政府工作报告

　　——2019年3月16日在伊金霍洛旗第十七届

　　人民代表大会第三次会议上

　　伊金霍洛旗人民政府旗长 华瑞锋

　　各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，开拓创新、扎实工作，经济社会保持了平稳健康发展态势。全年完成地区生产总值601.6亿元，增长6.5%；全社会固定资产投资75亿元；地方财政总收入257.3亿元，其中一般公共预算收入73.6亿元，增长16.9%，分别位居全区第一和第二；社会消费品零售总额56.3亿元，增长6%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到48314元和18300元，分别增长7.5%和9.1%，县域经济综合竞争力位居全国百强县第20位。实施500万元以上重点项目192个、市级调度亿元以上重大项目40个；招商引资签约项目28个、落地6个，完成投资11.3亿元，项目支撑作用进一步显现。

　　（一）产业转型迈出新步伐。工业经济提质增效。新街台格庙矿区项目正在办理前期手续，转龙湾、高家梁、满来梁3座煤矿核增产能830万吨。全年产销原煤2.1亿吨。神华煤直接液化、正能煤炭分级分质综合利用等重点项目稳定运行，汇能煤制气二期项目开工建设，科试矿用无轨胶轮车等招商引资项目落地开工，易能通能源装备及技术产品交易服务平台投入运行。全年生产油品83.4万吨、煤制天然气4.8亿立方米、发电量105亿千瓦时，主要工业产品产销稳定。全社会用电量、工业用电量分别增长12.8%和5.6%。规模以上工业完成总产值692.4亿元，增长2.5%。第二产业实现增加值312.3亿元，增长1.7%。服务业加速转型。编制完成中心城区商业业态规划，引进益尚客、维纳斯皇家酒店等运营团队，银基太阳城等存量商业体逐步启动。加快发展现代马产业，设立“中国·伊金霍洛无规定马属动物疫病区”，伊泰大漠马产业文旅小镇入选全区首批特色小镇培育名单。精心打造“遇见·伊金霍洛”文化旅游系列活动，成功举办2018中国（鄂尔多斯）户外大会、鄂尔多斯市第五届乡村文化节等大型文体活动20余项，荣获“全区第十四届运动会先进集体”。公路和铁路货运量、民航吞吐量分别增长25%、10.1%和17.5%。全年接待游客410万人次，增长13.9%；实现旅游收入46.2亿元，增长15.5%。第三产业实现增加值281.1亿元，增长12.5%。乡村振兴破题起步。制定了乡村振兴贯彻落实意见和实施方案，打造自治区乡村振兴示范点1个、市级示范点18个，查干柴达木村被农业农村部评为“中国美丽乡村”，我旗获评“全国乡村振兴十佳示范旗”。新增市级以上农牧业龙头企业3家，市级以上龙头企业实现销售收入8.8亿元，60%以上的龙头企业与农牧民建立了紧密型利益联结机制。“敏盖”白绒山羊品牌被国家知识产权局驰名保护。全面完成“大棚房”清理整治。土地草原确权基本完成，农牧民首次拿到了土地和草原承包经营权证。第一产业实现增加值8.2亿元，增长2.2%。

　　（二）三大攻坚战实现新突破。防范化解重大风险方面，通过盘活资产、审计核减等化债措施，依法化解政府债务90.6亿元，其中“十个全覆盖”4.2亿元十项工程欠款已全部偿清。启动实施县域金融工程，制定了企业挂牌上市激励办法。积极防范化解金融风险，金融机构贷款不良率控制在5%以内。脱贫攻坚方面，投入5533万元，采取产业扶持、教育资助、健康扶贫、社会兜底等措施，新识别的20户43名贫困人口全部稳定脱贫，进一步巩固了2016年以来443户1051名脱贫人口脱贫成效。深入实施“红色领航”和“百企帮百村”行动，全旗122家企业结对帮扶133个嘎查村，实施蒙泰乌驴养殖、壕赖苏羊肚菌种植等村企共建项目99个，形成了“企业+合作社+农户”“村集体经济+贫困户”等一批利益联结模式，带动村集体经济收入突破9000万元，增长58%。污染防治方面，中央环保督察“回头看”20项信访举报案件全部办结，自治区生态环保大检查反馈的14项问题基本完成整改。依法取缔了120家零散煤场，阿镇污水处理厂提标改造、九泰热力锅炉脱硫脱硝改造工程全部完工，世纪银河垃圾处理厂规范化处置能力明显提升。全面推行河长制、湖长制，乌兰木伦河、?牛川流域实现废水“零入河”。建成小型污水处理厂11座，在全市率先实现各镇镇区污水处理全覆盖。重点林业和生态修复工程稳步推进，完成绿化造林2.9万亩、水土流失治理6万亩。

　　（三）品质城市呈现新面貌。城市环境明显改善。启动实施连接“三河两湖”、内外循环的环城生态水系工程，新增景观湖9个、水域面积197万平方米，矿区疏干水清洁排放和城市生态缺水问题得到有效解决，城市水体实现自然净化、空气湿度明显增加。坚持“宜草则草、宜树则树”，在柳沟河景观湖公园、王府水街等4个区域、5条道路、91个节点打造游乐草坪、亲水乐园29处，新增草坪67万平方米，新增绿化面积102万平方米，真正让居民融入自然、体验自然。新建中水管网95公里，阿镇城区公园和主要街道绿带实现中水灌溉全覆盖，节约养护成本2000万元。城市功能更加完善。在滨河路、文明街等13条道路打造城市慢行系统51.2公里，铺设人行道19.1万平方米，新增停车位3000个，新开通公交线路3条，新增公交站点26个，市民出行更加方便。规划建设了二手车交易市场。兴蒙、博业等13处“半拉子”工程稳步推进，解决了120户回迁安置遗留问题。水岸新城整体移交我旗建设管理，品质提升工作全面推进，17个住宅小区尾留工程全部复工，居民反映强烈的供暖、供水等突出问题基本解决。

　　（四）发展环境实现新变化。基础设施日臻完善。阿四线拓宽改造城区段具备通车条件，阿大线、阿新线、小大线环境综合整治工程全面完工。全年打造“四好农村路”示范路110公里。呼准鄂动车正式开通运行。西红海子至江苏工业园区输水工程具备输水条件。公尼召至江苏工业园区110千伏输变电工程全部完工，红庆河500千伏和圣圆220千伏输变电工程基本建成。“光网乡村”工程扎实推进，138个行政村实现互联网全覆盖、政务网覆盖率达到74%。“放管服”改革持续深化。梳理旗级“最多跑一次”事项442项、村级“最多跑一次”事项17项，梳理本级权责清单6566项。积极推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，企业开办时间由1个月缩短至5个工作日以内，新增各类市场主体3370户。财税体制改革成效显著，在全区率先推行旗镇两级财税体制改革，建立了税收分享机制，镇级一般公共预算收入较核定基数增长21%。深入推进旗直部门“编财挂钩、经费包干和工资发放”制度改革，财政资金使用效益有效提升。乌兰木伦镇成为全国经济发达镇行政管理体制改革试点。深化国企改革，组建成立了能源、城投等8家主业突出、竞争力强的集团公司，国有资本运营能力明显增强。创新创业活力迸发。“北斗放牧”技术初见成效，“敏盖”白绒山羊信息化管理追溯平台建成投用。神华煤制油公司荣获市长质量奖，由其主导制定的《煤直接液化制混合芳烃》和《煤直接液化石脑油》标准由国家市场监管总局正式发布。天骄众创园累计孵化企业和社会组织478家，获评国家级众创空间和全区首批双创示范基地。

　　（五）民生改善取得新成效。2018年确定的8件惠民实事基本完成，一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到解决。着力解决学校“大班额”问题，蒙古族中学等14个教育重点项目启动实施，马头琴国际学校、水岸新城民族幼儿园开工建设，第七小学搬迁至新校址，新增学位1800个。着力提高社会保障水平，农村低保、城乡居民养老保险基础养老金、基本医疗保险筹资标准每人每月分别提高了31元、68元、93元。跨省异地就医住院费用实现直接结算。企业退休、退职人员基本养老金每人每月提高了131元，实现“十四连涨”。特困人员集中和分散供养标准每人每年分别提高了1000元和492元，向低保、残疾等各类人员发放救助补贴资金7279万元，2.96万人次受益。着力补齐影响群众生活品质短板，启动实施“厕所革命”三年行动计划，在阿镇中心城区和各镇区新建、改建水冲厕所79座，新建农村牧区无害化卫生厕所1000座，卫生厕所普及率达到80%。着力解决“办证难”问题，全年办理住宅不动产权证7972个。着力保障困难群体充分就业，建立了就业实名制认证服务平台，环卫、园林、市政等劳务服务岗位60%以上用于吸纳旗籍转移农牧民就业。新增就业3155人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。着力提升便民服务水平，在阿镇新设立了4个社区，在各镇人口相对集中的部分嘎查村设立了便民服务代办点，阿镇“社区暖心事”为全区唯一获批立项的国家新型城镇化标准化试点项目。着力深化“平安伊金霍洛”建设，新增高清监控1万路，社会面视频监控联网整合率达到90%，全旗重点场所、重要区域、主要街道实现视频监控全覆盖。着力规范地产食品生产经营，阿镇地产食品加工园区完成选址，正在开展前期工作。社会事业发展水平持续提高。尊师重教氛围日渐浓厚，13家驻地企业捐资助教1.22亿元。公开招聘教师215名。高考本科上线率连续四年保持在75%以上，一本上线率较上年提高了5.5个百分点。全旗二级以上医院全部按病种收付费，蒙医综合医院获评二级甲等民族医院。投入8940万元，用于少数民族产业发展、就业创业及宗教事务等工作。“乌兰牧骑”文化品牌更加响亮，公开招聘演职人员16人，深入基层慰问演出120余场次，并赴斐济开展文化交流演出，为全区唯一受邀参加中央电视台2019年新年文艺演出单位。建成图书馆分馆7处，举办群众性文化活动180余场次，打造了“天骄文化·唱响四季”文化活动品牌。社会大局保持稳定。扎实推进扫黑除恶专项斗争，移送起诉案件24起、46人；刑事、治安案件和交通违法总量分别下降12%、4%和24.3%。深入开展信访矛盾化解和安全生产大检查，未发生群体性事件和较大以上安全生产事故，未发生“非洲猪瘟”疫情和食品药品安全事故，一批涉党政机关司法案件得到妥善处理，社会大局保持稳定。

　　（六）政府自身建设迈上新台阶。牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以“零容忍”态度惩治贪腐，全年立案148件，给予党纪政纪处分146人。严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。自觉接受人大、政协和社会各界监督，45件人大代表建议和85件政协委员提案全部办结。强化审计监督，完成250个、55.8亿元政府投资项目竣工结算审计，节约政府投资6.2亿元。全力整改自治区党委巡视组巡视反馈问题。土地卫片执法检查和例行督察整改基本完成。法治政府建设迈上新台阶，高质量承办全区法治政府建设示范旗县经验交流现场会。妇女儿童权益得到有效保障，红十字、人防、粮食、供销等工作均取得新成效。

　　各位代表，过去的一年，我们在旗委的坚强领导下，敢于担当、扎实工作，经济社会各项事业迈上了新台阶。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，更是全旗各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持伊金霍洛旗发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到：作为资源型地区，目前的经济增长主要依靠煤炭产业拉动，转型项目储备不足，新旧动能转换接续不畅，高质量发展任重道远；服务企业不到位，招商引资项目落地难，营商环境需进一步改善；乡村振兴产业支撑不足，农牧民增收乏力；教育教学、医疗卫生和公共文化服务水平与东胜、康巴什存在现实差距；财政收入和刚性支出的矛盾进一步凸显；一些干部思想不够解放、干事创业激情不足，不敢为、不愿为、不善为，等等。针对上述问题，我们将切实增强忧患意识，采取强有力措施加以解决。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。按照旗委十五届七次全会暨全旗经济工作会议精神，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和参加十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念、坚持推进高质量发展、坚持以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，增强各族群众获得感、幸福感、安全感，保持全旗经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，推动实现“双百双千双提升”。“双百”，即地方政府收入和固定资产投资分别突破百亿元大关，其中一般公共预算收入增长2%，达到75亿元；“双千”，即新登记注册企业1000户以上，企业营业收入达到1000亿元以上；“双提升”，即持续提升地方政府收入占GDP比重、持续提升服务业增加值占GDP比重。

　　（一）持续打好三大攻坚战，筑牢经济社会发展底线。

　　一是持续打好防范化解重大风险攻坚战。按照政府隐性债务10年化债方案要求，通过预算安排、处置边角煤、盘活批而未供土地、经营城市等方式，年内化解20.3亿元隐性债务，其中清偿“十个全覆盖”直接相关工程欠款3.2亿元、化解民营企业债务2.4亿元。精准把握中央增加地方政府专项债券政策机遇，全力争取已申报的31.4亿元债券资金，为重点项目建设提供资金保障，为化解隐性债务创造更好条件。深化财税管理体制改革，严格执行财政资金支出审批管理制度，加快设立镇级金库，进一步调动各镇各部门抓收入的积极性。严厉打击逃废债等违法行为，加快处置非法集资涉案资产。深化金融体制改革，做大做强政策性融资担保公司，健全政策性融资担保和风险补偿机制，切实解决民营企业和小微企业融资难、融资贵问题，增强金融服务小微企业和实体经济能力。

　　二是持续打好精准脱贫攻坚战。坚持将产业扶贫作为巩固脱贫成果、持续稳定增收的根本性举措，深入开展“红色领航”和“百企帮百村”行动，围绕特色种养殖、乡村旅游、商贸服务、劳务输出等发展壮大村集体经济，将贫困户吸附在产业链上；充分发挥龙头企业带动作用，推广折股量化、订单包销等成功经验，实现贫困户与当地涉农经济组织利益联结全覆盖，力争人均年收入增长2000元以上。聚焦“两不愁三保障”，实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动。进一步完善健康扶贫、教育资助、社会兜底保障等帮扶政策，制定出台《收入水平略高于建档立卡贫困户的边缘户救助办法》，切实解决边缘群体生活困难问题。全力抓好中央脱贫攻坚专项巡视整改工作。坚持扶贫、扶志、扶智综合施策，扎实做好政策宣传和“脱贫致富示范户”“致富带头人”等选树活动，采取以奖代补等方式，引导群众牢固树立主体意识，激发稳定增收内生动力。

　　三是持续打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，编制完成《山水林田湖草综合治理与绿色发展规划》，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，争创国家生态文明示范旗。扎实推进京津风沙源治理和天然林保护、退耕还林、退牧还草等生态修复工程，完成绿化造林2.5万亩、森林抚育和退化林分修复10.5万亩、水土流失治理3.2万亩。严格保护耕地，坚决遏制农地非农化。持续加大乌兰木伦、?牛川流域治理力度，确保神东公司4个煤矿矿井水全部实现综合利用。实施东西红海子水体治理和清淤工程，力争世纪银河垃圾处理厂达标验收。加强矿区环境综合整治，确保天骄御苑采煤沉陷区生态修复治理项目年内完工，云东生态修复治理项目完成70%以上。全封闭改造巴图塔等9个集装站、6个粉状物料堆场，加快推进海勒斯壕等9处集中煤场和红庆河、马泰壕等5个煤矿配套综合服务区建设，提升规范化管理水平。严肃追究环境违法责任，以最严格的监管、最严厉的惩罚、最严肃的问责保障环境安全，坚决筑牢祖国北疆生态安全屏障伊金霍洛防线。

　　（二）全面振兴实体经济，促进整体经济持续稳定增长。

　　一是聚焦项目攻坚，集聚发展新动力。坚持将项目建设作为推动高质量发展的“第一抓手”，实施重点项目234个，完成投资173.1亿元，其中列入市级亿元以上项目25个、完成投资63.2亿元。紧盯前期服务。严格执行县级领导包联重点项目工作机制，深入企业现场解决手续办理、征地拆迁等影响开工和进度的各类问题，破解项目落地难、开工难等瓶颈制约。紧盯落地开工。组织好重大项目集中开工活动，推动金润达高分子管道、速达煤炭机械再制造等20个签约项目落地开工。紧盯投产达效。确保正泰易达天然气综合利用、振东煤炭物流配送中心等15个重点项目竣工投产，以项目建设新成效推动发展迈上新台阶。

　　二是聚焦招商引资，构筑发展新支撑。突出政策引领。修订完善《招商引资优惠政策》和《招商引资奖励办法》，严格兑现政策承诺，为项目落地提供政策保障。突出动能转换。立足产业基础、区位优势，重点围绕低阶煤分级分质利用、新型建材和新材料、高端装备制造、健康养生、绿色生态经济等领域，大力承接先进产业转移。突出精准招商。建立招商引资项目库，组织开展“百企招百商”等精准招商活动，全年力争签约项目50个，落地20个、完成投资25亿元以上。

　　三是聚焦民营经济，夯实发展新优势。制定出台《支持民营经济健康发展的实施意见》，配套制定土地、融资、人才等方面的具体扶持措施，支持民营企业参与动能转换和重点项目建设。持续深化“放管服”改革，尽快启用新政务服务大厅，具有行政许可职能的部门全部进驻，70%以上事项“一窗”分类受理，网上办事率达到75%以上，加快实现“线下只进一扇门、线上一网通办”和现场办理“最多跑一次”。真诚坦荡与企业家交往，真心实意为企业分忧解难，构建“亲”“清”新型政商关系，让企业安心搞经营、放心办企业。

　　（三）加快推动新旧动能转换，构建高质量发展现代产业新体系。

　　一是推动现代能源经济高质量发展。抢抓自治区规划建设国家现代能源经济示范区机遇，与国务院发展研究中心合作，启动“蒙西（伊金霍洛）能源革命示范区”战略研究，着力在煤炭供应链体系、能源产业布局、能源市场交易等方面先行先试；积极争取国家政策和配套项目支持，争取国家现代能源经济示范城市率先在伊金霍洛旗落地，引领现代能源经济高质量发展。全力推进新街台格庙矿区项目前期工作，力争年内动工建设；全力协助尔林兔、察哈素、石拉乌素3座大型煤矿加快完善手续。筹备设立产能置换交易平台，引导煤炭企业以市场化方式置换指标、释放产能，全年新增产能640万吨，煤炭销量保持在2亿吨以上。创新煤炭“一票制”结算模式，提高优质煤炭留存地方价值。最大限度发挥伊金霍洛优质煤优势，与权威煤质化验机构合作，将港口化验选配功能前置煤炭生产基地，打造区域性配煤基地和国内一流的煤质检验检测中心，推动“港口”配煤向“坑口”配煤转变，“以吨定价”向“以卡定价”高质量供给模式转变。坚持以煤为基、多元发展，加快神华煤制油二、三条生产线前期工作和汇能煤制气二期项目建设，积极推进振东等低阶煤分级分质利用项目建设，发展煤炭绿色循环经济。

　　二是推动装备制造等新兴产业高质量发展。依托鄂尔多斯江苏工业园区，积极引进高端装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业成建制、链条式入驻；依托良好的工业发展基础和煤矸石、粉煤灰等丰富的工业固废资源，大力发展高端包装膜袋、托盘等新材料和新型建材产业，年内推进慧森矿用输送带、神牛煤机维修制造等项目落地开工，确保神传矿用设备制造、科试矿用无轨胶轮车等项目投产达效。依托丰富的林沙资源，大力发展绿色生态经济，重点推进清研10万立方米沙柳木及30万平方米装配式木结构房屋生产线建设，打造全国绿色建材生产加工基地和国家绿色化住宅及装配式建筑生产示范基地。全旗非煤产业总产值占规模以上工业比重较上年提升3个百分点。

　　三是推动文化旅游业高质量发展。精心打造品质景区。积极推进“大成陵”旅游区建设，支持伊金霍洛镇打造特色旅游小镇，加快沙巴日太原生态文化体验、达尔扈特旅游景区等项目建设，继续完善苏泊罕大草原、红海子湿地公园、郡王府、内蒙古佛教文化博览园旅游服务功能，形成与成吉思汗陵旅游区有机互补、错位发展格局。全面理顺蒙古源流文化产业园运营管理体制，引进社会资本建设王府文化体验园，确保周庑、大明殿艺术展示中心全部完工，元大都整体具备对外开放条件。积极发展旅游新业态。大力发展现代马产业，加快无规定马属动物疫病区建设进度，推动伊泰大漠马产业文旅小镇项目年内落地。积极发展影视产业，争取拍摄1—2部知名影视剧。精心打造农家体验、特色民宿、健康养生等旅游新产品，推进建设查干柴达木寨巷、蒙京医院等特色项目，带动发展周末游、研学游和亲子游。着力强化品牌营销。通过市场化手段引进企业和社会组织举办系列活动，高标准承办第12届中国大学生舞龙舞狮锦标赛、第22届全国成人游泳锦标赛等国家和自治区级赛事15场以上，举办4场国际纯血马速度赛马，集中办好鄂尔多斯婚礼文化节等10个品牌节庆活动，基本实现“周周有活动、月月有赛事”。深入开展旅游“线上线下”互动营销和“伊金霍洛旅游专场”推介活动，提升“天骄圣地·伊金霍洛”的知名度和美誉度。全年接待游客人次和旅游收入分别增长13%和15%，分别达到460万人次和53亿元。

　　四是推动现代服务业高质量发展。着力构建煤炭物流供应链体系。科学布局煤炭物流园区、运输通道、仓储基地等集疏运体系，全面提升煤炭销售、运输、经营等供应链环节话语权。先期启动东胜至海勒斯壕铁路建设，同步规划海勒斯壕至台格庙、满来梁至红进塔等铁路项目，拓展京津冀和东北地区消费市场。抢抓国家“北煤南运”战略运输通道蒙华铁路开通机遇，积极与呼铁局、太原局和蒙华铁路沿线地方政府、能源企业合作，加快布局沿线终端煤炭仓储配送基地，拓展长江经济带销售市场。抢抓国家煤炭运输“公转铁”政策机遇，统筹推进泰一亨、呼铁友邦等4个煤炭物流配送项目，新增快速装车能力2000万吨。培育壮大商贸服务业。优化中心城区商业业态，改造提升老城印象、丽景步行街3条特色街区。推动丽景商场、购物中心等商圈更新业态、提质增效，争取银基太阳城全面启动运营。积极打造水岸新城商业圈，启动国泰商务广场，同步打造2个便民服务中心、1个高端超市和10家便利店。推动维纳斯、雅高美居酒店投入运营，积极与温德姆、香格里拉等知名企业合作，推动海达、呼能和林江大厦启动运营，力争打造2个五星级标准酒店。打造1处集生活、培训等功能于一体的外来务工人员综合服务中心，切实降低外来务工人员生活成本，集聚人气、汇聚商气。

　　（四）着力提升宜居品质，打造健康、快乐、宁静的现代化中心城市。

　　一是以打造健康之城为目标，着力提升宜居品质，努力让城市更美丽、功能更完善。坚持将健康理念融入新型城镇化建设全过程，营造健康环境、倡导健康生活、优化健康服务，不断满足群众多样化、多层级的健康需求。全力打造生态宜居环境。统筹规划、科学利用矿区疏干水和城市中水，启动实施柳沟河、掌岗图河河道连通工程，全力推进阿镇西山片区环境综合整治，加快环城水系生态景观二期、开元路景观水系和掌岗图河至水岸新城水系工程建设，全线贯通“三河两湖”环城水系，城区水域面积达到20平方公里。实施王府广场、母亲公园等9个公园广场、26条市政道路、91个重要节点生态景观提升工程，新增绿地100万平方米。规范整治幸福巷、林荫巷等21条街巷环境“脏乱差”问题。通过引水绕城、增加绿地和环境整治，有效调节城市气候、净化城市空气、美化城市容貌，打造生态宜居的健康环境。积极倡导健康生活方式。深入开展全民健身运动，利用公园广场和文体场馆组织开展群众文体活动140场次以上。进一步拓展市民低碳出行、健身休闲空间，铺设慢行步道34公里、林荫小路11公里，引导居民增加户外活动，强体质、“治未病”。积极创建国家食品药品安全城市，规划建设食品总仓，确保地产食品加工园区建成投用，强化从产地到餐桌的全程监管，保障群众“舌尖上的安全”。

　　二是以打造快乐之城为目标，着力补齐服务短板，努力让城市更宜居、居民更舒心。坚持将提升群众满意度和幸福感作为城市工作的出发点和落脚点，全力解决影响群众生产生活的突出问题，营造安居乐业的良好环境。通过定向抵押注资、依法处置等措施，全面推动13处“半拉子”工程建设，年内确保亚峰水天锦秀、圣泰华府等6个项目交付使用。开工建设3个高品质住宅小区，统筹解决回迁安置遗留问题和满足市民住房改善性需求。简化办事流程、完善项目手续，年内再办理住宅不动产权证10000个。结合群众意愿，利用3年时间，分批分步为符合条件的41个小区、860栋单元楼实施加装电梯工程，为1650部住宅小区电梯全部加装安全防护扶手。推进实施平安小区北和汽车城片区供热管网改造工程，改造提升札萨克街等8条街区和泰康东街、可汗街、文明街3处积水点地下管网。新建、改造旅游式公厕15座，彻底消除阿镇中心城区旱厕。打通滨海西路等4条“断头路”，在人流密集路段规划建设过街天桥，让群众出行更方便、更安全。按照优先解决民生问题和功能性问题的原则，全面完成水岸新城17个住宅小区尾留项目和品质提升工程。着力提升文明东街、滨河大道等9条主干道和重要节点景观效果，推动实施水岸新城中心公园和滨海西路下穿东乌铁路市政道路工程，全力配合推进乌兰木伦河三号桥建设，拉近水岸新城与康巴什区距离，融入中心城区一体化发展，努力将水岸新城打造为鄂尔多斯中心城区建设新地标、治理新样板。

　　三是以打造宁静之城为目标，着力强化精细化管理，努力让城市更文明、社会更和谐。积极推进智慧城市建设，启动运行城市大数据中心和政务服务平台，探索城市智慧化、智能化管理新途径。制定出台《城市管理工作导则》《市政工程实施导则》等精细化管理规则，同步推行园林、市政、环卫网格化管理机制，构建高效便民的城市管理服务体系。规范物业企业管理，健全考核评价和市场化淘汰机制；厘清责任主体，分类施策、逐项解决住宅小区遗留问题；依法加大对故意拖欠和拒缴物业费、住宅专项维修资金等行为的惩戒力度；鼓励物业企业通过加盟、重组等方式向规模化、品牌化方向发展，提升物业服务规范化水平。实施“平安伊金霍洛”公共安全视频联网二期工程，构建全方位、立体式公共安全网络体系。扎实开展文明城市创建活动，统筹抓好文明单位、文明家庭、文明校园等创建工作，认真落实志愿者礼遇政策，广泛开展“好安达”志愿服务活动，积极引导社会组织、城市居民和志愿服务者参与城市管理，提升城市文明形象。

　　（五）深入推进乡村振兴，着力提升农村牧区发展水平。

　　一是着力提升产业支撑水平。设立1亿元乡村振兴引导资金，支持各镇因地制宜发展壮大村集体经济、龙头企业和优势特色产业。充分发挥空气清新、水质土壤洁净的优势，加大红庆河蔬菜、蒙泰乌驴、德晟肉牛等特色项目的扶持力度，推动现代农牧业向绿色化、精品化、品牌化方向发展。支持苏布尔嘎镇与鄂绒集团合作共建“敏盖”白绒山羊养殖基地，启动建设“敏盖”白绒山羊产业园，打造鄂绒集团原绒供应基地。创新农牧业经营模式，积极扶持果蔬采摘、土地认养、民宿经济等农牧业新业态发展壮大，新培育标准化家庭农场、专业大户、合作社30家以上。积极推进哈沙图、益丰寨等田园综合体建设，打造自治区级田园综合体建设试点。围绕“城市经济”“工矿经济”，通过资金引导、以奖代投等方式，支持农牧业龙头企业订单采购、销售当地农畜产品，带动农牧民稳定增收，70%以上龙头企业与农牧民建立紧密型利益联结机制。通过土地流转、股份合作等方式，稳步扩大种养殖规模，年内牲畜存栏达到50万头（只），绿色蔬菜供应量达到4000吨，让优质地产绿色农畜产品走进千家万户，打造保障中心城区和工矿区的“菜篮子”基地。

　　二是集中整治农村牧区人居环境。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，按照“三清一改”要求，全域推进农村牧区人居环境整治，创建全区“十县百乡千村”示范旗。坚决清理农村牧区道路沿线、房前屋后、水边田边积存垃圾，健全完善“户保洁、村转运、镇填埋、旗处理”管理机制，启动建设乌兰木伦镇和札萨克镇垃圾无害化处理场，行政村垃圾处理体系覆盖率达到90%。坚决清理嘎查村内积存污水，支持镇村现有污水处理管网向周边嘎查村延伸，探索建设集中连户污水收集处理设施，确保乌兰木伦新村、布尔洞门村等11座村镇小型污水处理厂稳定运行，实现生活污水达标排放。坚决清理畜禽养殖粪污、农资包装、废旧农膜等农牧业生产废弃物，推进畜禽粪污、秸秆等废弃物以还田、制气等方式资源化利用。坚决改变影响农村牧区人居环境的不良行为，扎实推进乡风文明大行动，引导群众摒弃陋习、崇尚文明，用文明乡风扮靓美丽乡村，确保乌兰木伦村、布拉格嘎查等5个村建成“五星达标、特色创建”示范嘎查村。依法打击抢栽抢种、乱搭乱建、私埋乱葬等现象。着力补齐基础设施短板，继续实施农网改造和饮水安全巩固提升工程，新增农村公路150公里。确保红庆河汽车物流园建成投用。新建农村牧区无害化卫生厕所2000座，全面消除镇村公共场所及学校、幼儿园旱厕。健全农村牧区基础设施管护长效机制，巩固美丽乡村建设成果。

　　三是稳步推进农村牧区改革。积极推进农村牧区集体产权制度改革，开展农村牧区集体资产清产核资和村集体组织成员身份认定工作，全面清查138个嘎查村集体所有的耕地、荒地等资源性资产和房屋、建筑等经营性资产，以及用于教育、文化等公益事业的非经营性资产，推动生产设施、土地资源等生产要素折股量化变现，为有效盘活农村牧区土地、房屋等闲置资源奠定基础。积极推进土地草牧场流转，在苏布尔嘎镇、红庆河镇、伊金霍洛镇等有条件的镇流转土地3万亩、草原15万亩，为发展适度规模化经营创造良好条件。

　　（六）不断深化改革创新，增强高质量发展活力动力。

　　一是持续深化重点领域改革。按照机构改革总体部署，调整优化政府机构职能。坚持一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，着力解决政府部门机构重叠、职责交叉、效能不高等问题，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。统筹推进事业单位和行政执法体制改革。全面深化国有企业改革，推动国有企业实体化转型发展。制定出台《改革国有企业工资决定机制实施方案》，充分调动国有企业职工的积极性、主动性、创造性。认真做好第四次全国经济普查工作。

　　二是扎实推进创新驱动发展。围绕清洁能源、装备制造、林沙产业等与国内外知名高校、科研院所开展产学研协同创新，积极扶持“清研沙柳”“北斗放牧”等科技成果转化项目做大做强，支持有条件的企业建立院士、博士工作站。依托神华、汇能等重大煤化工示范项目，推进关键共性技术研发和成果转化。实施“人才强旗”战略，积极引进各类优秀人才，大力培养本土人才。深入推动“大众创业、万众创新”，依托天骄众创基地和天骄创投大厦，孵化培育“专精特新”等小微企业60家，提供就业岗位600个以上。

　　三是不断强化要素保障能力。加快推进矿区疏干水“东水西调”工程建设，统筹用于生态绿化、城市水系、农业灌溉、湖泊补水及重点项目，打造煤矿疏干水综合利用示范区。全面完成阿四线拓宽改造工程，加快推进南绕城至空港园区和乌兰木伦镇折家梁至活鸡兔公路建设，力争启动建设石圪台大桥。积极开展东乌铁路外迁前期工作。配合做好包鄂西高铁包榆段前期工作。积极推进呼准鄂动车提速升级，同步融入呼京高铁客运系统。推进工业园区配套基础设施建设，确保红庆河500千伏和圣圆220千伏输变电工程投入运行，提高园区承载产业和保障发展能力。

　　（七）全力保障和改善民生，增强各族群众获得感、幸福感、安全感。

　　一是提升社会事业发展水平。着力提升教育教学水平。持续改善办学条件，新建、续建市一中南校区、第九小学等20个教育基础设施项目，确保蒙古族中学、第八小学、水岸新城民族幼儿园和伊金霍洛小学教学楼、蒙古族小学报告厅、第四中学足球馆年内完工，新增学位2000个。加强教师队伍建设，强化在职教师培训，公开选聘师范类优秀毕业生到一线任教；深入推进县管校聘、职称评聘、绩效分配、教师流动、岗位管理等一系列改革，不断激发教育事业发展活力。全面贯彻《内蒙古自治区民族教育发展条例》，提升民族教育发展水平。加强合作办学，健全市一中南校区公办民助办学机制，引入教育新理念、管理新机制、师资新力量，创建区域品牌学校，带动教育教学水平实现新提升。着力提升医疗服务水平。扎实推进“健康伊金霍洛”工程，建立北京医院、国际蒙医院等国内知名三甲医院和旗级医院医疗联合体，带动加强旗级医院重点学科建设。启动实施旗人民医院改扩建工程，确保蒙医综合医院蒙药制剂室等附属设施年内投用。积极推进人员总量管理和公立医院薪酬制度改革，强化院长考核管理和骨干医生、全科医生培训，提升医疗服务整体水平。着力提升公共文化服务水平。启动建设工人文化宫、少年宫、网球馆，进一步完善图书馆服务功能，推进数字阅读、便民阅读，扩大公共文化服务覆盖面。支持乌兰牧骑创作更多优秀文艺作品，常态化深入基层开展文化惠民演出。推进沙日塔拉遗址考古发掘，支持马头琴、蒙古包等非遗产业市场化发展。高标准举办全旗职工运动会、老年人运动会、天骄体育嘉年华和首届传统那达慕等活动，争创国家“全民健身运动模范旗”。

　　二是提升就业和社会保障水平。把稳就业摆在突出位置，完善就业实名登记备案制度，大力开展实用技能和引导性培训，解决好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业问题。新增就业2500人，城镇登记失业率控制在2.7%以内，“零就业”家庭保持动态清零。扎实推进全民参保计划，实现社会保险全覆盖。继续提高企业退休和退职人员基本养老金待遇，统一农村特困人员分散和集中供养标准。城乡居民基础养老金每人每月提高50元，城乡低保标准每人每年分别提高492元和588元。全面落实抗癌药降价并纳入医保目录和高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销政策。设立健康扶贫和社会保险“一站式”服务大厅，在阿镇平安社区、王府路社区试点推行“智慧居家养老”模式，提升服务水平。全面落实党的民族宗教政策，进一步加大对少数民族产业发展、创业就业、社会事业等方面的支持力度，争创全国民族团结进步示范旗。

　　三是确保社会大局安全稳定。加大矛盾纠纷排查化解力度，扎实开展领导干部包案下访活动，集中化解信访积案。坚决打击扰乱社会秩序的蓄意缠访闹访等行为。全面落实安全生产责任制，突出落实企业主体责任，严惩各类违法行为，让企业“不敢出事故、出不起事故”。积极推行专家查隐患机制，常态化开展全领域全过程排查整治，推动安全生产形势持续好转。新建阿镇西山、蒙古源流文化产业园等4个消防站，提升重点区域火灾防控能力。健全道路交通事故预防机制，严查严管、严防严控，力争道路交通事故死亡人数下降50%。严格落实联防联控措施，严防“非洲猪瘟”疫情。加大劳动监察执法力度，保障农民工合法权益。严格落实退伍军人优抚安置政策。扎实开展“七五”普法，提升城乡居民法律素养。借鉴“枫桥经验”，加大社区综合治理力度，完善基层群众自治机制，提升居民自治水平。深入开展扫黑除恶专项斗争，全覆盖、拉网式排查重点地区、重点行业、重点单位和新型业态场所的黑恶线索，坚决扫除黑恶势力背后的保护伞、关系网，确保社会大局安全稳定。

　　各位代表，民之所望、施政所向！今年，我们将作为全区试点，率先启动民生实事项目代表票决制，紧紧围绕教育、医疗、道路交通、食品安全等重点领域，投资2亿元实施一批与老百姓生活息息相关的民生实事项目，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　三、切实加强政府自身建设

　　（一）坚持从严治政。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。切实履行好政府党组全面从严治党主体责任和意识形态责任制，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新台阶。坚决整改各级巡视巡察和审计、督察反馈问题，强化跟踪督办、做到一抓到底，对责任不落实，整改不到位的，要严肃追责问责。

　　（二）坚持依法行政。严格执行“三重一大”制度，坚决落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策机制。聘请国内知名律师团队担任政府法律顾问，成立全旗涉党政机关合同管理、法务工作责任及司法案件处置工作领导小组，全面提升政府决策的科学性。坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，保障人民群众知情权、参与权、监督权。

　　（三）坚持务实勤政。坚决落实中央“基层减负年”行动，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决纠正凡事留痕做法，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解放出来，年内政府系统会议数量减少三分之一。严格落实带薪休假制度。切实提升工作效率，严格控制干部职工非工作时间加班。健全干部正向激励和容错纠错机制，认真落实“三个区分开来”重要要求，防止“洗碗效应”，避免“决策多失误多、干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚，及时为受到非议诬告的干部澄清正名，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。

　　（四）坚持廉洁从政。认真落实中央八项规定精神，驰而不息改进作风、持之以恒纠正“四风”。切实加强财政资金监管和审计监督，保障资金安全、项目安全，年内完成100个、50亿元政府投资项目竣工决算审计。坚持“零容忍”态度，严厉查处以权谋私、失职渎职等违纪违法问题，以铁的纪律维护党纪国法的严肃性，努力营造风清气正的政治生态。

　　各位代表，使命重在担当，实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、锐意进取，不断开创新时代伊金霍洛高质量发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！