,打造中部旅游休闲生态功能区;立足红庆河镇、苏布尔嘎镇农牧业良好基础,围绕“城市经济”“工矿经济”,重点增强农牧业生产能力,禁止开发基本农田和基本草原,打造西部精品农牧业聚集区;利用乌兰木伦镇、纳林陶亥镇采煤沉陷区和复垦区土地资源,重点发展绿色经济、循环经济等产业,打造东部矿区绿色生态样板区,提升绿水青山转化为金山银山的能力和成效,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第三章  发展目标

第一节  远景目标

展望二〇三五年，伊金霍洛将同全国全区全市一道基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力大幅跃升，高质量发展迈上新台阶。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步实现，支撑现代化发展的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系更加健全。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治政府、法治社会基本建成，平安伊金霍洛建设达到更高水平。文化强旗、教育强旗、人才强旗、科技强旗、体育强旗、健康伊金霍洛目标全面实现，文明程度达到新高度，吸引力和影响力显著增强。绿色生产生活方式普遍形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽伊金霍洛建设目标基本实现。全方位对外开放格局更加完善，国家现代物流中心枢纽作用充分发挥，开放发展优势进一步彰显。居民人均可支配收入迈上新的台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，生活品质显著提升，社会更加和谐稳定，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二节  主要目标

综合分析“十四五”时期发展趋势和发展条件，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

转型发展实现新突破。新发展理念得到全面深入贯彻,产业结构调整取得系统性、标志性成果,产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高,产业发展较多依赖资源开发状况总体改变。现代农牧业产业化、绿色化、品牌化水平进一步提高，新型工业多元化发展取得明显成效，非煤产业产值占工业总产值比重稳步攀升，服务业规模壮大、层次提升，率先在全区走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

科技创新迈出新步伐。创新驱动发展格局初步形成,自主创新能力大幅度提升,重大科技成果转化应用加速落地,创新创业环境更加优化,全社会研发经费投入力度达到全国平均水平,5G智能化矿区建设和煤炭绿色开采等技术广泛应用,经济发展由“以量取胜”向“以质取胜”转变,科技创新走在自治区前列。

营商环境取得新优化。各项改革任务深入推进，各方面体制机制更加健全完善。“放管服”改革取得更为明显的实质性进展,政府职能深刻转变、服务质效大幅提升、政务服务供给更加优化,市场活力、社会活力充分激发,对外开放广度和深度不断拓展，市场化、法治化、国际化营商环境建设迈入先进行列,更高水平开放型经济新体制基本形成,让优质营商环境成为伊金霍洛的最强竞争力。

生态文明建设实现新进步。生产方式和生活方式更加绿色,森林覆盖率和植被覆盖度稳步提高,森林蓄积量和生态系统碳汇能力不断增强,为全市、全区推动“碳达峰、碳中和”作出积极贡献，生态建设走在全国资源型城市前列。山水林田湖草系统治理水平全面提升,绿色矿山建设深入推进,能源资源配置更加合理,节能减排治污力度持续加大,祖国北方重要生态安全屏障伊金霍洛防线更加牢固。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，物质文明基础更扎实,精神文明建设成效更显著。深化文化管理体制改革取得成效，拥有先进的文化设施、丰富的文化产品、健全的文化教育和文艺人才培养体系的现代公共文化服务体系更加健全,社会主义先进文化广泛弘扬,中华民族共同体意识深深扎根,群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,成功创建全国县级文明城市。

民生福祉达到新水平。就业、教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全,社会保障覆盖面更广、质量更高，民生保障和社会事业发展达到更高水平。城乡居民收入增长和经济增长基本同步,中等收入人口比重上升，人民群众幸福生活的获得感进一步增强。城乡区域发展协调性明显增强,实现巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴战略有效衔接,人民对美好生活的向往得到更好满足。

社会治理取得新成效。法治政府基本建成，法治化、制度化、规范化、程序化、信息化的政府治理体系更加完善，行政效能显著提升，司法公信力显著增强，社会公平正义得到切实维护和实现，防范化解重大风险基础更加牢固、制度更加健全完善，重大公共事件和防灾减灾应急能力明显增强，社会治理水平显著提升，社会环境安全和谐，平安伊金霍洛建设迈向更高水平。

第二篇  坚持扩大内需战略基点  深度融入新发展格局

把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面促进消费，拓展投资空间，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

第四章  持续释放消费潜力

第一节  推动商品消费优化升级

进一步稳定传统消费，加大汽车、住房、建材、家居、通信器材、农副产品批发等专业市场培育力度，提高传统大宗商品发展层级。实施增品种、提品质、创品牌、优质量“三品一优”战略，开展品牌提升行动，提升文化、羊绒、白酒、中蒙药、肉类、乳品、粮油、食品等行业商标品牌，加大本土知名品牌和特色产品供给，推动更多优质、绿色产品走向全国、走向世界。实施地理标志运用促进工程和品牌引领发展工程，推进天骄臻品区域公用品牌建设，提高中华老字号、地方自主知识产权品牌、民族民俗文化、民族传统运动器材的仓储配送、售后服务、绿色标准研制供给水平。促进品牌消费与品质消费，鼓励建设线上线下融合的新消费体验馆。实施内外销产品“同线同标同质”工程，提升销售产品质量。构建“智能+”消费生态体系，打造“一刻钟便民消费圈”，推进区域性消费中心城市建设。大力支持消费产品创新，建立品牌培育认定和品牌激励制度，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。加强重点产业的标准化建设工作，产品和技术标准上升为行业标准、国家标准。建立和完善自主品牌成长机制，扶持和发展一批拥有自主创新能力的优势品牌企业。开展品牌标杆示范活动，提升企业品牌意识，推动企业实施品牌战略，走品牌发展之路。坚持品牌建设与知识产权保护相结合，加大对消费品商标、专利等知识产权的保护力度。推动“互联网+资源循环”，建设机动车、家电、消费电子产品等领域回收网络。

第二节  促进特色服务消费提质扩容

结合服务业供给侧改革发展，完善服务标准体系，加快释放文化、旅游、体育、养老、托育、家政、教育培训、医疗美容等特色服务消费的潜力。丰富文化和旅游产品供给，扩大文旅消费，鼓励文创产品开发与经营，打造成为商旅文体融合特色城市。适当延长营业时间，开设深夜营业专区、昼夜书店和营业便利店、“深夜餐饮”等特色街区，培育一批餐饮集聚型、文体消费型、便利服务型和百姓生活型夜间消费集聚区，打造成为区域时尚消费目的地和网红打卡目的地。完善夜间交通、安全、环境等配套设施，提高夜间消费便利度和活跃度。建立和完善康养教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、老年互助、长期照护、安宁疗护等健康服务体系，大力创造银色经济。推进居家和社区养老服务改革，发展居家社区“虚拟养老院”。深入开展家政服务提质扩容“领跑者”行动，支持家政服务企业化发展，增加3岁以下婴幼儿托育服务供给。适应教育培训消费升级需求，支持社会力量开发研学旅行、实践营地、特色课程等教育服务产品。实施消费升级行动，加快培育网络消费、智能消费、定制消费、体验消费等模式。积极推进消费业态创新，大力发展“网上菜场”“网上超市”等商贸新业态。培育发展体验经济，发展体验店、体验中心等新兴消费场景，推广社交营销、直播带货、云逛街等新模式，促进线上线下消费融合发展，着力培育流量型经济。鼓励绿色消费，创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体，建立绿色产品多元化供给体系。推动城乡商业网点建设，优化商业零售业企业规划布局，创新无接触、少接触型消费模式，支持建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”。

第三节  激发消费主体活力

深化收入分配制度改革，健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，规范收入分配秩序，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。完善最低工资保障、企业工资指导线、企业工资集体协商制度，探索建立行业工资指导线制度。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，发挥市场在工资分配中的决定作用。优化公务员工资收入结构，全面实施公务员职务与职级并行制度。加快推进国有企业负责人薪酬制度和机关事业单位工资分配制度改革。推动居民收入持续增长计划，确保居民收入和经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高。立足发展阶段和自身实际，明确主攻方向和增收路径，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”。全面增加居民的工资性、经营性、财产性、转移性收入，提高居民收入水平与生活质量。强化基本公共服务，每年集中办好一批民生实事，解决群众最迫切最直接最现实的困难问题，稳定居民收入预期。健全企事业单位职工和公务员工资正常增长机制，全面落实各项惠民政策，严格执行最低工资保障制度，促进企业职工收入与企业效益同步增长。灵活推动落实带薪休假制度，活跃假日假期消费。强化消费市场监管力度，加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等失信行为的整治力度，完善消费者权益保护，畅通消费者投诉渠道，推动建立消费维权社会共治格局。

第五章  精准扩大有效投资

第一节  优化投资方向

准确把握国家投资政策导向，挖掘新的投资领域和投资需求，推进投资多元化。加快补齐科技创新、传统基础设施、关键产业发展、农业农村、生态文明建设、社会民生、国家安全保障等关键领域投资，加快5G网络、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心等新型基础设施建设，优化投资结构。聚焦医疗卫生等公共服务设施提标扩面、垃圾污水处理等环境卫生设施提级扩能、交通市政管网等市政公用设施提档升级、冷链物流等产业培育设施提质建设，完善提升城镇功能，改造城镇老旧小区，加快新型城镇化建设，提升公共设施和服务能力。争取专项债券投资，精准聚焦交通、水利、能源等领域，确保形成有效投资。加强项目谋划储备，形成项目滚动接续推进机制，夯实新增项目投资基础。支持智慧城市、智慧公路、智慧物流、智慧医疗、互联网等示范应用，推动水电热气、照明、停车等公共设施和铁路、公路、机场等设施的智能化改造。加快传统产业智能化、绿色化、服务化、高端化改造，加大设备更新和技改投入。加大新材料、数字经济、高端装备、智能制造等战略性新兴产业领域投资力度，建立现代化产业体系，增强全社会可持续发展能力。

第二节  发挥政府投资引导带动作用

强化政府投资项目前期谋划、决策审批、投资安排、建设管理、竣工验收、后续运行等全过程管理，切实提高政府投资效益。合理确定政府投资范围，重点投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、重大社会管理等公共领域非经营性项目。政府投资优先支持引入社会资本的项目，通过投资补助、资本金注入、货款贴息等方式引导和带动社会投资。研究设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。精准聚焦地方政府专项债券投向范围，定期筛选梳理发行使用专项债券的准备项目清单，及时把符合条件的项目补充到国家重大建设项目库，建立滚动接续的项目准备工作机制，更好发挥有效投资拉动作用。落实企业和个人投资自主权，承接好中央、自治区下放的投资项目审批权限，精减企业核准项目前置手续。创新公共服务提供方式，推动供给方式多元化，扩大政府购买服务范围，推进竞争性购买第三方服务，广泛吸引社会资本参与。

第三节  激发民间有效投资活力

切实保护包括民营企业在内的各类投资主体合法利益，强化对民间投资项目和投资主体服务，减少临时性、非必要干预，稳定企业投资预期和生产信心。完善向民间资本推介项目长效机制，常态化公开发布回报机制明确、商业潜力大的项目，吸引民间资本参与。推动民间投资用地、用能、人才引进、政策、报建审批等政策措施，调动民间资本投资积极性。完善政府和社会资本合作模式，吸引民间资本参与。拓宽低成本融资渠道，引导和鼓励民营企业加大资本市场融资力度，推动金融机构创新民营企业信贷产品，增加信用贷款、中长期贷款规模和比例。建立健全投资项目“三个清单”管理制度，优化企业投资项目管理流程，规范企业投资行为。建立重点招商项目入库、出库滚动机制，完善信息化招商网络和招商引资服务方式。

第四节  强化项目要素保障

坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，定期梳理重大项目要素需求，加强用水、土地、能耗、资金等要素全旗统筹和精准对接。探索建立重大项目重要性排序机制，统筹调配用水指标，优先配套和支持手续完备、前期工作准备充分的重点领域和重大项目。探索推行“标准地”出让方式，研究提出主导产业项目方向、投资强度等相关指标，一次性公示出让条件，推动项目“拿地即开工”。推进能耗指标优化配置和高效利用，全面开展单位能耗产出效益评价，实施差别化资源要素配置、节约降耗激励和行政执法检查，引导企业开展节能技术改造和落后产能退出，为新上项目腾出用能空间。实行债券项目清单化管理、在债券资金安排上不搞统筹平衡，优先安排在建项目和短期内能够开工建设的重点领域和重大项目。完善政银企精准对接平台和合作机制，畅通项目建设融资渠道，强化保险中长期资金运用。推动基础设施领域不动产投资信托基金有序发展。

第五节  完善投资促进机制

推进投资审批制度改革，不断提高投资效率。加强项目决策与用地、规划等资源要素和建设条件衔接，积极探索“代办制”“容缺受理”“先建后验”，推动项目尽快落地。按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”原则，持续开展投资项目承诺制改革，推动园区承诺制改革落地。发挥投资项目在线监测平台作用，加强投资项目信息汇总分析，强化对优化投资结构的信息服务引导。加强投资项目事中事后监管，健全投资项目监管执法体系，完善监管执法程序。建立项目服务机制，探索建立从项目招商落地、前期审批、开工建设，竣工验收到投产开业的全流程，不间断要素保障和协调服务机制，构建项目全生命周期服务体系。持续推进落实项目集中审批联动机制，打造项目专班服务、秘书服务、“保姆式”服务，定期梳理“问题清单”，研究制定“一企一策”，保障项目建设提速增效，发挥好项目投资在稳增长中的关键作用。

第六章  畅通高质量经济循环

第一节  更好融入国内经济循环

依托资源、交通、产业和区位优势，借力鄂尔多斯市被列为国家物流枢纽布局承载城市契机，重点依托札萨克物流园区、伊旗煤炭物流园，按照“信息化、智能化、精准化”要求，大力推进“综合物流园区—专业物流站—物流直达配送中心”三级节点空间布局框架，构建以煤炭物流为主、散货商贸物流多态发展的现代化综合物流体系，打造国家生产服务型物流枢纽。依托江苏工业园区优势，探索发展“飞地经济”。积极参与和落实呼包鄂乌协同发展、呼包鄂榆城市群、呼包银榆经济区、呼包鄂协同发展合作机制，共建“区域协同”战略支点。增进互访互动，加强互联互通，推动建立合作机制的操作落实平台，建立部门协商机制。完善区域间交通、能源、产业、信息、科技等重点专题合作机制。推动西包高铁、文化交流、旅游产业、湿地保护等合作典范项目，实现与周边地区联动发展，形成产业合理分工、配套服务共建共享、生态环境协调保护、生产要素合理集聚的区域合作机制。

第二节  积极参与国际经济循环

依托空港物流园区和鄂尔多斯综合保税区，引入发展保税区模式、保税自营+直采模式、个人代购模式等跨境电商模式，支持跨境贸易企业建设一批出口产品“海外仓”及进口产品“保税仓”，采用“保税仓或海外仓+直邮”模式，同全球优质品牌企业直接合作，促进外贸综合服务业快速发展。依托鄂尔多斯机场坐落境内的优势，畅通国际快件等航空货运。积极探索航空货运新模式，鼓励航空公司和物流企业深度融合。加密口岸机场航线航班，建成辐射城市广泛，航班时刻分配合理，吸附鄂尔多斯及周边旅客能力强的航线网络。进一步提升航空口岸通关便利化水平，着力打造空中丝绸之路。支持旗内企业积极稳妥开展境外投资活动，带动我旗优势产能、优质装备、适用技术输出。全面融入“一带一路”，充分发挥比较优势，加强与各国在能源化工、现代农业、新材料等方面合作。依托札萨克物流园区内陆港及煤炭现货期货交易交割，减少交易中间环节，进一步降低物流成本。探索陆港口岸建设，加强跨区域口岸间协作，实现与沿海沿边口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助。

第三节  着力强化现代流通体系建设

推进流通与生产深度融合，鼓励流通企业与生产企业合作，建设供应链协同平台，实现需求、库存和物流信息的实时共享，引导生产端优化配置生产资源，加速技术和产品创新。推动内外销产品“同线同标同质”，提高供给质量。鼓励批发、零售、物流企业整合供应链资源，构建采购、分销、仓储、配送供应链协同平台。鼓励住宿、餐饮、养老、文化、体育、旅游等行业建设供应链综合服务和交易平台，提升服务供给质量和效率。引导传统流通企业向供应链服务企业转型，培育新型供应链服务企业。推动建立供应链综合服务平台，提供采购执行、物流服务、分销执行、融资结算、商检报关等一体化服务。构建统一开放的交通运输市场，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。完善现代商贸流通体系，培育一批具有竞争力的现代流通企业，加强标准化建设和绿色发展，支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级。加快建设重要产品追溯体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制。强化支付结算等金融基础设施建设，提供更多直达各流通环节经营主体的金融产品。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。

第七章  统筹推进基础设施建设

第一节  构建现代综合交通网络体系

按照中心定位、开放联动、网络布局、一体发展、智能管理的思路，高标准、前瞻性统筹推进机场、高铁、高速、快速路等重大交通基础设施建设，提升区域互联互通能力，打造立体化、一体化、智慧型晋陕蒙宁区域综合交通中心。着力构建公路网，加快打通“断头路”“瓶颈路”，完善“三横四纵”的全旗路网体系建设，巩固“四好农村路”建设成果，实现市旗通高速、旗镇通二级以上公路、镇村通三级以上公路、村村通硬化路，县道、乡道全部等级化，形成城乡一体化的均衡型农村公路通达网络。健全农村公路养护体系，公路技术等级和服务水平均达到全区领先水平，乡镇全部建成客运站、行政村因需通客运班线。到2025年，改建高速公路里程63公里，改建国道82.4公里，新建省道里程115公里，二级及以上干线公路通车里程新增145公里。着力构建铁路网，全面加快铁路建设步伐，全力推进鄂榆延高铁、东台铁路等重大项目，推进既有客运铁路提速改造，加快干支线铁路、地区开发铁路、园区型专用铁路、沿线集运站建设，构建以高铁、城际和外运通道为主骨架，地方支线为补充，外通内畅、适度超前的普通干线铁路网和支线铁路网。创新铁路营运方式，推动大宗货物直达运输、涉危产品铁路运输，不断降低运输成本。建立与神华等集团铁路建设和运营协调长效机制。“十四五”期间力争新增铁路里程200公里。着力构建航空网，实施鄂尔多斯机场改扩建工程，逐步深化国际口岸建设，适度增开国际航班、包机和定期运营航班，建立“一带一路”沿线国家跨欧亚国际航班的经停点，探讨实施第五航权，提高国际航班的通航点。着力构建公交网，优先发展城乡公共交通，加大公交、充电桩等基础设施投入，构建以公交干线为主、出租车、网约车、共享单车为辅的出行体系，改善出行条件。组建旗公交集团，建立以公营化为主的城乡公交服务体系。改革现有城乡客运经营管理模式，破解城市公交与农村客运二元分割的局面，构建旗镇-乡镇-行政村三级城乡公交一体化网络，形成城乡公交资源共享、无缝对接、方便快捷、安全优质的客运公交网络新机制。建设智慧交通体系，推进交通服务数据共享融合，促进多种出行方式间信息对接、运力匹配、有效衔接、集散协调。

第二节  建设新型基础设施体系

全面发展数智赋能的融合基础设施，推进人工智能与农牧业、工业、交通、物流、金融、旅游、健康医疗、电子商务等领域深度融合，提高实体经济的创新力和生产力。加快建设IPv6、北斗导航网络、工业互联网、车联网和天地一体化信息网等智能化网络基础设施体系，为人工智能及机器人应用提供支撑。大力推进政务服务事项掌上办、自助办、智能办，不断提升智慧政务服务能力。聚焦医疗卫生、文化教育、社区服务等民生领域，建设便民服务智能终端、综合服务平台。加快建设先进泛在的信息基础设施，实施“全光网城市”“无线城市”建设工程，实现城乡家庭网络接入普遍超千兆，企业商用网络接入普遍达万兆，固定宽带家庭普及率、行政村宽带比例和有线电视网络覆盖均超过98%。实施5G网络建设工程，实现主要城区、乡镇、产业园区、工矿企业、交通枢纽、核心商圈等全覆盖。布局完善前瞻引领的创新基础设施，统筹衔接物联网技术研发、成果转化、产品制造、应用部署等环节，畅通物联网技术成果转化渠道。大力发展物联网新技术、新产品、新商业模式和新业态，构建物联网与5G、移动互联网、云计算和大数据等新业融合创新的产业生态体系。

第三节  加快能源基础设施建设

优化电网结构，构建风光火储等多能互补的区域微电网，提高电力外送能力。推进各电压等级电网协调发展，大力加强500千伏网架建设，提高输电能力；完善220千伏、110千伏网架，形成主要城镇及工业园区双回路或多回路供电，提高供电可靠性；新建一批满足新能源接入条件的输变电工程。加大城市配网建设和改造力度，全面实施农网升级改造工程，提升电力普遍服务水平。实施清洁能源基础设施建设工程，推进光伏发电先进技术应用基地和配套送出工程建设，在光伏较为集中地区建设330KV汇集站。优化城市燃气供热布局，依托“互联网+”平台和现代信息技术，建立并应用供需互动用电系统，提升需求侧管理水平，方便用户节约能源，实现电力节约和移峰填谷，适应分布式电源、电动汽车、储能等多元化负荷及时接入，打造清洁、安全、便捷、有序的互动用电服务平台。

第四节  夯实水利基础设施

推进窟野河转龙湾至呼和乌素沟口段防洪蓄水工程建设，完善重要支流、中小河流防洪减灾体系和山洪灾害综合防治体系，积极推进札萨克水库除险加固工程，加快实施山洪沟治理、病险水库、淤地坝除险加固工程，推进束会川、㹀牛川、掌岗图开元路已建景观河河道治理工程。推进节水灌溉现代化建设进程，补足节水灌溉基础设施短板，严控灌溉规模改造，提高管理水平。积极探索节水改造、信息化农牧业生态治理相结合改革发展。提升农村牧区饮水安全，积极推进城乡供水一体化、农村牧区供水规模化标准化建设。提高农村牧区供水保障水平，开展农村牧区饮水安全工程规范化建设，提高专业化管理和服务水平，加快建立长效管护机制。到2025年，农村牧区饮水安全覆盖率达到93.5％以上。推进水利信息化建设，以智慧河湖长、智慧地下水管理、智慧防洪防凌抗旱和智慧水利工程管理为重点，建设高效实用的河湖水利工程、地下水智能感知网和智慧水利应用系统。整合现有水利信息子系统，建立完善智慧水利平台，实现水利的一个云平台、一个数据中心、一张网、一张图、一套安全保障体系、一套支撑保障系统。

第三篇  推动产业转型升级  加快构建现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，多产业融合、全产业链布局，推进产业数字化、网络化、智能化，培育新技术、新产业、新业态、新模式，加快新旧动能转换，构建集群发展、多极支撑、高端低碳的现代产业体系。

第八章  加快提升产业链供应链现代化水平

第一节  完善产业链供应链

立足优势特色产业，按照“锻长板、补短板”的要求，构筑“安全可靠有韧性、动态平衡有活力”的产业链供应链体系，找准产业链、供应链薄弱环节，加强重点生产环节和关键材料、关键零部件、关键生产工艺的技术研发，扫除产业链供应链淤点和堵点，促进各环节、各产业、各区域、各部门间畅通，提高供给体系与市场需求的适配性。以数字化赋能传统优势产业，将数字技术有机地融入研发设计、物流供应、生产制造、消费服务等环节，促进产业线上线下循环。以数字化智能化技术、前沿技术、关键核心技术的研发应用为导向，布局战略性新兴产业和以智能经济为代表的未来产业，推动产业链供应链转向数字化、网络化、智能化。积极吸引国内外高端产业链落户我旗，完善产业链、供应链、研发链。挖掘产业结构梯次转移的空间潜力，积极承接产业转移。加快实施产业基础再造和产业链提升工程，大力引进产业链缺失项目、升级项目，完善旗内产业链和供应链，逐步形成区域间、产业间、企业间产业互补、生产互补、供应互补。

第二节  推动产业链创新链深度融合

围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加强科技创新和技术攻关，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。构建特色产业生态系统，引导龙头企业主动发起、中小型创业企业积极参与，培育大中小企业共存的产业生态系统。实施企业梯次培育行动，遴选培育产业链领航企业、龙头骨干企业。大力培育“专精特新”企业，打造一批细分行业和细分市场领军企业、单项冠军和“小巨人”企业。孵化培育一批独角兽、瞪羚企业。主动引导科技创新向产业运营转化，拓展“双向融合”的市场空间。围绕制造业服务化转型，推动优势产业链主动融合科技创新、提升产业附加值，实现产业链创新链融合发展。引导要素资源集聚，着力解决资金、能源、土地、用工、技术、运输、原料等各方面困难问题，保障产业链企业发展和项目建设要素需求。

第三节  推进供应链创新与应用

加快建立适合我旗旗情的供应链发展新技术和新模式，促进制造供应链智能化和可视化，重点推进我旗农畜产品行业、机械装备制造、化工、能源等优势特色产业供应链体系的智能化，推动感知技术在制造供应链关键节点的应用，促进全链条信息共享，实现供应链可视化。推进供应链协同制造，完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应链体系。建设服务型制造公共服务平台，发展基于供应链的生产性服务业，倡导绿色供应链，推行产品全生命周期绿色管理，鼓励企业积极参与供应链行业的标准制定，积极开展供应链标准化。

第九章  做优做强现代能源经济

第一节  推进煤炭产业现代化发展

按照智能化开采、安全化生产、系统化生态保护的思路，考虑煤炭资源市场区位、交通运输、公共服务等综合因素，优化煤炭开发布局。推动赋存条件好、安全有保障、机械化水平高的井工煤矿核增生产能力，拓展优质煤产能释放空间，优化煤炭供给结构。到2025年，全旗原煤生产能力保持在2.3亿吨左右。坚持市场主导、企业主体和政府支持相结合的原则，支持优势煤炭企业兼并重组，形成现代化大型煤炭企业集团，提高煤炭产业集中度，增强抵御市场风险能力。引导年产60万吨以下煤矿有序退出，年产500万吨以上煤矿产能占比达到65%左右。推进大型煤矿智能化改造,充分应用“互联网+”和5G 技术，实现煤炭开采岗位机器人替代、生产过程智能控制、供应链条智能决策，推进智能矿山建设,实现煤炭开采“无人化、少人化”，力争到2025年，50％以上大型煤炭矿井实现智能化开采，井下高危岗位机器人替代达到30％以上。推进煤炭绿色高效开发利用，大力实施煤炭充填开采、保水开采等绿色开采技术，发展煤炭洗选加工和矿区循环经济。推进煤矿安全生产标准化建设，提高企业安全生产水平。依托“易能通”等数字化平台，推进区域煤炭交易“云超市”，提高煤炭供给质量和效益，稳定煤炭销售市场，持续提升伊金霍洛优质煤市场占有率。

第二节  推进煤电产业绿色发展

以满足我国中东部地区绿电需求为导向，以优化电源结构、提高外输能力为重点，根据电力需求变化与输电通道建设，实施绿电输送工程，推进特高压电力绿色外送通道和配套坑口电源点建设。实施数字能源工程，推动智能电网改造，建设智能电网、智能热网，建设电力物联网，实现能源网络用户友好互动，力争2025年基本建立调度、交易、管理现代化的智能电网。推进电力体制改革，扩大电力直接交易范围，有序推进新能源汽车充电设施等电力应用市场建设，提升自用电比例。加强和完善能源产供储销体系建设,完善输气管道和储备设施建设。实施燃煤机组超低排放和节能改造，坚决淘汰关停不符合标准的机组，推进新旧电厂全部采用高参数、环保型空冷机组，着力推进60万千瓦及以上超临界机组建设，水耗、煤耗和主要污染物排放指标达到国内领先水平。示范开展高效煤气化发电及多联产技术开发应用，推进燃煤发电高效、近零排放。

第三节  推进煤化工产业高质量发展

拉长“煤字头”深加工产业链，推进煤炭分级分质梯级利用，大幅提高精深加工度，稳步实施煤制油、气等现代煤化工升级示范，推动现代煤化工向煤基精细化学品、煤基高端新材料产业方向延伸，建立“一块煤到一匹布”“燃料到材料”的全产业链条，打造国家现代煤化工产业示范区。稳步发展神华煤制油、汇能煤制气等煤炭清洁高效利用重大项目，推动煤化工向合成纤维、合成树脂、合成橡胶等合成材料及其下游高端产品延伸，打造国内一流的煤化工产业集群。集中攻关突破一批关键技术，实现清洁资源高效利用。建立智能高效的供应链体系，着力提升园区承载能力、配套服务能力和安全运维能力。

第四节  推进新能源产业可持续发展

全面落实碳达峰、碳中和战略目标，加大对风能、光伏、氢能等新兴能源发展力度，有序提高新能源在整个能源结构中的比例,促进能源结构调整。利用煤炭开采形成的复垦区和塌陷区，加强与远景能源等高科技企业合作,加快推动天骄绿能100万千瓦“生态修复+光伏”“光伏+氢”等融合发展现代新能源产业示范项目和风电项目建设。到2025年，新能源成为装机增量的主体能源，占电力总装机的比重达到35%以上。推广“风光储同场”，实施源网荷储工程，推进一体化综合应用。推进风电场、光伏发电基地建设智慧电厂，到2025年，风能和太阳能电站智能化生产比率达到90%以上。依托煤化工制氢成本优势，实施绿氢经济工程，重点利用化工余氢收集、电解水制氢，为氢产业发展提供基础。稳步推广氢能重卡,全力引进上汽红岩、新源动力等上下游产业链项目,积极培育以“绿氢”为引领的氢能产业集群。积极发展储氢设备、氢燃料电池、加氢站、氢燃料汽车及主要零部件，加快制、储、加、运、输、用等氢能综合利用产业体系，发展氢能上下游产业链，建成以锂电池为代表的电化学储能装备制造园区，氢燃料电池示范城市群，打造“氢城”品牌，把握未来氢能产业发展的主动权。加快储能技术与产业发展，推动可再生能源规模化应用，实现高碳城市低碳发展。

第十章  培育壮大战略性新兴产业

第一节  现代装备制造业

以能源化工产业为依托，以跨省合作园区为优势，以市场需求为导向，引进龙头企业，扶持本地企业，融入《中国制造2025》战略，承接装备制造产业转移。加快推动装备制造技术信息化、智能化、网络化改造，提升装备制造配套能力。围绕装备产品生命周期中的重要环节和衍生领域，大力发展煤炭采掘、化工、节能环保、专用车辆、新能源、装备服务六大装备制造业，着力培育装备维修、租赁、研发、培训、会展五大装备服务业，构建装备制造和装备服务相互带动、相互支撑的“六+五”装备产业体系，以制造带动服务，以服务支撑制造，实现制造业与服务业的良性互动和融合发展。形成“一核多点”的装备制造和装备服务格局。

第二节  新材料产业

打造“低电价”“低气价”“低地价”优势，完善产业配套体系，促进新材料产业与能源、化工、装备等上下游产业融合发展。抓住煤电气资源上下游产业快速发展的机遇，培育新型储能电池、高能储氢材料、聚合物电池材料、多晶薄膜太阳能电池等新能源材料。基于现已形成的化工产业基础，壮大塑料管原料、密封材料、包装膜、特种橡胶等新型化工材料。把握生态环境材料的市场需要，推动内蒙古清研沙柳综合利用等项目做大做强，发展生态建材、环境修复、环境净化等生态材料，引进完全可降解塑料生产线，发展聚乳酸等塑料替代产品，用于服装、包装、农业、汽车、生物医药等众多领域。以高性能和低成本为方向，引进具有自主知识产权的电子元器件研发生产企业，发展高低压电器及成套设备、电工器材、电力电子类环保节电装置等电子元器件制造产业，有效满足电力、工业、民用、商业、行政事业等公用电网领域的市场需求。

第三节  电子信息产业

加快推进数字经济创新发展，大力促进产业数字化转型，全面促进物联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，以数字技术创新带动科技变革、产业变革和社会治理方式变革。推进数字经济赋能行动，推动采矿、能源、装备制造等行业龙头企业加强自动化、智能化、成台（套）化装备技术与传统生产加工的集成融合改造，打造以数字生产线、数字车间和数字工厂为重点的智能化示范项目；支持龙头企业进行产业链信息化建设，建设企业大数据中心，打造产业“数据中台”，推动形成原材料收储、销售交易以及协作加工产业链各环节高效有序运行机制，促进上下游、产供销协同联动，发展产业新生态。依托园区及周边地区优势产业和重点行业，做好“企业登云”行动，建设工程及矿用机械维修、新能源汽车、物流云服务数据中心建设。以相对成熟的物联网应用领域和项目为切入点，孵化一批具备较强竞争力的创新型企业，重点推进产品追溯系统、厂矿安全生产在线监测预警系统、环境质量在线监测预警系统、物联网家电、安防报警及环境监控系统等项目的研发与应用。

第四节  节能环保产业

以技术创新、业态创新和商业模式创新为动力，推进多领域、多要素协同治理，推广应用第三方污染治理，提升环境治理服务效能。加快引育先进产能和产业集群，培育发展工业废水和城镇污水处理技术设备，促进环保产业向园区集聚、环保服务向中心城市集中，打造“城市矿产”示范基地。优先发展壮大环保技术研发和生产性服务业，加强产业研发及装备、产品与综合服务业生产。加大大宗工业固废、报废汽车和电子电器等综合利用，建立以产业大宗固体废物综合利用、废旧装备清洁回收处理、城镇废弃物回收处理及资源再生利用为重点的静脉产业园区。推进畜禽养殖污染治理及农村面源污染综合治理，发展生态修复产业。发展和推广煤高效清洁利用节能环保技术，建立以粉灰、矿渣为主要原料的绿色建材项目，形成循环经济业态。鼓励节能环保企业与互联网企业跨界合作、深度融合，搭建节能环保设备网、节能环保设计网等平台，发展节能环保供需对接、技术转移、市场推广等新业态新模式服务。

第五节  生物医药产业

加强与北京、上海等生物医药产业重点区域战略合作，承接高端绿色化学原料药生产、医药中间体制造、制剂生产包装等产业转移。充分利用丰富的沙棘资源，积极发展沙棘产业,重点开展沙棘维生素、脂肪酸、植物固醇、生物碱、黄酮及多酚等有益活性物质高纯度提取技术研究，推进沙棘系列产品开发与生产。支持对甘草、苦参、黄芪、苁蓉等优势植物资源的综合开发，支持对各类中蒙药制剂品种、天然药物提取物、临床需求的仿制药、特色原料药、保健食品等的开发与研究。

第十一章   创新发展现代服务业

第一节  金融服务业

完善金融组织体系，建设金融商务区，吸引促进证券、银行、保险、基金管理、金融租赁、期货经营等金融机构来我旗设立分支机构，积极创造条件组建民营银行，参与银行业金融机构改制和增资扩股。支持组建或引进财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司等非银行金融机构。积极发展与地区经济结构和发展水平相适应的多层次资本市场，推动具备条件的企业上市融资，推动中小微企业通过“新三板”、自治区股权交易中心挂牌融资，继续发展股权投资、融资租赁、企业债券等多种融资服务,满足企业多元化融资需求。支持有条件的企业进入期货市场，申请建立煤炭、化工等大宗商品期货交割库。积极开展知识产权质押融资、“银政”担保合作等金融产品创新。深入开展“保项目、入园区、进企业、下乡村”专项行动，形成多层次、广覆盖和可持续的现代金融服务体系。全面推进绿色金融发展，加大对节能减排、循环经济、清洁能源支持力度。围绕牛羊肉、羊绒、玉米、马铃薯等特色产业，量身定制全产业链金融服务方案，打造特色金融服务。拓宽保险服务领域，大力发展“三农三牧”、森林保险，推动商业保险参与社会保障体系建设，加快发展责任保险，积极引进保险资金投资我旗基础设施建设和产业发展。设立政府转型发展母基金，吸引各类股权投资基金、创业投资基金等社会资本参与，设立产业发展专项子基金，按照资本市场化运作，全面扶持地方实体经济发展壮大。优化金融生态环境，防范化解金融风险。到2025年，直接融资占比达到15%。

第二节  现代物流业

持续推进札萨克物流园区、伊旗煤炭物流园区、龙虎渠白货物流园区、空港物流园区建设，开展示范物流园区创建工作，提升园区示范作用和中心物流功能。培育壮大城市快递物流、冷链物流等新兴物流。加强旗、镇、村三级物流配送体系建设，健全超市、百货商店、连锁店、邮政快递等城市配送联盟，完善农村牧区农资储运、配送、交易市场和信息发布等体系。围绕区域工业布局，积极发展能够提供物流一体化解决方案，具有供应链设计、咨询、管理能力的第四方物流，推行集仓储、运输、交易、融资为一体的“物流＋资金流＋信息流”综合服务模式，实现物流供给由传统型、单一化服务向标准化、信息化、智能化、集约化、平台化转变。以物流技术、管理经营、运输服务、绿色包装等创新为重点，全面推进物流科技进步。“十四五”期间，物流业增加值年均增长15%左右。优化消费网络重要节点布局，建设辐射带动能力强资源整合有优势的区域消费中心，完善城乡物流配送体系，推进智能快递柜等设施建设和资源共享。

 

第三节  商务服务业

加快发展会展经济，引进知名会展机构，培育涵盖清洁能源、生态文明、民族文化等元素的特色会展业，打造国际那达慕大会和中国内蒙古草原文化节等品牌，创建以敏盖白绒山羊、能源矿产、绿色农畜产品等为主题的展会品牌。积极推动会展业与文化旅游、商贸、交通等行业融合发展，形成以会展活动为杠杆的区域经济发展新模式。以国泰商务广场、乌兰木伦湖南岸为重点，引导水岸金钻大厦裙楼功能转型，大力发展总部经济，积极引进国内外大型企业来我旗设立区域总部和投融资中心、管理中心、营销中心、信息中心等职能总部，鼓励符合条件的本土优势企业加快建设企业总部，促进总部经济与楼宇经济互动发展，打造蒙西地区现代化能源经济总部中心，辐射晋陕蒙宁的总部经济集聚区。加快政府商务管理和服务向数据化、网络化、智能化推进，以数据赋能产业。鼓励传统商贸企业与电子商务企业深度整合，培育数字商务企业，搭建电子商务数据共享公共服务平台。发展壮大广告、会计、审计、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查等专业服务业。积极发展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务业。加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务业。规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务业。

第四节  新兴服务业

拓宽服务领域，推进服务业与制造业在更高层次的融合，支持市场潜力大、发展基础好、具有比较优势的科技、信息、中介等新型服务业发展，培育形成新的经济增长点。科技服务业：以科技服务基础设施建设、科技服务能力建设为重点，搭建科技创新研发、科技企业孵化、科技推广示范、科技咨询服务体系，鼓励发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计、科技中介等服务，提升重点产业核心竞争力。信息服务业：以“互联网+”为核心，以“智慧伊金霍洛”建设为重点，积极发展云计算、大数据、物联网等新兴信息产业，建设大数据基地，支持北斗导航系统的建设和运用，努力将信息服务业培育成新兴支柱产业。航空产业：加快机场配套基础设施建设，发展综合保障服务、航空旅游休闲，逐步形成航空培训、运营服务、维修保养、休闲旅游产业链。快递服务业：以引进和培育快递龙头企业为重点，搭建完善的快递服务网络体系；发展“快递+内容”，实现快递服务普惠为民。健康养老业，支持居家养老服务机构与社区卫生服务中心、乡镇卫生院、诊所等基层医疗机构深化合作，为老年人提供日常护理、保健服务，发展健康体检、营养辅导、母婴照料等专业机构，培育大健康产业链。支持物业服务企业探索“物业+养老服务”模式，补齐居家社区养老服务设施短板。

第五节  生活性服务业

把发展生活性服务业与改善民生结合起来，拓展新型服务领域，满足多层次、多样化的需求。商贸业：加快城市商业消费综合体布局建设，提升商贸集聚区、专业市场群、商业网点快递收发、便民充值、休闲品质餐饮等功能。优化提升居住区商业、社区商业中心布局，促进商贸零售网点网络化、特色化、集约化经营。差异化打造特色商业街区，发展集购物、美食、休闲娱乐和生活服务街区。鼓励发展乡镇商贸综合服务中心，建设和改造农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场等鲜活农产品零售网点，鼓励发展农超对接、农批对接等多种产销衔接方式。挖掘农村牧区消费潜力，完善农村商品流通体系。建设配套煤炭智能化综合服务区，提升矿区商贸服务水平。家庭服务业：多方式提供家庭、美容美发、电器维修等服务，规范房地产中介、物业管理、家用车辆维修保养等服务，提高居民便利化水平。积极发展健康服务、母婴护理、病人陪护、家居保洁等服务业，建立统一规范的服务质量标准，提升全行业规范化水平。房地产业：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，保持房地产市场平稳健康发展。完善公租房保障体系，大力保障城镇住房困难家庭基本住房需求，着力解决新市民住房困难，加大重点群体精准保障力度。引导房地产企业整合重组、优化存量和转型发展，提升核心竞争力。社区服务业：加快发展社区服务业，实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”工程，建立一站式社区服务中心，引导新业态进社区，打造智慧社区。

第十二章  大力推进农牧业现代化

第一节  建设现代农牧业产业体系

健全粮食安全保障机制，严守耕地红线，遏制耕地“非农化”防止“非粮化”，深入实施农牧业高质量发展行动，不断优化农牧业生态环境，提高农牧业资源利用率、土地产出率和劳动生产率，提升现代农牧业生产力发展水平。健全永久基本农田“划、建、管、补、护”长效机制，确保耕地保有量稳定在50.2万亩左右。深入实施好“藏粮于地和藏粮于技”战略，推进高标准农田建设，确保高标准农田达到8万亩以上，粮食总产量稳定在2亿斤左右。大力发展现代农牧业，扶持生态家庭农牧场和标准化规模种养殖基地建设，打造专业化生产基地，壮大生猪、肉牛、肉羊、肉驴、绒山羊、家禽水产、杂粮杂豆、瓜果蔬菜（食用菌）、乳业、特色种养殖和林沙产业规模，形成一批特色主打产品，提升农畜产品影响力和市场占有率。到2025年，牲畜存栏量达到80万头只，年供绿色蔬菜8500吨、优质粮油产品95000吨、小杂粮2500吨、肉类35000吨、奶类5000吨、禽蛋850吨的产能规模。优化农牧业产业结构，有序调解非优势区籽粒玉米，进一步扩大豆类生产规模，因地制宜增加青贮玉米、饲草作物种植面积，大力发展优质饲料牧草，提升农作物产品质量和种植效益。加强农畜产品品牌建设，将品牌打造与农畜产品生产功能区建设、绿色有机等产品认证紧密结合，擦亮老品牌，塑强新品牌，到2025年，全旗绿色食品、有机农产品、地理标志农畜产品及全国名特优新农畜产品达到30个。推进农村牧区产业融合发展，培育一批家庭工场、农村车间、农畜产品，打造一批林沙产品精深加工和产地初加工企业，不断增强产业融合发展的引领带动能力。推进敏盖绒山羊原种繁育中心、湖羊养殖示范基地、乐享百万头生猪养殖基地建设，全力支持配合乌兰、蒙泰田园综合体落地开工，打造全区乡村产业振兴示范工程。

第二节  建设现代农牧业生产体系

提高规模化生产水平，鼓励通过互换承包地、联耕联种等方式实现连片耕种，探索统一连片流转，解决土地碎片化问题，实现土地规模化经营。根据“无标转有标，有标变提标”的原则，完善农牧业生产标准化体系，建设标准化生产基地。推进畜禽水产良种化、养殖设施化、生产规模化、防疫制度化、粪污无害化，加快畜禽标准化基地建设。推进无规定马属动物疫病区建设，加快兽医社会化服务工作，提升兽医卫生公共服务水平和动物疫病预防控制能力。推进农牧业生产全面机械化,加快推进农牧业现代化进程，农作物耕种收综合机械化率达到65%。探索“互联网+”农牧机作业服务新模式，加快农牧机装备、农牧机作业与信息技术融合发展。发展新型农村牧区集体经济,完善农牧民对集体资产股份的占有、收益、有偿出让及抵押、担保、继承等管理办法，赋予农牧民更多财产权利。鼓励经济实力强的农村牧区集体组织辐射带动周边嘎查村共同发展。继续深化开展“红色领航行动”，探索实施股份合作、有偿服务、联合经营等方式发展嘎查村级集体经济，多渠道增加农牧民的增值收益、股权收益、资产收益。总结推广先进地区扶持发展嘎查村集体经济改革试点经验，用好用活帮扶村产业扶持基金，力争每个嘎查村培育1-2个增收致富特色优势产业。

第三节  建设现代农牧业经营体系

加大金融支农支牧力度，持续健全完善农村牧区金融体系，强化金融服务方式创新，增加金融服务和产品供给。全面落实好各项强农富农惠农政策，促进“三农”工作健康可持续发展。壮大新型农牧业经营主体，实施新型农牧业经营主体培育工程，到2025年，家庭农牧场数量突破500家，农牧民合作社数量保持在800家以上，自治区级龙头企业达到10家，市级龙头企业达到50家，高素质农牧民培训人数累计达到1300人。健全和完善龙头企业与农牧民利益联结机制，充分发挥龙头企业的辐射带动作用，到2025年，农牧业龙头企业与农牧民建立紧密型利益联结率达到80%。健全农牧业社会化服务体系，强化农牧业科技支撑，重点支持集成运用测土配方施肥、秸秆还田、精准施肥施药等控肥控药新技术的集成研究和示范推广。实施国家粮食安全保障工程，以优势粮食工程为引领，实施产后服务体系建设，开展“五代”服务，在粮食产业前端发力，统筹推进粮食产业链、价值链、供应链建设，着力推动优粮优产、优粮优购、优粮优加、优粮优销，实现产购储加销有机融合。完善粮食储备体系，优化储备粮布局和结构，实施农畜产品质量安全水平提升工程，主要农畜产品监测合格率保持在98％以上。提升现代种业发展水平，加强与良种企业和科研机构合作交流，引进和培育适宜我旗种植的新品种。支持“敏盖”内蒙古绒山羊新品种培育和地方品种保种工作，确保我旗优势特色物种遗传资源应保尽保，将“敏盖”绒山羊品牌做大做强。大力发展农牧业社会化服务组织，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，支持农资经销企业、农技服务机构、专业合作社、龙头企业等开展农牧业公益性服务，到2025年，全旗农牧业专业社会化服务组织达到100家。促进小农牧户生产和现代农牧业发展有机衔接，引导小农牧户从分散的单打独斗式生产向集中连片的群体化生产转变，帮助小农牧户对接市场、发展联合协作，提升小农牧户组织化程度。创新农牧业营销服务，充分运用“互联网+”等新兴手段，建立绿色农畜产品电子商务平台，培育农超对接、农批对接、直销直营、同城配送、与餐饮协会对接直接配送等新型流通业态，提升农畜产品产销衔接水平。

第四篇  实施创新驱动发展战略  全面塑造发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，认真落实“科技兴蒙”行动，推动发展由要素驱动向创新驱动转变，全面激发创新创业创造活力，打造经济高质量发展的核心动力。

第十三章  加快提升科技创新能力

第一节  实施重大科技创新攻关

建立政府投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制,积极参与国家和自治区创新平台建设,引进一批国家和自治区级科研机构、重点实验室、高等院校和科技企业。充分发挥国家能源集团、远景能源等行业领军企业的示范支撑作用,聚焦智能装备制造、生态修复、燃料电池等领域,实施煤炭清洁高效利用、疏干水深度处理、煤矸石综合利用等一批重大科技项目,攻克一批关键核心技术,推动产业链上下游、大中小企业融通创新。围绕现代农牧业、能源化工、战略性新兴产业、现代服务业等重点产业，组织实施一批产业创新重大专项，力争在生物育种、土壤防治、大规模储能、氢能、生物医药等领域取得突破，推动产业迈向中高端。积极引进物流网、云计算、北斗导航、精细化工等成熟技术的工业化应用，着力培育新兴产业。

第二节  提升企业创新主体地位

将培育高新技术企业作为重点工作，大力提升区域经济核心竞争力。通过高新技术企业认定和各类科技计划项目引导企业科技项目全过程管理，提升创新能力和科研质量。注重小微企业培育，通过众创空间、星创天地支持和引导小微企业向高新技术企业发展。通过创新创业大赛等形式，挖掘科技型中小企业创新潜力。引导和推动中小企业在所属领域深度发展，培育一批聚焦主业、创新能力强、科技含量高、持续加大研发投入的企业。通过科学评价，选拔“领头羊企业”“先锋示范企业”，带动同行企业提升科技创新能力。集合优势资源,完善推进创新攻关的竞争立项、定向委托、“揭榜挂帅”体制机制,加强创新链和产业链对接。完善鼓励企业创新政策,推动各类创新要素向企业集聚,支持企业加大研发投入、组建创新联合体,提高科技创新核心竞争力。支持企业瞄准国际国内同行业标杆推进技术改造,全面提高产品技术、装备工艺等水平,推动新能源、羊绒等产品和技术标准上升为行业规范、国家标准。

第三节  深化科技体制改革

尊重科学研究规律，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制，加强产学研协同创新，引导各类创新要素向企业集聚，市场导向的科技项目主要由企业牵头。聚焦重大战略任务，打破科技资金分割现状，加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科技计划体系和项目资金管理机制。落实科研事业单位在编制管理、人员聘用、职称评定、工资分配等方面的自主权。完善科技成果使用、处置和收益管理制度，加大科研人员在成果转化、收益分享方面的激励力度。推进形成科技、能源和金融结合机制。深化科技激励评价改革，尊重科研规律，大力弘扬科学精神，积极营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围。建立创新容错和尽职免责机制，保护科研人员的积极性和创造性。

第四节  优化创新组织体系

加大财政投入力度，建立和完善财政科技投入与银行贷款、企业投入、社会投资相结合的多元化科技投融资体系。整合各类科技资源，建设适应全旗科技创新的人才、基地、平台、机制等科技创新支撑体系，构建政府激励引导、市场配置资源、企业主体创新、社会广泛参与的协同发展科技创新体系。建立和完善技术转移、创业孵化、生产力促进中心等科技服务机构，创建科技服务业创新发展城市。加强技术交易后补助力度，鼓励创办和引进多元化投资、市场化运作的各类专业化技术交易服务机构，发展技术信息、资产评估、技术拍卖、会计审计等公共服务，打造完整的技术转移产业服务链。依托知识产权服务中心等机构，发展专利检索、专利分析、专利申请、专利质量管理等服务，打造完整的知识产权交易服务链条。

第五节  推进大众创业万众创新

做大做强科技孵化平台,提升双创基地建设水平,构建更具活力的“双创生态系统。依托“天骄众创园”“蚂蚁筑巢”等创新创业公共服务平台，实施“双创”和“大学生创业就业圆梦”行动，打造国家级“双创”示范基地。注重与周边地区组建众创空间联盟，共享导师、培训、投资等创业资源。鼓励社会机构举办创业沙龙、创业训练营等公益活动，推动创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创新提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。坚持市场引领和政府引导并重，放开搞活和规划有序并举，强化政策服务供给，进一步降低创新成本。加强信息资源整合，向企业开放专利信息资源和科研基地。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台，向创业者提供技术支撑服务。建立“天使投资”“创业投资”“产业投资”引导基金，激发各类资本参与和支持创业的积极性，加强对种子期、初创期、成长期科技型中小企业的支持，推动全旗公共技术平台、服务平台对创新企业、创业个人免费开放。积极营造良好的创新生态环境，广泛举办各类创业创新活动，努力培育“创客”文化，让创新创业蔚然成风。全面推进众创众包众扶众筹，依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道，推进专业空间、网络平台和企业内部众创，加强创新资源共享。推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包，推动大众参与线上生产流通分工。发展公众众扶、分享众扶和互助众扶。完善监管制度，规范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷。打造智慧能源专业孵化器，以能源科技为核心，开创“能谷”品牌。

专栏七  重大科技专项
主要任务	●现代特色农业技术攻关。开展农作物新品种选育技术研究、高产高效栽培技术研究、农业信息化及机械化技术集成研究、现代草食畜牧业可持续发展关键技术研究、特色农产品精深加工技术研究与开发、农林生态环境与控制技术研究。 ●能源化工技术攻关。开展煤炭绿色高效开采研究，现代煤化工技术研究。 ●装备制造技术攻关。围绕能源化工产业，开展产品设计,加大机械设备、关键零部件等研发。 ●资源与环境保护技术攻关。开展资源开发中的环境问题研究、水净化及循环利用技术、废气处理及资源化利用技术、循环经济技术研究。    ●民生领域技术攻关。开展重大疾病防治研究、中药材规范化栽培及中药新药研发、食品安全技术研究、安全生产技术研究、防灾减灾关键技术研究。
重点改革	●建立市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合高等学校和科研院所实施的创新研发机制。 ●改革科研项目和资金管理，建立符合科研规律、高效规范的管理制度。 ●落实科研事业单位在编制管理、人员聘用、职称评定、绩效工资分配等方面的自主权。 ●推进科技、能源和金融结合机制改革。
重大项目	重点建设国家、自治区级工程技术中心、重点实验室和高新技术企业8个。建设国家或自治区级煤炭清洁利用实验室、白绒山羊工程技术研究中心。

第十四章  推进人才伊金霍洛建设

第一节  实施人才优先发展战略

落实“草原英才”工程,实施“人才强旗”战略,依托鄂尔多斯市现代能源经济研究院、鄂尔多斯能源职业技术学院,鼓励各类主体通过共建新型研发机构等方式,完善产学研用结合的协同育人模式,打好引才育才聚才用才“组合拳”。发挥人才在经济转型、产业升级中的重要作用，确保人才投入优先保证、结构优先调整、政策优先创新。完善人才服务，设立引进高层次人才专项编制，优化事业单位专业技术人员人事管理，确保专业技术人才合理流动；健全人才引进制度，为引进人才的落户、医疗、保险、住房、配偶就业、子女上学等提供便捷服务。完善人才培养机制，建立各类重点实验室，推进产学研结合，有针对性地开展“订单式”人才培养和技能培训。加快发展职业教育，依托全旗职业教育和各类培训阵地，认真抓好重点专业技术人才继续教育和培训工作。加强本土人才的培养和支持力度，让本土人才有更好条件、更多时间深耕专业、多出成果。

第二节  构建人才选拔培养体系

坚持“不求所有、但求所用”理念,推动“一院两地”共建发展,实施“项目+团队”的“带土移植”工程。坚持国内与海外并重, 重点围绕现代能源化工、装备制造、特色农业、服务业、社会事业等领域，大力引进培育“高精尖缺”领军人才(团队)，着力抓好高层次创新型领军人才、青年拔尖人才、各类急需紧缺人才队伍建设，构建“一心多点”人才工作新格局。加快实施人才工程计划，用5年时间，引进5名具有国际国内领先水平的创新创业领军人才、40名高层次紧缺人才，培养提升200名高层次高技能实用型人才，推荐自治区5名“新世纪321人才工程”“511人才培养工程”人选，努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良，与伊金霍洛创新转型需求相适应的人才队伍。支持建立“首席专家”制度，健全完善专业技术人才培养制度体系。加强高层次创新创业领军人才引进，采取顾问指导、兼职服务、“候鸟式”聘任等方式，加大柔性引才引智力度。深化广纳英智汇草原活动，吸引应届毕业生来我旗就业创业，力争5年内引进60名拥有关键技术、引领新兴产业、带动经济转型升级的高端创新创业人才队伍。加强基层专业技术人才队伍建设，健全人才向基层一线和艰苦职业流动的激励政策。实施高技能“十百千”人才培养计划，每年组织高技能领军人才、紧缺急需职业技师、高级技师和企业岗位技术能手培养专项行动。深化技能人员职业资格制度改革，科学制定评价标准，体现工匠精神，突出职业能力导向。

第三节  创新人才激励政策

创新人才激励政策，破除制约人才培养、评价、使用、流动激励的制度束缚，扩大用人主体自主权。建立政府投入为引导，用人单位投入为主体，社会出资为补充的多元化投入机制。设立人才发展专项资金，纳入政府财政年度预算，用于鼓励和资助人才开发、培养、引进、激励和人才体制机制创新。制定人才发展专项资金管理办法和人才项目管理办法，提高资金使用效益。坚持取之于民、用之于民，鼓励用人单位和个人投资人才资源开发。适时成立企业人才发展公共基金，引导各企业共创投入环境，共担投入成本，共享投入成果。

第四节  健全人才公共服务体系

实施人才安居工程，继续优化人才医疗、子女教育等公务服务条件，注重青年人才的利益诉求，逐步提高各类人才福利待遇。加强高层次、高技能人才的调查统计、需求预测工作，完善人才信息管理平台。适度建设留学人员创业园、博士后科研工作站、院士工作站、专家服务基地等高层次人才服务平台。实施人力资源服务发展行动计划，推进人力资源服务产业园建设。建立人力资源市场诚信服务体系，建立人才失信“黑名单”制度，完善人力资源市场准入制度和监管制度。稳步推进政府购买人力资源服务。发展“人才贷”“人才投”“人才保”，实施投贷联动、投保联动。改革完善人才评价机制，深化职称制度改革，实现职称制度和职业资格制度有效衔接。深入贯彻《人力资源市场暂行条例》，支持民营企业专业技术人才职称评审，推进人力资源服务标准化建设。理顺人力资源公共服务体制，完善覆盖城乡的公共人才服务体系。完善人才流动和评价机制，以企业用才为根本，建立人才需求目录。建立老年人专业人才库，为老年参与社会发展创造条件。

第五篇 推进城乡区域协调发展 着力构建高质量发展动力格局

全面推进新型城镇化建设，因地制宜优化城镇化空间布局和形态，提升城镇发展质量和水平，建设品质城市。加强新农村新牧区建设，构建城乡互补、区域协作、融合发展的城乡一体发展新格局。

第十五章  推进新型城镇化建设

第一节  城镇体系

全力打造中心城镇，加快建设副中心城镇，培育壮大重点城镇，合理布局特色小镇和嘎查村结构，构建“一主两副多点”的城镇体系。深入推进阿康协调发展，优化中心城区服务功能；继续深入推进江苏工业园区、蒙古源流文化产业园区、空港物流园区与阿镇中心区一体化发展，强化产城互动，打造“天骄圣地 伊金霍洛”中心城镇。推进乌兰木伦、札萨克镇经济发达镇建设，推动乌大协同发展，强化副中心城镇集聚和辐射功能。完善纳林陶亥、伊金霍洛、苏布尔嘎、红庆河重点镇综合服务功能，因地制宜发展特色产业，进一步集聚人口和生产要素。完成以调整规模、发展方式转变为内容的乡村综合改革，集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并，提高嘎查村经济发展水平和公共服务功能。

第二节  中心城镇

依据“多规合一”“一张蓝图”划定的中心城镇开发边界，防止城市“摊大饼”式无序扩张。按照“东禁、西控、南优、北融、中强”的空间发展战略，统筹“一核三园”的关系，根据城市总体规划思路，完成中心城区“一张图工程”。加强与康巴什区交通、通信网络、环保等基础设施互联互通，便利人员往来和要素流动，增强人口集聚和产业协作能力。改造提升阿镇CBD商务区、太阳城周边商业生活综合区、政府和创业大厦周边行政综合区、矿区移民安置区、汽车城汽车商贸区、红海子周边生活居住区、火车站和机场交通枢纽区，提升综合承载功能。推进蒙古源流文化产业园区、江苏工业园区、空港物流园区与中心城区一体化发展，做大做强战略性新兴产业，提升健康、养老、文化创意、电子商务、物流等服务业发展水平，实现交通市场等基础设施互联互通，实现以产兴城、以城促产、产城互动。

第三节  乡镇

按照“强化服务功能、集聚产业人口、培育地方特色、推进城乡一体”的原则，全面提升公共服务功能，切实增强乡镇辐射带动能力，推进乡镇经济加快发展。实施乡镇基础设施提升工程，着力抓好供水、道路和管网建设改造、污水和垃圾处理设施、城区绿地以及学校、医院、文化体育场所等建设，推进城镇地上和地下管廊、“海绵城市”建设。积极创建为国家卫生城镇、自治区级生态园林城镇、自治区级环保模范城镇。主动承接产业转移，推进产城融合，吸纳农民工就业，有序引导人口、产业及各类要素合理集聚，引导人口向乡镇转移。优化乡镇环境，强化以乡镇出入口、城乡结合部、背街小巷和过境铁路、公路、河流沿线为重点的环境综合治理。支持乌兰木伦镇、札萨克镇进一步合理配置乡镇资源，建成旗域副中心城镇。打造伊金霍洛旗向南融入呼包鄂榆城市群的门户、向西协调发展的通道。

第四节  特色小镇

依据资源条件，按照综合型、工业型、旅游服务型等类别，坚持经济与社会发展相结合、传统风貌与现代化建设相结合、自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，根据风貌特色定位及整体风格特色、居民生活习惯、地形与外部环境条件、传统文化等因素，在旗域内打造和培育乌兰木伦工业旅游小镇、伊泰大漠马产业小镇、札萨克生态休闲小镇、沙棘小镇、玫瑰小镇等一批特色小镇，辐射带动周边区域发展。

第十六章  提高农牧业转移人口市民化质量

第一节  深化户籍制度改革

取消各种名目的落户限制，实现有意愿落户城镇的农牧民转移为城镇居民。积极推进非本旗户籍人口落户城镇，统筹解决无户口人员落户问题，到2025年，全旗常住人口城镇化率达到75%左右。健全转移农牧民就业服务体系、就业援助制度和就业激励机制，实施转移人口职业技能提升计划，开展面向转移人口的职业教育。综合运用财政支持、创投引导、小额担保贷款等扶持政策，促进转移农牧民工在城镇创业。继续保留转移农牧民享有的农村牧区集体经济组织成员的各项权益，保障转移人口享受各项惠农惠牧政策。按照依法自愿有偿原则，探索已进城落户农牧民流转承包地经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，或向农村集体经济组织退出三权的具体办法，探索建设集体经营性建设用地使用权、承包地经营权、宅基地使用权、集体林权等产权自由交易中心。

第二节  推进城镇基本公共服务均等共享

推进常住人口基本公共服务全覆盖，积极探索扩大居住证附加的公共服务和便利项目，切实提高未落户常住人口的居住证持证比例。落实“两为主、两纳入”政策，简化随行子女入学流程，统筹安排接受义务教育并享受同城待遇。全面推进全民参保计划，以进城务工农牧民、个体工商户和灵活就业人员、新业态从业人员为重点，扩大养老保险覆盖范围。实现城镇所有公共文化服务、公共文化设施向转移人口同等开放。将转移农牧民完全纳入城镇住房和社会保障体系，加强城乡社会保险制度的政策衔接，将农村牧区参加的养老保险和医疗保险纳入城镇社保体系。制定和实施面向转移人口的各类社会救助措施。

第三节  加快城镇化体制机制改革

创新城镇建设投融资机制，按照谁投资谁建设、谁经营谁受益原则，进一步向社会资本开放城镇公共事业建设准入，制定和完善经营、投融资政策，引导社会资本广泛参与城镇建设，推动公用设施由共享向共建转变。探索开展城镇公共设施经营权及物权资产市场化运营改革。分级测算农牧业转移人口市民化成本，逐步建立由政府、企业、个人共同参与的转移人口市民化成本分担机制。

第十七章  建设生态宜居的现代化城市

第一节  提高城市规划建设水平

加强城镇空间开发管制，依据经济社会发展潜力、资源环境容量和城镇发展规模划定增长边界，创新土地保障机制，高效利用存量城镇建设空间。创新规划理念，科学规划设置开发强度、城镇功能定位和形态。合理设定不同功能区块开发利用容积率、绿化率等规范性要求。统筹规划城区、城郊和周边乡村发展，强化规划管控，加快建设国土空间基础信息平台和国土空间规划监测评估预警管理系统。加强对城镇空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，落实“适用、经济、绿色、美观”方针，加强城市设计与建筑风貌管理，加强文化和自然遗产保护，探索建立城市总建筑师制度。加强城市设计，突出蒙元地域文化特色，提高城市识别度。完善城乡规划实施评估和空间规划管治制度，加强城镇控制管理。严格执行城镇规划编制、修改和报批程序，建立城乡一体的规划调整修改的居民听证、专家论证、集体决策、人大决议等机制。

第二节  打造现代化品质城市

按照生态宜居宜业宜游城市标准，制定实施城市基本服务体系规划，建设和完善优质高效、精致便利的出行、购物、医疗、教育、文化、娱乐、健身、休闲等生活服务网络。优化社区生活设施布局，健全社区养老中心、综合商业市场、便民店、餐饮场所和广场、剧场、体育活动中心等设施，打造“5分钟消费便利圈”和“文化健康娱乐圈”。优化城乡公交线路，加快公共交通项目建设，提高出租车文明经营水平，完善低成本、高效率的城镇出行体系。统筹规划建设供电、通信、给排水、供热、燃气、中水利用等地下管网，加强城市综合防护和人防设施建设，促进地下、地上空间配套开发利用。到“十四五”末，全旗人均市政道路面积达到135平方米以上、城镇燃气普及率达到100%、污水处理率达到99.2%以上。实施一批与群众生活密切相关的街巷硬化、城市亮化绿化美化工程，完善城镇生态圈、绿地系统，建设“海绵城市”，到2025年，全旗建成区绿地率达到40%，人均公园绿地面积不低于80平方米。建成国家园林县城。创新城镇管理模式，进一步提升城镇精细化管理水平。

第三节  提升城市治理水平

坚持人民城市人民建、人民管，完善城市治理结构，创新城市治理方式。聚焦城市品质提升，综合运用法治化、社会化、智能化、标准化手段，开展城市网格化管理，实现精细化管理全覆盖、全过程、全天候。搭建城市综合治理平台，加快推进旗域社会治理现代化。推动社会治理和服务重心向基层下移，提供精准化、精细化服务。鼓励和支持社会各方共同参与城市管理，形成治理合力。完善志愿服务管理、认证、激励和标准。改革建设用地计划管理方式，提高土地利用效率。逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。推进建筑工业数字化、智能化升级，加强建筑全生命周期管理，培育一批特级和一级建筑业企业，构建全产业链融合一体的智能建造产业体系。实施绿色建筑行动，到2025年，新建民用建筑全面执行绿色建筑强制性标准。积极推进智慧社区、智慧小区和住宅小区物业管理标准化，基本完成建成城镇老旧小区改造。注重常态长效，既打“攻坚战”，又打“持久战”，进一步建立健全法规体系、制度体系、考核体系、管理体系，把精细化管理的要求体现在时时处处，确保城市环境秩序长治久安。

第四节  建设新型智慧城市

深化新一代信息技术应用，提升实现政务服务、城市交通、公共安全、民生服务、城市管理等智慧应用水平，打造成为西北地区县域新型智慧城市的典范，建设“城市大脑”。构建覆盖城乡的智能化治理体系，强化数字技术在城市规划、建设、治理等领域应用。支持城市统筹图像集终端和感知终端公共基础设施布局，实现公共服务和管理基础设施的数字化。推动地上建筑物、构筑物、市政设施和地下管线、管廊等数字化展示、可视化管理。加快传感器、地理空间信息、卫星定位与导航、新时代信息网络等技术在智慧城市建设中的应用。以提升电子政务协调能力和业务协同能力为基础支撑，优化一体化政务云服务体系，推动各级各部门非涉密业务系统迁移上云，实现监管运维一体化。建立城市管理大数据及挖掘分析平台，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。

第十八章  实施乡村振兴战略

第一节  优化产业发展空间

坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一、空间布局与发展实际相结合，立足地域、生态、经济、交通、历史基础，合理划分种养殖产业、基本农田空间，确定生产功能区。引导产业集聚集约高效发展，第二产业向城镇及产业园区集中。建设标准化、规模化农畜产品生产供应基地，布局农畜产品集散中心和物流配送中心，创建农牧业产业化示范基地。构建城郊都市型精品农牧业、旅游观光型休闲农牧业、临空关联型现代农牧业、矿区生态型绿色农牧业全域统筹的空间导引格局，推进乡村振兴有序实施。

第二节  打造美丽宜居乡村

以“天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收”为目标，体现农村特色、乡土味道、田园风貌，推进文化、教育、卫生、社保、商业设施“五覆盖”和供水、供电、道路、通讯、绿化、住房“六到户”工程。开展“美丽乡村·文明家园”创建行动，建成美丽宜居乡村。加强传统民居、古迹古建和历史文化传承保护，突出历史文化遗产及乡土特色元素，保持和延续乡村传统格局和历史风貌。整治农村人居环境，深入推进“厕所革命”，到2025年常住户无害化卫生厕所普及率达到98%以上。扩大农村牧区垃圾分类和资源化利用，合理确定垃圾收运处置模式。建立村庄环境长效管护机制，推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。推进秸秆利用规模化、专业化、产业化，秸秆综合利用率达到90％以上。深入开展农业面源污染治理行动，严格落实化肥农药使用量负增长计划。实施产地环境净化工程，农膜回收率达到83%以上，畜禽粪污综合利用率达到90％以上。建设或改造一批集观光、体验、展示于一体的乡村旅游目的地。以建成的现有镇综合文化站和村综合文化服务中心为基础，加强基层文化阵地建设，切实提高农村文化生活水平，提升农民综合素质，培育诚信友善、文明和谐的村风民风。

第三节  加强农村基础设施建设

按照“农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化”的思路，加强水电路气网等农村基础设施建设。推进集中供水和城镇供水管网向农村延伸，农村集中供水人口比例达到94%。完善村庄排洪排水管网设施。加快农网改造升级工程，重点实施好农网改造、机井通电和通动力电工程，提高农村生产供电能力，实现城乡用电同网同价。推进“四好农村路”建设，加大农村断头路、联网路建设，农村公路通畅率达到100%。加快“气化伊金霍洛”向农村延伸，优先覆盖城区周边、长输管道途经等具备条件的镇和村。积极推进农村信息化建设，重点实施广播电视户户通、农业综合信息服务平台和农信通建设。加大防洪抗旱气象防灾减灾项目设施建设。加强气象为农服务体系建设，增强农业基础保障水平，深入推进高标准农田建设，大力开展中低产田改造、土地整治、灌区节水改造等工程，新增高效节水灌溉面积10万亩。优化村庄布局，加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，加快空壳村整治，有序推进村庄整合。

第四节  增强乡村治理效能

健全以党组织为核心的组织体系，创新党组织设置。以乡村治理体系和治理能力建设为主攻方向、强化基层党的建设为基础、坚持和发展新时代“枫桥经验”实施网格化社会治理为创新、村级小微权力监督为保障，集中力量推进乡村治理体系建设现代化。加强农村牧区基层党组织带头人队伍建设，实施农村牧区带头人队伍整体优化提升行动，吸引本地高校毕业生、大学生村官、进城务工经商人员、复员退伍军人、机关企事业单位优秀党员干部到嘎查村任职。通过本土人才回引、院校定向培养、旗镇统筹招聘等渠道，加强嘎查村后备队伍建设。深化农村牧区自治法治德治，完善农村牧区民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，全面推开农村牧区“三务”公开。深入开展“法律进乡村”，提高依法决策、依法管理、民主管理的能力和水平。

第五节  创新城乡融合机制

创新城乡融合政策体系机制，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成新型工农城乡关系。鼓励各级财政支持城乡融合发展及载体平台建设，撬动更多社会资金投入。编制实用性村庄规划，吸引各类城市人才返乡下乡创业。推行科技特派员制度，鼓励高校、科研院所通过许可、转让、技术入股等方式，转化科技成果。健全低保标准动态调整机制，缩小城乡低保标准差距。提高旗、镇、村公共服务联动性，提高城乡基础设施建管能力。推动农村牧区传统工艺振兴，建设一批美丽乡村，打造一批休闲农牧业和乡村旅游精品景点。促进城乡经济多元化发展，建设城乡产业协同发展先行区。

第六节  深化农村牧区改革

推进农村经营性建设用地入市配套制度，深化农村宅基地改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，加快推进“两权”抵押配套措施。健全完善农村产权流转交易平台，积极推动土地、草牧场规范流转，整合农牧业生产资料，引导扶持种养殖能手向专业大户、家庭农牧场、专业合作社等方向发展。积极发展农牧民股份合作，赋予农牧民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承权，促进集体资产保值增值。通过土地流转、规模养殖等方式，推动“农民”变“股民”，真正让“荒山荒地”成为共同致富的“金银山”。

第七节 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

巩固脱贫攻坚已经取得成果，在巩固基础上拓展脱贫成效，做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，从而实现可持续性脱贫。继续保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫监测帮扶机制。继续对脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。继续发展壮大扶贫产业，深化“红色领航”和“百企帮百村”行动，充分发挥结对帮扶企业、国有企业、嘎查村集体经济等经营主体的联结带动作用，激发脱贫人口内生发展动力。巩固发展食品总仓和地产食品加工园区等带贫减贫能力强的脱贫产业，鼓励发展乡村旅游业、电商、光伏等新兴产业，积极推进休闲农场、乡村庄园建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。以“土地整合”的形式，壮大种养殖规模，巩固发展脱贫产业。继续做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，增强群众外出务工和自主就业的能力。大力开发乡村振兴公益性岗位，帮助贫困家庭劳动力就业。继续强化易地搬迁后续扶持，强化集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。继续深化企地合力助推消费扶贫，进一步提升下游市场开拓和农畜产品供给组织化“两个组织化”水平，打造一批扶贫“专馆专区专柜”,促进农牧民生产与企业消费需求精准对接。推动农牧业产业“品牌化”升级，让更多的优质农产品占领好“家门口市场”。继续兜住民生底线，以现有社会保障体系为依托，充分发挥伊金霍洛旗扶贫基金会、“天骄暖心”基金会的兜底作用，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障群众基本生活。深化产业扶贫、就业扶贫和易地搬迁后续扶持,打造一批扶贫车间,做好脱贫人口稳岗就业。继续巩固智志双扶，大力开展文化振兴、人才振兴，推广“农民夜校”“讲习所”等教育形式，引导群众知党恩、听党话、跟党走。

第六篇  改善生态环境质量  努力建设人与自然和谐

共生的美丽家园

坚持绿水青山就是金山银山理念，牢固树立生态优先、绿色发展导向，深入打好污染防治攻坚战，全面提升城市生态环境品质，建设人与自然和谐共生的美丽家园，使绿色成为发展最动人的底色、最温暖的亮色。

第十九章  加强生态保护和修复

第一节  加强草原森林保护修复

加快构建以天然林为主体的健康稳定森林生态系统，建立健全天然林休养生息制度，全面保护修复天然林，天然林保有量不低于305万亩。实施森林质量精准提升工程，提高森林生态系统生产力和森林质量，完成人工造林和退化林分修复42万亩。实施生态保护和修复工程，实施好京津风沙源治理、天然林保护、退牧还草等重点生态工程，大力开展义务植树，到2025年，森林覆盖率保持在37%左右。严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧制度，加强草场改良和人工种草，实行围封禁牧措施，保护和恢复草原植被，草原综合植被覆盖度达到62％以上。落实好新一轮草原生态保护补助奖励政策，推进森林、草原等重点领域生态补偿全覆盖。逐步增加对重点生态功能区转移支付，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。扩大地方公益林补偿面积，合理确定补偿标准。提升森林蓄积量和生态系统碳汇能力，深度融入全国碳排放交易市场，探索建立伊金霍洛“碳市场”，开展森林、草原碳汇交易，在森林覆盖率较高的基础上体现碳汇的价值，为全市、全区“碳达峰、碳中和”作出积极贡献。

第二节  加强流域综合治理与湿地保护修复

实施黄河流域生态综合治理工程，加强乌兰木伦河流域水生态保护和修复。实施水土流失综合治理工程，建设乔、灌、草相结合的生态防护林体系，在山坡采取坡面蓄水工程、山坡截流沟等水土保持工程，在山沟治理采取沟头防护、淤地坝工程，有效控制水土流失，水土流失治理度达到95%以上。完善防沙治沙体系,向全世界提供更多可借鉴的荒漠化防治“伊金霍洛经验”。实施重要水源地水土保持和水源涵养工程，改善河湖和地下水生态环境，有效治理地下水超采区，促进水土保护区生态良性循环，禁止水源地从事可能污染饮用水源的活动，禁止开展与保护水源无关的建设项目，禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、水源保护相关植被的活动，逐步提高水源涵养能力。实施湿地、湖泊保护与生态恢复工程，加大煤矿达标疏干水综合利用力度，加强水系连通及农村水系综合治理，实施退牧还湿、湿地恢复、水资源保护和富营养化治理，持续提升东西红海子湿地水质，打破全旗中西部缺水瓶颈，缓解湿地湖泊水位下降局面，实现湿地生态系统健康发展。泊江海子湿地和其和淖、乌兰淖、红碱淖湖泊管理范围，禁止开垦占用、随意改变湿地用途以及损害保护对象等破坏行为，不得随意征用和转让。实施湿地保护森林公园建设工程，建立湿地保护监测体系，建立定位监测站（点），建立健全湿地保护数据库。

第三节  加强自然保护地体系建设

加强鄂尔多斯遗鸥国家级自然保护区建设，协同制定区内项目负面清单，在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌，利用现代高科技手段和装备，完善和提升资源管护、科研监测、自然教育、应急防灾、基础设施等体系。以自然恢复为主，辅以科学合理的人工措施，开展受损自然生态系统修复。开展野生动植物保护行动，加强生物多样性保护，实施重要物种专项调查与极小种群监测工程，开展遗鸥种群抢救性保护，加强植物种群保护。完善陆生野生动物疫源疫病监测防控体系，推进陆生野生动物救护繁育中心和疫源疫病监测站建设。加大对野生动物人工繁育和经营利用监管，全面禁止非法野生动物交易，加强对外来有害生物防控能力建设，完善野生动物疫源疫病防控体系。

第二十章  推进资源节约集约利用水平

第一节  节约利用能源

落实能源消费总量、强度“双控”机制，实施节能改造、节能技术产业化示范、节能产品惠民、节能能力建设等重点工程。突出抓好工业节能，推进企业清洁化生产，培育一批超低排放企业。提高煤炭清洁高效利用水平，重点解决尾气转化利用。加强煤炭分质利用研发，提高低阶煤、劣质煤、煤矸石、煤泥利用效率。推动煤炭、电力、化工、建材等重点行业和耗能大户节能，关闭和淘汰污染严重的企业和生产工艺设备。强化重点用能企业的节能监管，加快能耗在线监测系统建设。推行节能发电调度、电力需求侧管理、合同能源管理等节能机制，加强节能监察。严格节能评估审查，建立健全节能监管和技术网络服务体系。开展绿色建筑行动，推动公共机构建筑、采暖、空调、照明系统节能改造及节能运行。优化交通运输结构，加强新能源车辆在客货运输中的推广应用，完善加气站、充电桩等配套服务设施建设。实施全民节能行动计划，开展能效领跑者引领行动，构建能效提升长效机制。实施资源高效利用工程，提升工业废弃物资源化利用水平。

第二节  节约利用水资源

落实严格水资源管理制度，确定好水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线，坚持“以水定城”“以水定地”“以水定人”“以水定产”，严格保护、科学利用水资源。实行用水总量控制，执行用水定额管理，完善取水许可和水资源有偿使用制度。推广农业节水增效技术，灌溉水有效利用系数达到上级下达目标。大力提升工业用水效率，推进化工、电力、建材等高耗水行业节水技术改造，鼓励工业用水、再生水循环利用，加强工业污水处理设施建设，提高污水处理能力和回用规模。依法控制工业企业使用地下水。全面提高城市节水用水管理水平，推广应用节水器具、节水技术，加强节水教育宣传，提高全民节水意识，建设节水型社会。

第三节  节约利用土地资源

强化土地利用规划管控和用途管制，健全耕地保护补偿制度，建立基本农田动态监管系统，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，保障新型城镇化用地需求。强化土地节约集约利用，实施耕地质量保护和提升行动，推进“亩产倍增”行动计划。严格控制建设用地规模，合理安排建设用地增量指标和项目建设时序，大力盘活城乡存量建设用地，推进城乡低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用。完善产业用地配置方式，鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式供应产业用地，提高土地资源利用效率。建立健全节约集约用地机制，加强建设用地空间管制。到2025年，单位地区生产总值建设用地使用面积较2020年下降18%。

第四节  加强矿山治理恢复

落实矿山地质环境恢复治理基金制度，严格矿产资源开发环境准入条件，加强矿产资源开发全过程生态环境保护监理，实现边开采、边治理、边恢复。一体化推进绿色矿山建设和土地复垦、生态修复治理，积极争取国家和自治区露天煤矿临时用地试点政策支持，推动境内所有煤矿全部达到国家或自治区级绿色矿山建设标准，创建全国绿色矿业发展示范区。统筹山水林田湖草沙系统治理,用好矿区恢复治理基金，按照“板上光伏发电、板下生态产业”的思路，探索“林光互补、牧光互补、光伏+氢”等多种模式，大力实施沙棘沙柳、优质牧草等配套产业项目，构建“生态产业化、产业生态化”发展格局。建立矿山生态环境动态监测体系，严格执行环境影响评价和地质灾害危险性评估制度，控制和消除重大地质灾害、环境安全隐患。推进和谐矿区、绿色矿山建设，实施好储备林等重大项目，提升森林蓄积量和生态系统碳汇能力，推动“碳达峰和碳中和”。

第二十一章  推动绿色低碳发展

第一节  推进产业绿色化发展

加快推进传统产业绿色升级改造，优化工业生产体系布局。根据资源禀赋和环境容量科学规划、合理布局生产。利用遥感、地理信息系统等新兴空间技术，依据资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性成果，科学确立生产区域边界，促进生产区域集约紧凑发展。鼓励不同区域打破界线，开展园区共商共建活动，推进产业园区绿色化改造，加强园区能源资源梯级利用和系统优化，促进产业循环耦合，实现原料互供、资源共享，提高资源产出率。促进电、热、气等多种能源协同综合能源建设，提高园区能源利用效率。推进传统产业绿色化，着力提高化工、煤炭、电力、建材等行业绿色化水平。推行清洁生产强制审核，加大技术服务支撑力度。

第二节  发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的原则，在行业、园区、企业、社区推进资源循环式利用、产业循环式融合、区域循环式开发，全面推进循环经济改革。大力发展循环产业，组织开展产业园区循环化改造，支持企业实现清洁生产，打造以煤电、煤化工为主体的工业循环经济产业链，以秸秆和沼气综合利用为主体的农业循环经济产业链，以城市污水再生利用、生活垃圾堆肥、再生资源利用为主体的生态环保产业链，建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。实施再生资源回收体系建设工程，推行垃圾分类回收，开发“城市矿产”，推进秸秆等农林废弃物以及工业废水、废气和建筑垃圾、餐厨废弃物等废旧物品回收和资源化利用。培育一批粉煤灰、煤渣、煤矸石和煤化工废渣、建筑废弃物综合利用骨干企业，推进大宗固体废弃物综合利用。组织开展循环经济示范行动，推广循环经济典型模式，促进生产和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。到2025年，重点行业能耗、水耗、污染物排放等指标优于全国平均水平。

第三节  推动园区绿色转型

按照每个旗保留1个工业园区，每个工业园区不超过3个区块的原则，加快园区优化调整。推动产业整合，每个工业园区重点打造1-2个主导产业，培育特色产业集群，提升产业链水平。力争到2025年，每个工业园区区块内主导产业产值占比达到60％以上。制定工业园区产业指导目录。建立园区高质量发展综合评价考核体系。严格执行环境准入，提高高耗能、高排放行业准入条件。依据下游加工转化比例、转化规模确定上游产业的电价优惠幅度，鼓励上游企业延伸发展下游产业。全面推行告知承诺制和项目代办制，最大限度缩减前期手续办理时限。

第四节  构建绿色发展法治体系

建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。建立自然资源督察制度。全面推行排污许可制度。健全环境信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。建立稳定的财政资金投入机制。完善污水垃圾处理、节水节能等价格收费政策，推动环境污染责任保险发展。坚持谁破坏、谁补偿，落实和完善生态环境损害赔偿制度。增强全社会生态环境保护法治意识，推进生态环境保护执法规范化建设。健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制。开展生态环境保护领域民事、行政公益诉讼。健全考核评价体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标考核权重。

第二十二章  巩固提升环境质量

第一节  着力强化环境分区管控

落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线生态环境准入清单“三线一单”，建立生态环境分区管控体系，细化空间分类分区管治，落实国土空间用途管制，细化空间控制单元、产业目录和高耗能、高污染和资源型行业准入条件。实施水生态环境分区管控。黄河流域实行环境容量质量硬约束，深入推进水环境综合治理。以水定容、以水定产，对新建项目执行最严格排放标准，实行工业、生活、农业面源差别化精细化排放管理。将饮用水水源保护区、湿地保护区及重要水产种质资源控制单元划为优先保护区，到2025年生态保护红线占国土空间的比例控制在51％以上。

第二节  继续打好蓝天碧水净土保卫战

深化大气污染防治，严格执行环评、能评制度，加强产业政策、环境准入和污染物排放标准的约束机制，强化区域联防联控，从源头上防止环境污染和生态破坏；实施污染物排放许可证制度，确保二氧化硫、氮氧化物排放控制在约束指标之内。加强工业源污染防治，加快火电、焦化、建材等行业除尘、脱硫、脱氮技术升级，确保稳定达标排放。严格控制工业烟尘、粉尘及工地、建筑、运输和生活扬尘排放。鼓励使用清洁燃料汽车，控制汽车尾气污染。加强水污染防治，强化环境治理目标管理，建立健全水环境治理的激励机制，深化污染物总量控制制度，确保化学需氧量排放控制在约束指标之内。开展水污染区域联防联控行动。加大饮用水源地保护力度，严格控制饮用水源地外围和输水通道周边开发强度。加大煤矿疏干水、中水达标排放的监管力度，鼓励企业生产优先使用煤矿疏干水和中水，建立突发性污染事故的应急处置和水污染调查机制，确保水生态安全。完善城镇排水系统，新建、扩建和改造城镇污水处理设施，合理布局和建设一批污水处理厂及配套管网，确保污水达标排放。加强土壤污染防治，以重污染工矿企业、饮用水源地周边、废弃物堆存场地等为重点，开展污染场地治理修复。推进建设用地分类管理，落实耕地环境质量类别划分成果，优先保护耕地土壤环境质量。加强农业面源污染防治，加大规模化畜禽养殖污染防治力度。推进农业清洁生产，加强地膜回收与利用，科学施用化肥、农药。加强噪声污染防治，进一步加强社会生活、交通、工业、建筑施工等领域噪声源监管，强化城市声环境达标管理。实施声功能区优化行动计划，通过采用低噪音设备、建设隔音设备等措施，加强固定源噪声治理。推进机动车、餐饮娱乐场所噪声治理，强化城市禁鸣管理，建设噪声敏感区域隔音障。

第三节  有效防范环境风险

开展重点地区、重点行业、重点企业环境健康风险评估与风险管理改革。完善全过程环境风险防范和应急管理体系，协调利用市环境应急物资储备库，形成2小时应急圈。到2025年，累计突发环境事件比2020年下降10％。强化危险化学品及持久性有机污染物等有毒有害化学物质环境监管，强辐射环境安全监管能力与保障水平，许可证发放率达到100％。有效控制电磁辐射污染，逐步推广“绿色基站”“绿色变电站”建设。提升固体废弃物综合利用安全处理处置水平，危险废物处置利用率达到100％，城市医疗废物基本实现无害化处置。全旗工业固体度物综合利用率达到60％以上。

第四节  持续完善生态文明建设体制机制

优化国土空间开发格局，落实国家、自治区主体功能区规划，严格划定城镇、农业、生态空间等土地开发利用边界。加强生态圈建设，实行生态环境红线保护制度。深化生态环境监管服务，坚持“点、线、面”统筹推进，以项目环评实现“点”上主导，以工业园区和重点行业规划环评实现“线”上延伸，以区域空间规划环评实现“面”上联动。依法加强环境监管执法。加快建立水陆统筹、天空地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络体系。建设资源环境承载力监测、预警与评估体系，实现监测预警规范化、常态化、制度化。建设环保数字化网格管理系统，实现“点穴式”“靶向性”监察治理模式。将环保信用评价制度纳入社会信用体系，形成联合惩戒机制。推动环境责任保险改革。健全环境治理和生态保护市场体系，推进生态资本可度量、可交易、可变现。深度融入全国碳排放权交易市场。探索开展森林、草原碳汇交易。编制自然资源资产负债表，建立生态环境损害责任终身追究制度和生态保护绩效考核评价制度。健全水资源可持续利用管理制度，严格落实水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制污染“三条红线”。建立完善中水回用和再生水利用激励机制，逐步提高中水使用比重。建立水、气、土一体化环境监测体系,深入落实 “河湖林”长制,完善环境预警监测和项目源头防控体系。健全生态补偿体制机制，完善和实施农牧业“三区”发展规划，保护生态自然恢复区。鼓励各类投资主体以政企合作等形式参与生态环境建设。开展重点流域断面污染补偿。完善污染物排放许可和排污总量控制制度。建立完善重大规划和重大决策环境影响评价制度。建立环境风险预测预警体系，加强环境风险管理。

第七篇  打造改革开放新高地  建设高水平经济新体制

将改革开放贯穿于发展的全过程和各领域，推动有效市场和有为政府更好结合，解决阻碍经济社会发展的体制性、机制性障碍，不断释放改革红利，增添发展动能。

第二十三章  完善要素市场化配置

第一节  推进土地要素市场化配置

在坚持用途管制的前提下，鼓励以出让、租赁方式供应土地。深化产业用地市场化配置改革，支持国有企业利用存量用地吸引社会资本，完善补充耕地和城乡建设用地增减挂钩节余指标旗内流转交易制度。探索制定不动产登记办法。完善士地利用机制，对发展较好、用地集约的园区在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。严格土地利用管理，工业园区用地须纳入全旗用地供应管理，合理确定用地结构。严格执行土地出让制度和用地标准、国家工业项目建设用地控制指标。从建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标管控和综合效益等方面加强园区土地集约利用评价。

第二节  推进资本要素市场化配置

推进区域股权市场发展，建立完善非上市企业股权登记托管、非上市企业信息披露制度。建立完善私募股权投资指引、挂牌企业推介路演、政府性投资引导基金跟投服务机制，建立完善股权资产交易转让、股权挂牌融资、私基股权基金退出机制。“一企一策”加快推动后备企业上市、转板。加快发展债券市场，建立中小企业集合增信机制、金融机构债券承销激励机制和市场化竞争机制。按照“户转企、企升规、规改股、股上市”路径，完善企业上市服务体系。鼓励俄蒙金融机构在我旗空港物流园区设立机构。鼓励跨境电子商务使用人民币计价结算。

第三节  加快要素价格市场化改革

完善主要由市场决定要素价格机制。加快建立伊金霍洛旗公示自然资源价格体系，完善规范城乡基准地价体系。完善最低工资标准评估机制。落实企业薪酬调查和信息发布制度，指导企业开展工资集体协商。深化国有企业收入分配制度改革，构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的薪酬管理理度。转变政府定价机制，由制定具体价格水平逐步向制定定价规则转变。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。建立工资增长与劳动生产率提高相适应的工资正常增长调控机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。深化人才评价和管理体制改革，破除劳动力跨地区、跨部门、跨所有制流动的隐性壁垒，建设城乡统一的人才市场。全面推进能源企业市场化改革，加快形成企业自主经营、商品和要素自由流动的能源市场体系。

第二十四章  优化营商环境

第一节  深化“放管服”改革

落实《优化营商环境条例》，全面落实市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、自然资源等各类生产要素和公共服务资源，平等适用各类支持发展政策。持续深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，运用数字化思维和信息化技术创新“放管服”模式。继续深化行政审批制度改革，持续精简行政许可事项，进一步减少审批环节、优化审批流程、创新审批方式、规范审批行为，打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，推进政务服务标准化。深化“证照分离”改革、深化投资审批制度改革、推进投资项目承诺制改革、深化工程建设项目审批制度改革。全面推行“不见面”办事，除法律法规有特殊规定的事项外，原则上都要做到网上全程可办，为企业群众提供“24小时不打烊”在线政务服务。健全平等保护的法治环境。健全执法司法机制，平等保护各类市场主体。依法保护各类市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。完善知识产权保护制度，加强知识产权行政执法与刑事司法的衔接。强化执法办案监督管理。健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。

第二节  健全社会信用体系

健全完善公共信用信息征集目录，实现“一张网”管理、“一站式”查询。在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等领域全面建立信用承诺、信用核查和信用“红黑名单”制度，推动守信联合激励和失信联合惩戒机制落地。建设现代征信市场，培育引进合法征信机构，创新征信服务。发挥社会组织作用，促进行业信用体系建设，加强政府信用信息应用，形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。通过服务窗口、平台网站、移动终端等方式向社会提供便捷的公共信用信息查询服务。建立健全信用评分评级体系，提高全社会的诚信意识。积极引导金融机构、互联网公司、基础电信运营商等开展大数据征信服务。

第三节  激发和保护企业家精神

强化企业家公平竞争权益保障，健全企业家诚信经营激励机制，持续提高监管的公平性规范性简约性，营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境。构建“亲”“清”新型政商关系，树立对企业家的正向激励导向，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。强化企业家自觉遵纪守法意识，弘扬企业家爱国敬业遵纪守法艰苦奋斗的精神。引导企业家弘扬工匠精神。鼓励企业家干事担当，引导企业家积极投身国家重大战略。发挥党员企业家先锋模范作用，培养优秀企业家。落实支持民营经济发展的专项资金、税收减免、要素配置等优惠政策，营造民企与国企同等待遇的政策环境。建立民企人才职称评定、住房和子女入学等方面享受与国企人才同等待遇的机制。清理规范涉企收费，切实降低企业成本。完善“助保贷”业务长效机制，发挥财政资金的撬动作用，推动完善政银企合作机制，缓解民营企业融资难的问题。引导民营企业健全现代企业制度，引进职业经理人。

第二十五章  深化国企国资改革

第一节  优化调整国有经济布局

坚持有进有退、有所为有所不为，强化国有企业整合重组，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，科学构建国有资本布局框架体系，做强做优做大国有资本。对处于充分竞争领域的国有经济，通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益。加强国有资产监管，盘活存量国有资本，促进国有资产保值增值。健全市场化经营机制，推进经理层成员任期制和契约化管理。完善市场化薪酬分配机制，灵活开展多种方式的中长期激励。推进经营性国有资产集中统一监管。加强国有企业党的领导和党的建设，推进党建与生产经营深度融合。

第二节  稳步推进混合所有制改革

分层分类深化混合所有制改革，重点推进国有资本投资运营企业和商业竞争类子企业混合所有制改革，有序推进公益类企业投资主体多元化。合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构，提高规范运作水平，稳慎开展混合所有制企业骨干员工持股，加强对混合所有制改革全过程的监督。推进混合所有制企业健全完善法人治理结构，促进平等保护国有企业与民营企业产权和合法权益。加强民营经济统计和监测分析，完善民营经济统计监测体系，建立定期监测分析和会商制度。

第二十六章  扩大对外开放

第一节  全面实施开放战略

打造陆港口岸，强化口岸基础配套建设，加强跨区域口岸间协作，实现与沿海沿边口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助。推进与周边地区交通运输、信息和物流节点三大通道建设。加快“智慧伊金霍洛”建设，以信息化应用为核心，重点推进信息基础网络、数据交换与共享应用平台、智慧城市业务应用系统建设。积极借助西洽会、煤博会、东西部开发区合作论坛、中阿博览会等交流平台，到2025年开放型经济实现重大突破。落实区域合作机制，融入合作机制的操作落实平台。完善区域间交通、能源、产业、信息、科技等重点专题合作机制。推动在葡萄酒产业、文化交流、旅游产业、红碱淖湿地保护等合作典范项目。实现与周边地区联动发展，形成产业合理分工、配套服务共建共享、生态环境协调保护、生产要素合理集聚的区域合作机制。

第二节  开拓国际国内市场

优化贸易产品结构，提升利用外资水平。深化国际产能合作，支持优势企业到劳动力和能源丰富的“一带一路”沿线国家开展产能合作，探索共同出资、共同受益的资本运作模式。积极融入中蒙俄经济走廊，加强与俄罗斯、蒙古国在农畜产品、能源、原料方面的合作。深化与国内重点区域合作，主动对接环渤海、京津冀、长三角、珠三角等国内区域合作典范，积极拓展日本、韩国、东南亚等国际国内市场，搭建企业开拓国际国内市场的有效平台，在国内的主要区域建立伊金霍洛特色商品展示中心和营销网络，建立能化产品跨区域销售长效机制。力争到2025年与我旗有经贸往来的国家和地区新增数量有所突破。

第三节  融入呼包鄂榆城市群建设和呼包鄂乌协同发展

强化生态环境共保联治，协同推进黄河流域生态系统修复和环境综合治理。协同推进能源化工、装备制造、现代物流、数字经济等产业，提高区域竞争力水平。立足区域产业优势，联合争取相关政策支持，增强区域产业竞争力及话语权。整合现有交通基础相互衔接，打造快速便捷，高效安全、互联互通的综合交通运输网络，打通主动融入呼包鄂榆城市群建设和呼包鄂乌协调发展运输通道。推动乌兰木伦与大柳塔协同发展，延伸煤化工产业带，打造资源型城市产业转型升级示范区。

第四节  创新招商引资机制

坚持绩效导向，强化招商政策与产业导向、招商项目与空间规划、招商引资与引技引智、招商规模与质量效益、政府主导与企业主体的相互协调，统一招商政策、整合招商平台、统筹招商力量、优化招商环境，推动招商引资工作朝着优化结构、拓展深度、提高效益的目标转变。建立“领导包联、部门包抓”以及招商信息共享、财政利益分配、招商考核激励、招商服务管理等新型招商机制，采取委托招商、以商招商、专业招商、产业链招商等多种方式，全力推进精准招商，为伊金霍洛创新转型持续发展提供强劲动力。

第五节  推动高水平“引进来”和“走出去”

完善企业来我旗投资引导促进机制，健全企业在我旗投资设立营销网络、生产基地、经贸合作区的体制机制。支持企业设立研发机构、收购先进技术和知名品牌。完善金融支持企业“引进来”机制，拓宽引进企业投资多元融资渠道。建立健全外来投资跟踪协调服务机制，推行外来投资项目全程代办和并联审批制，建立投资强度、单位产出、产业链配套等项目评价体系。抓住全球产业格局重构的机遇，积极参与国际、国内产能合作，大力支持伊金霍洛好产品走出去。借鉴连锁经营模式，统一标准，加大营销，支持“天骄奶业、新庙豆面”等一批伊金霍洛小吃和特色产品走出内蒙古、走向全国。

第八篇  繁荣发展文化事业和文化产业  持续提升文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

第二十七章  深化文明伊金霍洛建设

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

第一节  培育和践行社会主义核心价值观

推动理想信念教育常态化、制度化，弘扬民族精神和时代精神，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入实施学习教育、爱国爱乡、遵规守法、礼仪礼节、爱岗敬业、诚信友善、孝老爱亲、健康生活、生态文明、志愿服务“十大行动”。深入推进“书香伊金霍洛”活动，引导机关、企事业单位和学校、社区开展群众喜闻乐见的读书竞赛、曲艺舞蹈、摄影书画及各类民间文化活动，丰富全民文化生活。弘扬诚信文化，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，营造更加清朗的网络空间。

第二节  推进新时代文明实践和群众性精神文明创建活动

实施精神文明创建工程，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明社区（小区）、文明家庭创建与评选表彰，争创全国县级文明城市，力争“十四五”时期旗级以上文明嘎查村和文明镇占比分别达到60%、75%，旗文明委成员单位全部创成旗级以上文明单位，文明校园创建参与率达到100%，文明社区（小区）创建普遍开展、示范引领作用充分发挥，文明家庭创建活动参与率显著提高。拓展新时代文明实践工作，推进各级工作机构实体化建设，盘活资源，整合阵地，构建理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育服务、媒体服务“六大平台”，持续提升动员、整合、引导、服务、创新和保障能力。创新开展新时代文明实践“智慧平台”试点建设，健全志愿服务体系，实施志愿者骨干培养计划。推进农村牧区“文明团结超市”建设。以家庭、家教、家风建设为着力点，鼓励支持妇女在幸福安康家庭建设中发挥独特作用，深入实施“家家幸福安康工程”。将立德树人落实到家庭教育各方面，引导儿童扣好人生第一粒扣子，引导家庭培育和传承良好家风，构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，将《中华人民共和国家庭教育促进法》落到实处。

第三节  建设现代传媒体系

加强先进思想文化引领，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，在全社会树立向上向善、诚信互助的社会风尚。加强属地网站、新媒体监督管理，推动传统和新兴媒体的融合发展，扶持伊金霍洛多媒体广播电视、网络广播电视、数字声音广播等地方媒体做大做强，着力打造一批精品栏目和节目。支持新媒体、历史档案数字库建设，构建以“内容+平台+终端”为主的新型传播体系。抓好广播电视台采编播设备的更新改造，实现传播体系现代化，实现传统媒体和新媒体的高度融合。推动伊金霍洛文学作品、优秀图书、影视剧目走出去，大力发展网络文艺。推进文明办网、文明上网，发展积极向上的网络文化，加强未成年人网络保护，倡导网络公益活动，净化网络环境。

第二十八章  完善公共文化服务体系

第一节  加强艺术精品创作

强化文艺创作扶持和引导，完善高端培养、使用、引进的体制机制，大力开展文化艺术、广播影视、文学美术精品创作，不断提升文化的影响力。引进国内外知名团队，打造一批反映伊金霍洛历史文化及风土人情的大型实景演出、舞台剧、影视作品，制作影视剧。加强少数民族传统文化传承和发展，大力弘扬和宣传以“鄂尔多斯婚礼”为代表的民族歌舞文化，以“成吉思汗祭祀”为代表的民俗文化，以“鄂尔多斯国际那达慕大会”为代表的节庆文化。重新编排民族剧式歌舞《鄂尔多斯婚礼》，拍摄电影《乌兰木伦之恋》，出版《郡王府礼俗文化》和《伊金霍洛旗文化》，举办郡王府文化展。

第二节  推进乌兰牧骑事业发展

大力发展乌兰牧骑事业，实施乌兰牧骑艺术中心剧场装修改造和乌兰牧骑惠民演出项目，继续开展每年不少于100场基层慰问演出，打造提升“伊金组合”。实施文艺作品质量提升工程，编创1-2台民族歌舞剧，高质量完成入选国家文旅部“庆祝中国共产党成立100周年舞台艺术精品创作工程”重点扶持项目—原生态民族音乐会的编排创作。完善乌兰牧骑宣传、创作、培训、展览展示、综合服务，将乌兰牧骑打造成为新时代社会主义先进文化建设的“红色文艺轻骑兵”。推进“弘扬乌兰牧骑精神，到人民中间去”基层志愿服务常态化，探索开展活动的长效机制。

第三节  提升公共文化服务水平 

实施公共文化服务设施提升工程，在已建成的四级公共文化服务网络的基础上进一步完善功能设施，提高图书馆、文化馆的利用率和服务质量。推动基层图书馆、文化馆分馆建设，完善更新基层综合文化服务中心设施设备，全面实现宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等功能于一体的基层综合性公共文化设施和场所建设，同时推进公共图书馆总分馆制向机关、景区延伸。实施建设伊金霍洛旗博物馆项目，扶持建设一批民营博物馆。继续实施“厕所革命”，五年间新建、改扩建旅游厕所50座以上。实施公共文化惠民活动共享工程。常态化开展“天骄文化·唱响四季”文化旅游品牌活动，举办春季天骄·春华读书节、夏季天骄·消夏文化旅游节、秋季天骄·秋实采风节、冬季天骄·圣火文化节，全力营造季季有精彩、全年有活动的良好文化氛围；打造成吉思汗文化旅游周、伊金霍洛旗传统那达慕大会、鄂尔多斯婚礼文化节、“舞韵伊金霍洛”广场舞大赛等一大批群众喜闻乐见的文旅惠民品牌活动；图书馆、文化馆、博物馆利用文旅数字平台、各类场馆做好全民阅读系列活动、文艺演出和辅导、主题展览；基层综合文化服务中心积极组织开展农村牧区文化服务活动，依托传统节日、重大庆典活动和民族民间文化资源，开展丰富多彩的文体活动。实施公共文旅智慧服务共通工程。把握“新基建”带来的机遇，基于已建成的数字文化体系，深入推进文化领域数字化建设，打造一个集线上网络直播、线上图书馆、线上文化馆、线上博物馆、线上乌兰牧骑、文旅信息发布、艺术欣赏、预约预订、信息咨询、在线辅导、培训学习及大数据分析等服务项目于一体的智慧文旅平台。大力推进“互联网+公共文化”服务体系建设。图书馆、文化馆、博物馆在建设和完善过程中要紧跟互联网应用的趋势，拓展和丰富互联网应用与服务方式，充分利用“互联网+”实现传统图书馆、文化馆、博物馆向智慧化、数字化转型，促进文化信息资源共建共享和联合服务，推动“智慧文旅”建设。实施公共文化人才队伍建设工程。实施“天骄春雨”文化旅游志愿服务行动计划，打造“文艺团体+文艺小分队+文化户”三级联动民间文艺队伍体系，实现统一管理、分级负责、联动服务的群众文化零距离服务运行机制。力争打造20支精品文艺协会、100支文艺小分队和100户文化户；加强管理人才、专业人才和业余文化骨干三支文化人才队伍建设，通过“请进来·走出去”相结合的形式，组织文化管理员、辅导员、群众演员和本土文化人才进行系统性培训，力争培养全旗专业文化辅导员100名、文化服务志愿者1000名。

第四节  加强文化遗产保护和非遗传承

实施中国优秀传统文化传承发展工程，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。强化全旗文物保护意识，坚持规划先行，落实文物长制，利用文物监控等现代科技手段，修复和保护战国秦长城、朱开沟、陶亥召等文化遗址。加大文物资源合理利用，申报建设朱开沟和战国秦长城遗址国家文化公园，实施郡王府附属建筑复原工程，开发文物文创产品，让文物活起来。加大非遗挖掘传承保护力度，开展非遗资源普查，申报各级非遗项目、传承人，争取和保障非遗传承人的各类经费补贴。强化非遗资源开发利用，建成自治区首个非遗嘎查“苏布尔嘎嘎查”，建设一批非遗传习所，集中建设一个集保护传承、研究开发、制作生产、展示展销、教育交流于一体的非遗中心，积极开展非遗进景区、进校园、进社区活动，办好“天骄·非遗”文化节，开发非遗文创产品，探索数字非遗建设，讲好非遗故事。

第二十九章  健全现代文化产业体系

第一节  提高优质文化供给能力

大力发展数字文化，积极推进“互联网+公共文化”，建立公共文化大数据服务平台、文化传播大数据综合服务平台、广播电视公共文化服务平台，创建伊金霍洛网络文艺平台。建设数字图书馆、美术馆、智慧博物馆和数字化艺术档案。实施数字文化走进蒙古包工程，提高文化服务质量。大力发展特色数字文化产业，大力推动演艺娱乐、工艺美术、文化旅游、文化会展等传统文化产业的数字化转型升级。加快文化产品和服务的生产、传播、消费的数字化、网络化进程，丰富数字媒体、数字出版、3D动漫、视频等数字内容供给，促进数字影视、数字音乐、动漫、互联网新媒体、文化艺术设计等数字文化新业态发展。推进数字文化与先进制造、消费品工业、信息、旅游、商贸流通等产业深度融合。加快文化产业发展。积极打造“伊金霍洛音乐”、“伊金霍洛舞蹈”、“伊金霍洛礼物”等品牌。实施数字文化创意产业项目建设工程，发展数字文化创意、动漫及科技、数字文化旅游等新兴产业。

第二节  推动文化旅游融合发展

着力推进文化与旅游业、城镇、工业、农业、商贸、体育、康养、研学等产业融合发展，培育发展“文旅+”新业态，将文化旅游业打造成全旗新的经济增长点。树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，增强各族群众对中华文化的认同。大力实施中华优秀传统文化传承发展工程，整合旗内文化产业资源，制定统一的文化产业规划和各个文化资源业态规划，调整完善、规划布局和系统建设一批体现中华民族共同体意识、具有中华文化特征、彰显中华民族视觉形象的工程项目，将阿镇城区打造成为文化特色小镇，努力打造成为国家级文化产业示范区。全力打造核心龙头景区，着力培育精品文化旅游线路，全面完善旅游基础设施、产品体系，提升鄂尔多斯旅游集散中心功能，构建“吃住行游购娱”旅游支撑体系，实现旅游产品单一的观光旅游向多元化的旅游产品体系转型。以景区建设和品牌打造为重点，加快创建一批3A级以上旅游景区，打造旗域综合旅游、草原风情、乡村民俗、历史文化研学、红色怀旧等精品旅游线路。推进区域协作，将旅游景区和线路融入陕西、银川、延安、太原等周边城市的精品线路，构建互惠共赢的全域旅游发展格局。强化文化旅游产业与相关产业的互动融合，打通创意设计、研发生产、营销推广、衍生产品等产业链，构建完整的文化旅游产业链条，大幅提升文化旅游产业增加值占比，创建自治区级全域旅游示范区。

第三节  深化文化体制改革

优化城乡文化资源配置，完善城乡公共文化服务体系，改造提升传播文化业态，不断扩大优质文化产品供给。建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。加快完善遵循社会主义先进文化发展规律、体现社会主义市场经济要求、有利于激发文化创新创造活力的文化管理体制和生产经营机制。健全现代文化产业体系和市场体系，完善以高质量发展为导向的文化经济政策。完善文化企业履行社会责任制度。健全引导新型文化业态健康发展机制。完善文化和旅游融合发展体制机制。加强文化创作引导，完善倡导讲品位讲格调讲责任、抑制低俗庸俗媚俗的工作机制。

第九篇 努力创造高品质生活 更好满足人民对美好生活的向往

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，有效扩大多领域、多层次公共服务供给，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步，让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。

第三十章  实现高质量充分就业

第一节  完善就业政策服务体系

把“稳就业、促创业”作为民生工作的重中之重，实施就业优先战略，健全促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，推动就业服务常态化，完善宏观经济政策对就业影响评价机制，激发市场主体活力，支持多渠道灵活就业，拓展就业空间，扩大就业规模，改善就业结构，提升就业质量。完善企业稳岗支持政策，全面落实减税降费政策，清理规范涉企收费，切实减轻企业负担，稳定就业岗位。加快乡镇、社区、嘎查村公共就业平台建设，推动服务平台规范化、服务城乡均等化、服务内容标准化、服务队伍专业化、服务方式精细化。建立全旗信息采集、培训对接、就业对接、跟踪服务云平台，开展线上线下就业创业多样化服务，促进供需精准对接。“十四五”时期累计新增就业12500人，城镇调查失业率控制在4.5％以内。

第二节  突出抓好重点群体就业

把高校毕业生就业摆在就业工作突出位置，深入落实高校毕业生就业创业促进、基层成长、青年见习等计划，千方百计帮助高校毕业生实现多渠道就业。大力发展农村牧区特色产业，促进农村牧区劳动力转移就业和返乡创业，开展农民职业技能培训，促进农民工融入城市。加大重点群体就业扶持、困难群体就业援助力度，落实政策咨询和就业信息、职业指导和职业介绍、公益性岗位补贴等援助措施，确保就业援助政策应享尽享。通过组织企业专场招聘、开展订单式、定向式、定岗式技能培训、鼓励自主创业等措施，保障“零就业”家庭、农村牧区富余劳动力、退役军人、外来务工人员等重点人群实现更加充分更高质量就业，将环卫、园林、市政及旗内国有公司等劳务服务岗位用于吸纳转移农牧民和困难群体就业，有效解决结构性就业问题，稳定并适当降低失业率，保证居民就业需求和生活需求。巩固就业扶贫成果，做好易地扶贫搬迁后续就业帮扶。“十四五”高校毕业生就业达到0.2万人，城镇失业人员再就业0.1万人。农牧民转移就业7.7万人次。

第三节  加强职业技能培训

实施职业技能提升行动，加强职业技能培训公共服务能力、教学资源和职业技能实训基地建设，鼓励企业建设培训中心、技工院校，大力开展企业职工技能提升和转岗转业培训、新型学徒制培训。鼓励支持现代能源职业学院及各类社会技能培训机构开展社会培训，推动校企合作、校园区合作，推广“产业园区+职业技能培训”“引厂入校”“引校进厂”等校企合作模式。建立企业招工、培训、就业一体化机制，大力推广“互联网+职业培训”模式，提高培训便利度和可及性。加快建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要的终身职业技能培训制度，努力培养知识型、技能型、创新型高素质劳动者大军。完善终身职业技能培训政策体系、技能培训组织实施体系，创新市场化社会化发展机制。加强职业技能培训教学资源和职业技能实训基地建设，鼓励职业技能培训学校设立职业技能鉴定中心。

第三十一章  推进教育现代化

第一节  完善立德树人体制机制

深入落实教育强旗战略，坚持教育优先发展，聚焦办好人民满意教育，全面深化教育领域综合改革，建设区域教育创新示范区，深入推进教育现代化进程。以社会主义核心价值观引领大中小幼一体化德育体系建设，进一步实施有效德育系列提升工程，加强专业课教师队伍建设，发挥好思政课程、国学课程、梦想课程的育人功能。加强学生思想道德教育和师德师风建设，开展预防校园欺凌欺霸宣传教育活动。深入开展理想信念教育，健全大中小幼纵向衔接、课内课外和线上线下横向贯通、学校家庭社会协同联动的育人体系，形成“全员育人”人人尽心、“全程育人”时时尽责、“全方位育人”处处尽力的体制机制。加强和改进体育教育，确保学生每天锻炼1小时，至少掌握2项运动技能，广泛开展校园足球运动，塑造强健体魄。加强艺术教育，每位学生至少掌握1项艺术技能，不断提高学生审美能力。深入开展劳动教育，加强心理健康和国防教育，促进学生身心健康。加强师德师风建设，创造良好教书育人环境，夯实学生核心素养。加强儿童青少年近视综合防控，降低儿童青少年新发近视率。

第二节  完善现代教育体系

促进学前教育普惠优质发展，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园建设，扩大普惠性学前教育资源。推动义务教育优质均衡发展，完善城乡义务教育布局，合理有序扩大城镇学校学位供给，推进学校标准化建设，完善教师、校长交流轮岗工作机制，实施城乡学校发展共同体建设，实现共享发展、均衡发展。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，提升办学水平。坚持区域共同发展，办好办优普通高中教育，推动普通高中多样化、特色化发展。切实做好民族语言授课学校推行使用和推广普及国家通用语言文字。完善职业教育资源，加快推进能源职业技术学院建设，附设职业高中，实施产教融合、校企合作的办学模式，激发职业教育办学活力。重视发展特殊教育，科学配置特殊教育资源。规范发展民办教育，提供多样化、个性化的教育服务。大力发展社区教育、老年教育、“互联网+”教育，支持发展继续教育，为全民终身学习提供优质资源。创新办学模式，加强人才培养，探索与国内一流学校合作办学，全方位引入教育新理念、管理新机制、师资新力量。加强教师队伍建设，实施教师队伍素质提升计划，加快实施骨干教师队伍体系建设。继续实施教师基本功大练兵、学科能力竞赛活动，强化校本研修，提升教师业务能力和专业素质。深化智慧教育，推动数字校园建设。大力推广普及国家通用语言文字，推动语言文字事业规范持续发展。

第三节  深化教育综合改革

深入推进县管校聘、校园长职级制、教师竞争上岗、职称评聘、合理流动、经费包干、岗位待遇管理等教育领域综合改革，最大程度调动教师工作积极性、主动性和创造性，实现教育教学整体水平高质量发展。落实学校办学自主权，推进管办评分离，逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。推进课堂教学改革，转变教学方式，全面创新体育卫生、心理健康、艺术审美教育理念与方式，培养创新能力和科学素养，做到因材施教。深化教育质量综合评价改革，探索发展性评价模式。实施乡村教育振兴行动计划，创新城乡教育资源均衡配置，实现城乡教育优质均衡一体化。

第四节  完善教育管理体制

坚持义务教育免试、划片、就近入学，继续实施阳光招生、均衡编班。落实好“免费教育”、营养改善计划、困难学生资助以及特殊教育提升等教育惠民政策，切实减轻学生家庭经济负担，大力促进教育公平。加强教育督导体制机制改革，强化督导结果运用，提高部门服务效能，规范信息公开制度，完善财政投入机制，合理划分教育领域事权和支出责任，明确支出责任分提方式，力争“十四五”时期财政性教育经费支出占地区生产总值比例一般不低于4％，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校生人数平均的一般公共预算支出逐年只增不减。完善学生资助体系，提高资助精度。

第三十二章  构筑公平可靠的多层次社会保障体系

第一节  实施全民参保计划

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。按照兜底线、织密网、建机制的要求，构建以基本养老保险为基础、企业(职业)年金为补充，与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的“三支柱”养老保险体系，提高社会保障水平。实施社会保障卡工程，持卡人口覆盖率达到96%。建立城乡居民基础养老金正常调整机制，推动城乡居民基础养老保险可持续发展，健全多缴多得的缴费机制。提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。落实机关事业单位养老保险制度改革。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，努力构建多层次的医疗保障体系。健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系，规范和完善失业保险制度。实施社会保险参保扩面工程，强化社会保险扩面征缴、健全基金管理风险防控体系。深入实施全民参保计划，以私营企业职工、个体工商户、非全日制和新业态从业人员以及城镇各类灵活就业人员为重点，不断扩大社会保险覆盖范围，完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制，到2025年基本养老保险参保人数达到13万人，失业保险参保人数3.3万人，工伤保险参保人数9万人。

第二节  健全医疗保障制度

深化医疗保障制度改革，基本医疗保障依法覆盖全民。完善筹集和待遇调整机制，职工和城乡居民分类保障，待遇与缴费挂钩，基金分别建账、分账核算。推进医疗保障公共服务标准化规范化，实现医疗保障“一站式服务、一窗式办理、一单制结算”。完善异地就医直接结算服务。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，加强基本医保、大病保险、医疗救助、临时救助等制度衔接。逐步建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系。按照国家统一的医疗保障业务标准和技术标准，建设统一的全旗医疗保障信息系统，实现全旗医疗保障信息平台集中部署、互联互通，推进数据有序共享。到2025年，城乡居民基本医疗保险参保覆盖率稳定在95％以上。

第三节  完善社会救助体系

推进城乡最低生活保障制度，完善各类救助制度，加强受灾、医疗、住房、就业、临时救助和重特大疾病救助、疾病应急救助和贫困人口医疗救助。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，千名老人拥有养老机构床位数达到50张，养老机构医疗卫生服务覆盖率达到80%。完善高龄、失能老人福利津贴制度，提高对空巢老人和特困老人服务水平。支持社会力量参与居家和社区养老服务发展。鼓励个人举办家庭化、小型化养老机构。发展普惠性老年健康体检、医疗救治、老年教育等社会福利事业。健全低保、特困、残疾人社会保障和服务体系，构建大救助工作格局，丰富救助内容，合理提高救助标准，稳步提高特困人员集中供养率。完善孤儿保障制度，做好流浪乞讨人员救助工作，切实保障困难群众基本生活。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济、社会互助和志愿服务活动。强化城乡社区建设，统筹实施农村基层公共服务平台建设。稳步推进殡葬制度改革，规范殡葬服务管理，优化殡葬服务环境，提高服务水平，把殡葬行业建设成为惠民、绿色、文明的行业。

第四节  健全住房保障体系

坚持去库存、稳产业、优供给，实现房地产市场总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定。通过加快农民工市民化、推进非户籍人口落户、优化住房公积金支持方式、棚户区货币化安置、公租房货币化补贴、发展租赁房市场等多种途径，扩大有效需求，加快消化库存，防范市场风险。支持刚性和改善性住房需求，增加高品质住房供给，推动房地产业转型升级。积极发展二手房市场，定期发布房屋交易价格指导目录，规范房地产交易环节管理。逐步建立购租并举的住房制度，打通保障房和商品房通道。

第五节  完善退役军人服务保障体系

强力推动示范型退役军人服务中心（站）创建工作，夯实基层基础，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力，推动基层退役军人服务保障工作提质增效。在旗镇两级全面建成特色鲜明、退役军人满意的全国示范型退役军人服务中心（站），到2025年，旗退役军人服务中心、各镇退役军人服务站全部建成“全国示范型退役军人服务中心（站）。

第三十三章  构建高水平医疗卫生健康服务体系

第一节  构建强大公共卫生体系

完善重大疫情防控救治体系，提升公共卫生应急救治能力，建立稳定的公共卫生投入机制。加强疾控中心基础设施建设，完善设备配置和人员配置，提高疫情发现和现场处置能力。改善旗级医院发热门诊、急诊部、住院部、医技科室等业务用房条件，更新医疗装备，完善停车、医疗废弃物和污水处理等后勤保障设施，提升医院诊疗环境。加强旗级医院感染性疾病科和相对独立的传染病病区的标准化建设，完善检验检测仪器设备配置，提高其传染病检测和诊治能力。扩增旗级医院重症监护病区床位，建设可转换病区，配置相应医疗设备，提高其重大疫情救治转换能力。以“平战结合、分层分类、高效协作”为原则，统筹做好乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等基层医疗卫生机构重大疫情防控能力建设，构建分级分层分流的旗域传染病救治网络，形成旗域内医疗救治和疫情防控合力。

第二节  优化配置医疗卫生资源

遵循总量控制、结构调整、规模适度、注重内涵的原则，合理控制公立医院数量和规模，新增卫生资源向基层倾斜，着力加强儿科、妇产、康复、精神卫生、老年护理等薄弱领域建设。加强中蒙医医疗服务体系建设，鼓励各级各类医疗机构广泛开展中蒙医药医疗保健服务。加强疾病防控、妇幼健康、应急救治、卫生监督体系建设，强化资源共享、协调互动。全面提高妇幼保健服务能力，加大妇女儿童重点疾病防治力度。全面提高旗级医院医疗服务水平，增强常见病防控和疑难危重病人救治能力。推进专科医院建设。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，旗内就诊率提高到90%左右，实现“小病不出镇、大病不出旗、预防在基层”。全旗每千人医疗卫生机构床位数达到6.6张、执业(助理)医师数达到3人，打造15分钟医疗服务圈。加强公共场所应急救护设备的配置与管理，实现重要公共场所自动体外除颤仪（AED）全覆盖。

第三节  提升医疗服务水平

提升医疗机构服务能力，加强人才、技术、临床专科等能力建设，旗人民医院达到三级医院医疗服务标准，确保旗域内优质医疗资源覆盖所有人群。加强旗级医院与基层医疗卫生机构的分工协作，完善分级诊疗制度，发展医联体、医疗集团、旗镇一体化、对口帮扶，促进医疗资源向基层流动。大力推进家庭医生签约服务，力争每个家庭拥有一名合格的签约医生，每个居民有一份电子化的健康档案。大力加强医疗服务人才队伍建设，建立健全住院医师规范化培训制度，加强公立医院骨干医师培训，实施专科特设岗位计划；建立中、高级人才引进“绿色通道”，引进一批医疗高层次人才，培育一批学科带头人。鼓励医院与国内知名院校联合办学办医，建设知名专科。推进卫生信息化建设，加强“互联网+”健康医疗益民服务，建立以居民电子健康档案、电子病历和综合卫生管理为核心的卫生信息平台。加强远程医学系统建设，完善远程会诊、远程诊断、远程监护等远程医学服务。健全中医医疗保健服务体系，创新中医药服务模式，提升基层服务能力。支持旗蒙中医院重点专科建设，加强中医药人才培养，做大中医药健康服务业。健全农村牧区三级医疗卫生服务网络，继续实施小药箱工程，依托乡镇卫生院，建设流动卫生服务站，完善固定与流动相结合的牧区卫生服务体系。健全和完善造血干细胞捐献、遗体与人体器官捐献和无偿献血工作的协调、监督、保障机制。

第四节  推广普及健康生活

推动医疗机构“以治疗为中心”向“以人民健康为中心”转变，将健康服务链由医疗向预防、康复、护理、养老等上下游延伸。实施健康知识普及行动，面向家庭和个人普及疾病预防、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药等维护健康的知识与技能。实施合理膳食行动，全面普及膳食营养知识，推进食品营养标准体系建设，居民营养健康知识知晓率提高15%。实施心理健康促进行动，加强心理健康服务体系建设，提升全民心理健康素质，居民心理健康素养水平提升到25％。实施中小学健康促进行动，完善学生健康体检制度和学生体质监测制度，把学校体育工作和学生体质健康状况纳入地方政府、教育行政部门和学校的考核评价体系，学生体质健康标准优良率达到55％以上。实施职业健康保护行动，完善职业病防治技术支撑体系，加强职业病防治机构建设，加强慢性病防控体系建设，加强心脑血管、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大疾病防治。实施“伊金霍洛健康日”行动，全面提升居民健康水平。创新发展体医融合，推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。

第五节  深化医药卫生体制改革

坚持“保基本、强基层、建机制”，实现医疗、医保、医药“三医联动”，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。全面深化公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等改革，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制。积极支持社会办医，加快形成多元化办医格局。引导社会办医走专业化、高端化、差异化路子，向“专、精、优”方向发展，与公立医院实现优势互补、错位发展。到2025年，非公立医疗机构床位数和服务量占比达到30%。制定医生多点执业实施细则，允许公立医院医生到非公立医疗机构执业。大力开展健康教育，逐步实现全民健康免费体检。构建面向公众的健康资讯交流信息平台，全面普及健康知识，增强居民健康意识和自我保健能力。加强医疗质量监管，完善医疗纠纷预防和处理机制，构建和谐医患关系。

第六节  积极发展体育事业

以建设惠及全旗人民的“小康”体育为努力方向，深化和丰富体育发展内涵，实现群众体育生活化、竞技体育精英化、体育设施现代化、体育产业市场化。完善全民健身公共服务体系，鼓励和支持社会团体、民间组织和公民个人依法组织开展体育活动。到2025年，各类单项体育协会达到23个以上，经常参加体育锻炼的人数达到全旗总人口的43%以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例达到93%以上；完善体育设施建设和资源整合，实现全民健身活动站点全覆盖，争取完成城市社区“10分钟健身圈”建设，新建社区体育设施覆盖率100%，人均体育场地面积达到4.2平方米；完善旗、镇、村（社区）三级网络建设，使群众体育健身活动常态化；大力关注老年人和残疾人体育；推广“男儿三艺”等民族体育项目；进一步加强学校体育工作，依法将传统体育项目纳入学校体育课内容，完善学校体育赛事体系；完成自治区十五届运动会10枚金牌的目标，向上级体育专业运动队输送运动员50人以上，培养国家二级以上运动员50人以上、二级教练员50人以上、国家二级裁判员70人以上；青少年体育培训机构达10所以上；拓展体育产业发展模式，积极发展马产业，发展繁荣大众体育健身业、体育竞赛表演业、体育场馆服务业，活跃丰富体育市场。

第三十四章  促进人口均衡发展

第一节  全面提高人口素质

顺应人口发展规律，优化人口空间布局，健全人口与发展综合决策机制，促进人口长期均衡发展。全面解决无户口人员登记户口问题。根据经济社会发展状况及时调整生育政策，推动人口结构优化调整、人口素质不断提升、人口流动更加有序，健全妇幼健康计划生育服务体系，提升妇幼健康和计划生育服务能力，加强生育服务和家庭发展支持体系建设，有效防控出生缺陷，人口健康水平和人均预期寿命持续提高。倡导婚检与孕检，全面推行住院分娩补助制度，向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。加强出生缺陷综合防治。全面提高妇幼保健服务能力，加大妇女儿童重点疾病防治力度，提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，加强儿童疾病防治和预防伤害。探索建设伊金霍洛人力资源服务产业园，完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。到2025年，劳动年龄人口平均受教育年限达到11年。推进人口信息化建设，建立公安、民政、教育、卫生、计生、统计等部门人口信息交流和共享机制，实现全员人口信息化。

第二节  积极应对人口老龄化

做好老年教育发展规划，提高老年人的生命和生活质量。挖掘劳动力供给潜能，加快构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。稳步开展护理保险制度改革，加强失能半失能老年人长期护理保障。支持社会力量举办养老服务机构，鼓励兴办面向失能半失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构。推动养老服务向精神慰藉、康复护理、紧急救援、临终关怀等领域延伸。到2025年，养老机构护理型床位占比不低于55％。完善老年人社会福利体系，将符合最低生活保障条件的老年人全部纳入最低生活保障范围，实现应保尽保。生活不能自理特困人员集中供养率达到55％，有集中供养意愿的特困人员全部实行集中供养，分散供养特困人员委托照料服务全面落实。积极发展银发经济，推动老年产品市场提质扩容。拓展智慧健康养老服务，构建互联网养老服务供给体系。实施发展老年大学行动计划，大力发展老年教育，加快为老服务的社会工作者、志愿者队伍建设。每百张养老机构床位配备1名社会工作者，每千名老年人配备1名社会工作者。

第三节  切实维护妇女儿童和残疾人合法权益

实施《伊金霍洛旗发展规划（2021－2030年）》和《伊金霍洛旗儿童发展规划（2021－2030年）》，坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，维护妇女和未成年人合法权益。严格执行未成年人保护条例和预防未成年人犯罪条例，实施《中华人民共和国反家庭暴力法》，严厉打击侵犯妇女儿童违法行为，切实保护未成年人权益。完善保障妇女儿童权益法规政策体系，提升妇女儿童维权服务效能。加大妇女参与决策、管理、经济发展的保障力度，消除就业性别歧视，提升妇女就业创业和社会参与能力。坚持和完善保障儿童优先发展、促进儿童全面发展的制度机制，落实立德树人根本任务，优化儿童发展环境，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童整体素质。创建儿童安全环境，建立健全儿童伤害防控体系，预防和控制儿童道路交通、中毒、产品等引发的伤害，加强对学生欺凌的综合治理，完善儿童伤害及遭受暴力监测机制。构建城乡儿童早期发展服务体系，支持社会力量实施普惠托育服务专项行动，加强婴幼儿托育照料服务，规范早期启蒙教育，注重儿童心理健康、性别意识、营养改善和道德行为教育，促进儿童身心健康发展。加强与知名地区在健康产业领域的合作，提高新生儿出生缺陷防控、疾病筛查、基因检测等服务水平。重点推进妇女儿童活动中心、儿童之家建设。增强残疾人制度化保障服务能力，着力织密残疾人精准康复服务网，利用好残疾人综合服务平台，持续推进基层残联组织专项改革，实施“大爱北疆 助康圆梦”公益助残行动，完善残疾人福利制度。加强残疾人就业培训指导，鼓励扶持残疾人自主创业。

第四节  优化青年成长发展环境

坚持党管青年原则和青年优先发展理念，优化完善青年发展政策体系、工作体系和保障体系。大力开展青少年思想政治引领、青年人才培养、青年婚恋、青年就业与创新创业、青年社会融入与社会参与等工作。健全青少年权益保护机制，优化青少年健康成长环境。重点推动青年社会主义核心价值观培养、青年创业就业行动、青年志愿者行动等工程。

第十篇  统筹发展和安全  建设更高水平的平安伊金霍洛

把安全和发展贯穿经济发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。践行社会主义核心价值观，加强中国特色社会主义和中国梦宣传教育，铸牢中华民族共同体意识，建设各民族共有精神家园。

第三十五章  保障公共安全

第一节  强化安全生产管理

坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，切实保护人民群众生命财产安全，推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，健全安全评审制度，完善预警应急机制。全面落实企业安全生产主体责任和行业主管部门安全监管主体责任。全面推进安全生产质量标准化管理，建立安全生产诚信体系，深化煤矿、危险化学品、特种设备等重点行业在生产、仓储、运输、使用等各环节的专项整治，加强红庆河、苏布尔嘎等消防基础设施、道路交通安全设施和队伍建设，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决防止重特大事故发生。加大安全生产投入力度，实行安全生产配套设施与新建工程项目同步设计、同步建设、同步运营。

第二节  保障食品药品安全

建立权责统一、权威高效的食品药品监管体系，深化食品药品安全监管体制改革，建立完善旗、镇食品药品监管机构,落实属地监管责任。加大食品药品安全行政执法装备和技术建设力度，实施科学监管、智慧监管，全面开展风险监测、监督抽检和安全评价，提升信息化监管水平，实现从农田到餐桌、从实验室到医院的全过程全覆盖监管，防范重特大食品药品安全事故发生。围绕人民群众普遍关心的突出问题，重点实施风险评估和标准制定专项行动、农药兽药使用减量和产地环境净化行动、国产婴幼儿配方乳粉提升行动、校园食品安全守护行动、农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮质量安全提升行动、保健食品行业专项清理整治行动、“优质粮食工程”行动、进口食品“国门守护”行动和“双安双创”示范引领行动，以点带面治理“餐桌污染”。健全完善食品药品安全责任制，实施食品药品全程可追溯监管，严厉打击制售假冒伪劣食品药品法违法犯罪行为。鼓励社会公众参与监督，构建群防群控的社会共治体系。

第三节  健全应急保障体系

加强公共卫生、环境污染、食品药品安全、网络安全、自然灾害、恐怖袭击、群体性事件等应急处置能力建设，强化分级负责、属地为主、相互协同的体制机制。加强应急平台、应急队伍、物资保障、应急产业、应急避难场所等基础能力建设。重点防控财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产等方面风险，完善地方重要商品储备制度。广泛深入开展公共安全知识科普宣教，提升应急处突能力。加强救灾物资储备库建设和管理，提升基层救灾物资储备能力。加强地震监测预警，排查风险隐患，全面提升防震减灾综合能力。经常性组织开展群众性安全、消防等应急演练，提高全民防灾减灾意识和避灾自救技能。加强旱灾、洪灾、雪灾、沙尘暴、地震、地质、森林草原火灾、病虫鼠害、野生动物疫病等灾害防治，最大限度减少人民群众生命财产损失。健全各级应急管理和防灾减灾机构，完善社会预警、社会动员、应急处置的整体联动机制和社会力量参与机制。

第三十六章  完善社会治理体系

第一节  创新社会综合治理

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，落实政府、社会组织、基层组织和民众个人参与社会治理的职责权限，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，鼓励引导社会组织、群团组织、民众个人平等参与社会治理，发挥行业协会商会自律功能。强化基层社会服务和城市管理职能，加快社会服务、社会治安、城市管理网格化平台一体化运行。完善社区居民自治机制。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。规范和引导网络社团社群健康发展，建立健全网上网下综合治理体系和动态监管机制。

第二节  加强农村社会治理

加强农村基层党组织建设，统筹落实党建工作制度。加强基层党支部和村委会建设，完善农村基层民主管理制度，发动农村居民全面有序参与，开展以村民小组或自然村为单位的村民自治改革与村民议事会等村事协商形式。完善党务公开制度，全面推行村（居）务和党务公开制度。整合农村社会管理资源，构建新型农村社区管理和服务网络。建立户籍居民和非户籍居民共同参与的农村社区协调议事机制，促进流动人口有效参与农村社区服务管理。建立覆盖农村社会各层面的群防群治组织，指导“红白理事会”、“移风易俗会”等群众自发组织建设。加大“文化下乡”力度，强化农村社区文化认同。加强农村社区司法行政工作室等法治基础设施建设，推进农村社区法治建设。进一步优化警力运行机制，提高群众见警率。开展农村不良风气专项治理，整治农村黄赌毒、非法宗教活动等突出问题，严厉打击扰乱农村生产生活秩序、危害农民生命财产安全的犯罪活动，切实维护农村社会和谐稳定。提升农村牧区数字化管理水平，整合完善乡村网格化管理。健全完善村居、社区人民调解组织网络，推行智慧民调系统。加强微博、微信等网络社交媒体应用，推广“警牧通”，建立群众问题由群众解决机制。

第三节  推进军民融合发展

健全军民融合发展的组织管理、工作运行和政策制度体系。坚持军地资源优化配置、合理共享、平战结合，促进经济领域和国防领域技术、人才、资金、信息等要素交流，加强军地在基础设施、产业、科技、教育和社会服务等领域的统筹发展。加强对驻伊部队、武警部队支持力度，提高经济动员、交通战备、人民防空、兵源征集、消防保障能力，提升“双拥”工作水平，支持民兵预备役部队建设。

第三十七章  推进法治伊金霍洛建设

第一节  建设法治政府

完善依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等作为重大行政决策法定程序。实现政府法律顾问制度全覆盖，政府活动全面纳入法治轨道。全面推进法治社会建设，实施好“八五”普法规划，推动群众性法治文化建设，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。严格实施法律法规规章，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。严格规范公正文明执法，严格执行行政裁量权基准制度。深化综合行政执法体制改革，推动执法重心下移和执法事项属地化管理，推进跨部门综合执法改革，落实行政执法责任制和追究制度。逐步健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。加大食品药品、农产品质量、环境保护、安全生产、劳动保障、社会治安、公民信息安全等领域综合执法力度和移送涉嫌犯罪案件力度。制定行政执法程序规范，落实行政执法经费财政保障制度。建立健全常态化的责任追究机制，充分发挥好监察和审计对依法行政的促进作用，实现监督全覆盖。落实《中华人民共和国民法典》，构建体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力的民主法治社会。

第二节  维护司法公正

强化行政权力制度监督，形成党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督合力。全面推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，加强人权司法保障。落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。完善司法为民长效机制，深入推进检察机关公益诉讼改革。健全人民陪审员、人民监督员等保障人民群众参与司法机制。加强政法队伍建设，提升执法队伍司法理念、业务能力。加强执法监督，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。严格规范减刑、假释和保外就医等程序。健全法律援助制度，增强法律援助保障能力，建立全覆盖公共法律服务体系，实现城乡基本公共法律服务均等化。

第三十八章  推动平安伊金霍洛建设

第一节  完善群众利益诉求表达机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联运工作体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，将社会矛盾化解在基层。全面推行重大决策、重大工程项目建设、重大政策制定的社会稳定风险评估，完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度。全面落实诉讼与信访分离制度，深入推进依法分类处理信访诉求。拓宽社情民间表达渠道，建立畅通有序的群众诉求表达机制。充分发挥人民调解的第一道防线作用，促进人民调解、行政调解、司法调解衔接配合。加强行政复议工作和人民调解工作，深化信访调解制度改革，坚持法定途径优先处理，进一步完善联合接访机制，妥善处置因民间融资、非法集资、商品房退购等矛盾引发的各类群体性事件。在医患矛盾、劳资矛盾等领域建立多元高效的调处体系，保障群众合理诉求及时就地解决。加强行政复议、行政调解、行政裁决工作，发挥行政机关化解纠纷的“分流阀”作用。

第二节  增强社会安全感

加快对社会安全体系的整体设计和战略规划，完善平安伊金霍洛的建设协调机制、责任分担机制，健全平安伊金霍洛的指标体系和考核标准。完善社会治安立体化防控体系、打造网上网下一体化作战防控综合治理模式，巩固扫黑除恶专项斗争成果，推动专项斗争从深挖根治向长效常治目标挺进。强化突发事件应急体系建设，提升疫情防控、防灾减灾能力。加强对贫困人口、精神障碍患者、留守儿童、妇女、老年人等的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务。健全执法司法机关与社会心理服务机构的工作衔接，加强对执法司法所涉人群的心理疏导。防范打击经济犯罪、整顿规范经济秩序、确保经济安全，深化平安乡村、平安社区、平安单位、平安矿区等创建活动，营造全社会共创平安、共享平安的局面。全面启动国家安全发展示范城市创建。

第三节  防范化解重大风险

牢牢掌握意识形态工作主动权，严密防范、有效化解政治安全和社会稳定领域风险隐患。加强金融监管，规范地方金融机构经营行为，化解银行不良资产。清理整顿交易类场所，健全政府债务化解金融支持链条，盘活用好各类存量资金资产。建立健全支持企业上市、场外挂牌融资等激励机制，鼓励企业用好多层次资本市场，降低企业杠杆率，防范企业流动性风险。严厉打击违法违规互联网金融、非法集资案件，扎实推进农村牧区高利贷综合治理，改善金融生态。加强政府债务限额管理，强化预算约束，规范融资行为，创新化债方式，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量。平衡稳增长和防风险关系，积极争取新增地方政府债务限额，完善新增债券项目库建设。

第四节  建设数字平安伊金霍洛

推进政府信息共建共用，完善社会治安综合治理信息平台，按照市域社会治理“一张网”要求，对现有各类网格进行统一整合，将涉及社会治理所有服务管理事项全部纳入网格单元，实现多网合一、一网运行、全域覆盖。持续推进“雪亮工程”和“天网工程”，构建全旗公共安全综合防控体系。完善数字应急管理体系，整合自然资源、水利、林业、农业、生态环境、卫健、民政、公安、安全生产、消防等部门数据资源，推动高效互通共享，加强对自然灾害、重大疫情、群体性事件、生产安全事故等突发事件的预警和应急响应。推动“智慧公安”建设，着力完善公安大数据应用新生态。加强各行业、各领域关键信息基础设施的识别认定和检测评估，加强对关键信息基础设施产品和服务的安全审查。统筹建设全天候、全方位、全领域、全覆盖的网络安全态势感知平台，增强风险监测、研判、预警处置和溯源能力。加强安全服务能力建设，提供风险评估安全测评、安全托管、日常运维、安全加固、密码应用、应急处置等网络与数据安全云服务。健全网络安全风险预警、情报共享、研判处置和应急协调机制。强化党政机关网络、云平台和网站安全防护管理，完善政府、行业、企业间网络安全信息共享机制。加强网络空间治理，妥善应对处置网络舆情，营造良好数字生态。

第十一篇  加强党的领导  为实现“十四五”规划和

二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，充分调动一切积极因素，最广泛地动员全社会力量，凝聚新时代伊金霍洛全方位高质量发展的磅礴力量。

第三十九章  坚持党的集中统一领导

发挥各级党委领导核心作用，健全领导经济社会发展的体制机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党中央决策部署落到实处。认真贯彻落实新时代党的组织路线，不断强化各级党组织的政治属性和政治功能，建立健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、出台重大政策的工作制度，提高各级领导班子和领导干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业能力。全面贯彻落实新时代党的组织路线，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，把各级领导班子配优建强，把干部队伍管好用好。加强对敢担当、善作为干部的激励和保护，以正确的用人导向引领干事创业导向。加强和改进党的基层组织建设，认真总结提炼基层党建实践中的创新经验，正确处理好共性和个性、党建和业务、目标引领和问题导向、建章立制和落地见效、继承和创新的关系，不断增强政治功能和组织功能，形成推动事业发展的强大力量。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化党风廉政建设和反腐败斗争。持续整治“四风”问题，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化责任追究。不断深化党风廉政宣传教育，加快推进源头防腐。坚持运用法治思维和法治方式开展廉政建设和反腐败斗争，切实加强党员干部作风建设。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权利结构和运行机制，积极推进政务公开标准化，打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

第四十章  推进社会主义政治建设

支持人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，提高建言资政和凝聚共识水平。全面落实党的知识分子、民族、宗教、港澳侨务等政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深化群团改革，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，为推动经济社会发展贡献力量。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。广泛开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题活动，讲好伊金霍洛民族团结故事。以增强各族群众对中华文化的认同为目的，不断推动各民族文化的传承保护和创新交融，构建各民族共有精神家园。以依法治理民族事务促进民族团结为渠道，加强党的民族理论民族政策和民族法律法规以及党中央关于民族工作重大决策部署的贯彻落实。深入实施“互联网+民族团结”行动，加强民族团结进步示范旗和示范单位建设。深化民族团结进步教育，把培育和践行社会主义核心价值观与民族团结进步教育有机结合起来，把民族团结进步教育融入干部教育、国民教育、社会教育全过程。

第四十一章  健全规划实施机制

本规划是今后我旗经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调节、生态环境保护、社会管理和公共服务职责的重要依据，由旗人民政府组织编制，经旗人民代表大会审议批准，居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总遵循，要举全旗之力，实现未来发展宏伟蓝图。推动规划顺利实施，要健全完善旗委领导、旗人民代表大会批准、旗人民政府组织实施的发展规划工作机制。旗、镇发展规划实施情况及时报送本级党委，本级人民代表大会依法监督规划划实施情况。专项规划、区域规划和空间规划由规划编制部门组织实施，及时向批准机关报送规划实施情况，并抄送发展改革部门和上级对口部门备案。

第四十二章  加强规划实施管理

构建统一规划体系，建立以总体规划为龙头、国土空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系。按照《伊金霍洛旗“十四五”规划编制目录清单》要求，加强规划编制、衔接等管理制度，实行“1+N+X”分类目录清单管理。明确规划实施责任，旗人民政府依据本规划制定年度计划，分领域、分阶段落实本规划提出的目标和任务，保障规划有效实施。各镇人民政府要切实贯彻旗委、政府战略意图，做好本级发展规划分工落实工作。完善规划评估机制，组织开展第三方评估，加强对本规划实施情况跟踪分析，自觉接受旗人民代表大会的监督检查。旗发改委要加强对本规划实施情况的跟踪分析，对突出问题适时开展专题评估。旗政府每两年半要组织开展一次《总体规划》实施评估，评估报告提交旗人大常委会审议。经评估需要对规划进行修订时，报旗人大常委会批准。《总体规划》每五年修编一次，由旗政府组织开展，经旗人民代表大会审议批准。强化规划考核监督，本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，列入各镇、各部门领导班子的考核范围，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用奖励惩戒的重要依据。自觉接受旗人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，完善规划实施的公众参与和社会监督机制，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，任务艰巨、责任重大、使命光荣。全旗上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命,团结一心、开拓进取,为谱写全面建设社会主义现代化国家伊金霍洛篇章而不懈奋斗！