按照伊金霍洛旗人民政府工作安排，旗工信和投资促进局牵头组织编制了《伊金霍洛旗固废资源综合利用产业发展规划》（以下简称《规划》），现解读如下：

　　一、出台背景及起草过程

　　为深入贯彻落实习近平生态文明思想，推进“无废城市”建设，解决我旗煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废产生量大、高值化利用水平低等突出问题，根据《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》《国家发展改革委等部门关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知》等国家政策，以及《内蒙古自治区“十四五”循环经济发展规划》《鄂尔多斯市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》《伊金霍洛旗“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》等地方规划要求，结合我旗固废产生及综合利用现状实际，由旗人民政府主导、中国环境科学研究院承担编制工作，经充分调研、专家论证和合法性审查，形成本《规划》。

　　伊金霍洛旗是全国第三大产煤县和国家重要能源战略基地，2024年全旗工业固废产生总量约1981万吨，其中煤矸石占比达88.55%。当前固废主要处理方式为填埋和土地复垦，高值化综合利用效率较低，亟需通过系统性规划推动产业转型升级。

　　二、总体框架

　　《规划》主要包含九章内容，分别是：规划背景、规划基础、总体要求、固废产生与综合利用现状、发展重点与主要任务、重点项目、生态环境质量、规划环境可行性、保障措施。内容涵盖现状分析、目标设定、重点任务、项目布局和保障支撑，形成完整的规划体系。

　　三、总体目标

　　到2028年：全旗固体废物综合利用率达到93%左右，固体废物综合利用由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、规模利用”整体转变取得初步成效。

　　到2030年：新增固废综合利用率达到95%，存量固废有序减少，培育一批具有全国影响力的固废高值化综合利用领跑企业，将伊金霍洛旗建设成为具有示范引领作用的全国大宗固体废弃物综合利用示范基地。

　　四、主要任务

　　《规划》围绕“减量化、资源化、无害化”核心，提出7项主要任务：

　　（一）摸清底数，提升管理力度。 开展全域固废网格化排查，建立固废属性数据库和“一类一档”台账，健全全过程信息化监管和追溯体系。

　　（二）分质分级阶梯利用。 在纳林陶亥镇、乌兰木伦镇、札萨克镇、红庆河镇和苏布尔嘎镇4个片区各建设1个预处理中心，对固废进行集中分选和有价组分回收，为下游企业提供标准化原料。

　　（三）强化生态化治理。 推进固废协同露天采坑回填、塌陷区治理、废旧矿坑生态修复和小流域综合治理，以环境风险可控的方式大规模消纳固废，同时解决矿山地质环境问题。

　　（四）推进矿井充填。 推广“矸石不出井”模式，鼓励煤矿企业利用固废充填井下采空区，从源头减少固废出井量。

　　（五）建设综合利用示范基地。 以蒙苏经济开发区为核心，打造“产学研联通、上下链条完备”的固废综合利用示范基地，形成可复制推广的“伊旗固废资源循环模式”。

　　（六）强化科技支撑。 鼓励产学研深度融合，攻关有价元素提取、新型材料制备等关键共性技术，推动固废高值化利用。

　　（七）分区差异化管控。 根据4个片区的固废特性和产业基础，制定差异化综合利用策略，实现精准施策。

　　五、重点项目

　　《规划》重点工程130项，主要包括：

　　1. 固废分选类项目4项：在4个片区各建设1个预处理中心。

　　2. 固废-露天采坑生态修复治理项目17项：在后温家梁煤矿、满来梁煤矿等开展。

　　3. 废旧矿坑生态修复项目16项：对神伊煤矿、常青煤矿等历史遗留矿坑进行修复。

　　4. 固废-塌陷区协同治理项目63项：覆盖全旗主要井工煤矿塌陷区治理。

　　5. 综合利用及其他类项目30项：涵盖高值化利用、绿色建材生产、土壤改良、资源化储存等。

　　重点项目实行动态清单管理，2028年前优先实施废旧矿坑修复和综合利用类项目。

　　六、规划意义

　　《规划》实施将有效解决我旗固废“低效、低值、分散利用”问题，通过源头减量、分质分级、高值化利用和生态化治理，构建“绿色开采—高值利用—产业延伸—生态修复”全链条循环体系，为全国资源型地区绿色低碳发展提供示范样板。

　　原文链接：伊金霍洛旗人民政府关于印发《伊金霍洛旗固废资源综合利用产业发展规划》的通知