政府工作报告

　　——2021年3月18日在札萨克镇第三届

　　人民代表大会第八次会议上

　　札萨克镇人民政府镇长  阿拉腾宝

　　各位代表：

　　   现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请列席会议的同志们提出意见。

　　一、2020年工作回顾

　　过去的一年，面对严峻复杂的新冠肺炎疫情防控形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在旗委、旗政府和镇党委的坚强领导下，镇人民政府坚持稳中求进工作总基调，聚力攻坚、决战决胜，疫情防控和经济社会发展统筹推进，逆势上扬。全年完成税收收入22.37亿元、固定资产投资9.86亿元、一般公共预算收入8295.4万元。

　　（一）疫情防控取得积极成效。坚持人民至上、生命至上，全力抗击新冠肺炎疫情，组织全镇1000余名干部群众、社会各界人士第一时间建立起联防联控、群防群控的高效运转防控体系。进入疫情防控常态化工作后，坚持“外防输入、人物同防”，及时有效复工复产、恢复生活秩序，守住了无疑似和确诊病例的高危防控线。全年累计接受社会各界捐物捐款65万元，累计投入疫情防控资金200万元，新建196平方米发热门诊，有力保障了人民群众生命安全和身体健康。

　　（二）经济发展动能持续增强。三大煤矿积极复工复产，保障能源供应，全年生产商品煤2398.5万吨，实现销售收入73.36亿元，上缴税费18亿元。加强企业服务力度，全年开展4个嘎查村5个社的矿区移民搬迁工作，清点附着物28000亩，发放各类补偿款5.36亿元。完成包西电气化铁路供电工程、哈日木乎尔村洗选煤厂等9个项目征地2909亩。中石化、中石油新打气井6眼、输送天然气3.4亿立方米。破解制约要素，强势推进项目建设，石拉乌素煤矿输煤栈桥、红庆河煤矿铁路专用线投入运营，累计输送煤炭321万吨。慧森札萨克物流园区煤炭现货交易交收仓库项目稳步推进，金诚泰察汗淖集运站开工建设，累计完成投资2.3亿元，带动村集体经济创收200余万元。

　　（三）三大攻坚战取得决定性成果。脱贫攻坚圆满收官。全镇121户275名建档立卡贫困户全部实现脱贫。申请扶贫资金977万元，建设完成乌兰陶勒盖村双田八里界养猪场、塔日雅柴达木千家惠扶贫超市等3个项目，实现收入318万元。吸纳16户易地扶贫搬迁户参与驻镇企业短途运输业务，安排34人进入公益性岗位就业，签订68份产业扶贫种养殖订单。落实“四重保障补偿”154人次132.4万元，发放扶贫贷款93万元。重大风险得到有效防范。全年化解系统内债务1.34亿元，其中2386.2万元民营企业债务全部化解，超额完成化债任务。加强对重点项目、重点工程的审计监督力度，全年完成72个项目审计结算工作，审计核减903.8万元。污染防治取得明显成效。有效开展矿区废弃物清理整治行动，启动镇域绿色矿山规划编制工作，成立伊金霍洛旗环保服务公司，合理处置镇域煤矿煤矸石和疏干水。开展环保执法检查40次，核实排查和整改自治区生态环境保护督察组转办问题9条。推进燃煤锅炉整治行动，完成宝恒电厂发电机组超低排放改造工程。实地核查完成林业、国土卫片违法图版516个，拆除违章建筑6400平方米。认真落实“河湖长”制，完成昊盛石拉乌素煤矿入河排污口规范化整治，开展27个嘎查村黑臭水体排查工作。依法拆除札萨克水库服务中心等河道违建、塘坝37处。生态治理修复力度持续加大，全年完成植树造林3万亩。

　　（四）城镇建设水平不断提升。进一步加强品质城镇建设，投入资金9000余万元，收储城镇土地130亩，置换危旧房屋153套，消化镇区库存房产1.21万平方米。通过定向房票置换，成功盘活农贸市场项目，完成居都嘉苑、神华富兴苑、金宸财富广场楼盘尾留工程。基础设施日臻完善。投资3600万元，新建大型停车场2处，实施绿化13万平方米，硬化9.5万平方米。投资1707万元，实施210国道王府梁段、外环线道路、人民广场提升改造工程。投入资金1050万元，实施新苑小区管网改造、硬化工程。新铺设污水处理管网1.2公里、中水回压管网3.8公里。投资135万元，完成镇区210国道两侧强弱电下地工程。建成垃圾焚烧炉1处，新建卫生公厕5处，5G基站1处，安装交通信号灯3处。

　　（五）乡村振兴战略稳步实施。乡村产业建设逐步推进，投资1409.5万元，建设完成巴嘎柴达木村土地整合、干滩香菇种植等4个项目。道劳窑子村、贵勒斯太村1800亩节水灌溉项目高标准实施，成功举办营盘河生态园冰雪文化节。配合完成29个以奖代补支持项目初验工作，申请到位以奖代补资金342.9万元。农村牧区基础设施进一步完善，建成5个嘎查村人畜饮水工程，新修乡村道路10公里，完成6个嘎查村农网改造，铺设高低压线路81公里。村庄整体面貌明显改善。全年投入资金1300余万元，完成27个嘎查村、道路沿线人居环境整治工作。新建垃圾收集点3处、改造垃圾收集点37处、配备勾臂式垃圾箱110个、发放各类垃圾桶3400个、购置各类环卫车辆4台。投入资金710万元，完成户改厕1931户。

　　（六）民生保障更加有力。大力支持教育事业。积极发挥教育基金作用，投入资金80万元，发放名优教师安家费用，实施台格幼儿园、新街小学维修改造工程，完善台格小学、伊金霍洛旗第二中学智慧创客教室配置。助推文旅融合发展。完成查干柴达木村综合娱乐区规划，建成全国第五条、自治区首条音乐公路，成功举办札萨克镇第五届乡村旅游季暨第二届那达慕大会。开展各类文艺演出15场次，完成札萨克历史文化系列丛书4册20万字的编纂任务。关心低收入群体和困难群众生活。发放低保、五保及各类救助补助资金967.3万元。投入资金25万元，实施“四类人群”危房改造工程。开展就业技能培训2期、新增就业人数252人、实现农牧民转移就业人数1298人。加强退役军人事务管理，累计完成253名退役军人信息采集工作，安排退役军人就业岗位8人，发放优抚金41.9万元。

　　（七）社会大局和谐稳定。严格实行领导干部安全生产工作责任制，开展日常检查、部门联查和聘请专家检查60次，下达整改文书40份，排查整改隐患问题150条，拆除易燃临时建筑6000平方米，全年未发生重大安全事故。严格落实信访化解制度，完成“7个1+N”网格员队伍建设，登记各类矛盾纠纷161件、化解111件，办结市长、旗长热线261件。平安建设扎实推进，制定扫黑除恶专项斗争常态化制度17项，清欠农民工工资124万元。札萨克派出所民警周转用房启动建设，“平安伊金霍洛”二期工程投入运行，“七五”普法工作圆满收官。全年查处农村牧区行政违法案件157起，收缴罚没款58万元，扑灭森林草原火灾31起。食品药品安全专项检查深入开展，全镇食品抽检合格率达到98%以上。全面加强动物疫病防控，集中免疫38.6万头家禽牲畜。认真开展第七次全国人口普查，登记人口4.16万人。争取自治区少数民族发展资金200万元，新修水泥路2.5公里，架设高压线8公里，发放自主创业贴息贷款462万元。

　　（八）自身建设务实有效。坚持执政为民。强化“上门办、专递办、帮代办”等便民利民服务举措，打造完成14个嘎查村便民服务代办点，全年办理审批业务318件次，开展公共服务8327件次。坚持依法行政。梳理政府权责清单9个方面194项，公布行政审批、公共服务事项103个。自觉接受镇人大法律监督，社会舆论监督，办结人大代表意见建议13件。投入资金604万元，实施民生实事票决制项目8件。重大决策、合同协议法律顾问把关58件次。坚持廉洁从政。全年开展各类督查32次，通报批评19人，约谈3人。深入开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治，上报问题干部2人。

　　各位代表，总结2020年的各项工作，困难比预料的多，取得的成效比预期要好。这些成绩的取得，离不开旗委、旗政府和镇党委坚强领导与科学决策，离不开社会各界鼎力支持，凝结着全镇一班人的辛勤付出，凝聚着全镇广大党员干部群众的心血和汗水。在此，我代表镇人民政府，向全镇各族干部群众，向所有支持札萨克镇建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时,我们也更加清醒地认识到,经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题:一是群众思想观念比较保守陈旧，惰性思维一定程度存在，乡村人才流失严重，农村牧区发展内生动力不足；二是招商引资力度不够，规模以上项目数量较少，项目带动作用尚未显现；三是土地“碎片化”严重，林地、草地布局散乱，大型农牧业企业难以引进，制约农牧业现代化发展；四是环境保护压力较大，交通运输干道沿线环境治理难度大，矿井疏干水、煤矸石处理方式与国家标准要求还有差距；五是品质城镇建设还存在短板缺项，旧区改造呼声大，基础设施、居住环境还有待进一步提升。对此，我们必须用心用力，真抓实干，找准解决问题的路径，坚定攻坚克难，力保各项工作迈上新的台阶。

　　二、2021年工作安排

　　今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年。按照镇三届六次党委（扩大）会议精神，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，全面落实“六保”任务，努力保持经济运行合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：固定资产投资持续增长；一般公共预算收入保持在合理区间；城乡居民收入稳步增加；生态环境质量进一步提升,主要污染物排放量继续下降。围绕完成上述目标任务，我们将重点抓好六个方面工作：

　　（一）坚定不移抓项目、扩投资、优环境，全力保持经济平稳健康发展。狠抓重点项目建设。继续实行“重点项目领导包联”推进机制，全力解决伊泰红庆河煤矿、鄂永马泰壕煤矿、昊盛石拉乌素煤矿建设生产过程中的困难，保障煤炭供应链安全。开展剩余3个社25000多亩矿区移民搬迁工作。按照“板上光伏、板下生态产业”的思路，结合采煤沉陷区，启动规划光伏产业。全力推进金诚泰察汗淖集运站、慧森札萨克物流园区煤炭现货交易交收仓库、仲安医疗废物处置中心项目建设，完成投资3.6亿元。争取总投资4.9亿元的基能能源阿木图庙煤炭物流配送中心项目开工建设。积极配合开展包西铁路供电工程、神华矿区电力保障项目和东台铁路施工建设工作，确保项目顺利推进。持续优化营商环境。以自治区优化营商环境专项巡视反馈问题整改为契机，深化“放管服”改革。加快启动政务服务中心建设工作，推进“一网、一门、一次”政务服务，实现集中办公联动审批。加强政府工作人员的项目服务意识，更多从企业和群众需求出发解决问题，主动服务、靠前服务、全程服务，推行投资项目承诺制和代办、帮办、盯办制。

　　（二）坚定不移治污染、降能耗、复生态，持之以恒抓好生态环境保护。坚持生态优先、绿色发展理念，结合《札萨克镇绿色矿山规划方案》编制工作，合理布局煤矸石、疏干水综合利用项目，建设完成马泰壕煤矿输水管线工程。有效整合小微散乱洗选煤厂，加快完善前期手续，启动建设高效节约现代化煤炭加工基地。严格执行最严格的生态环境保护制度，加强各类资源的监管，严厉打击毁林毁草开荒、乱排乱倒等违法行为。加强能耗总量控制和强度下降“双控”管理工作,制定“一企一策、一厂一策”调控措施，持续降低用电、用气、用煤等关键性指标。开展节约型机关创建行动，大力倡导绿色生活、低碳出行，确保完成年度能耗双控目标。常态化开展矿区、交通沿线环境卫生整治，推进燃煤锅炉超低排放进度，鼓励农牧户煤改电供热改造，确保空气质量持续向好。加强饮用水水源地保护，规范农牧民取水程序，严厉杜绝地下水超采问题。严格落实“河湖长”制，常态化开展巡河巡湖工作，制定完善考核机制，以考核促落实。争取投入资金70万元，实施柴登、台格水库泄洪道维修改造工程。持续整治占用河湖违法行为，全力保障水资源安全。严格落实耕地保护责任，加大对占用耕地绿化造林、挖池造景以及从事非农建设等问题整治力度。通过村庄绿化、义务植树等途径，尽快将耕地上栽种的树木等非粮非饲料作物及时移除，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”。贯彻落实“林草长”制，构建责任明确、监管严格的林草保护发展体制机制。认真开展破坏森林草原违法行为专项整治行动，全面排查整治违法占用、开垦、污染草原林地的问题。

　　（三）坚定不移调结构、提质效、优环境，持之以恒抓好乡村振兴战略。发挥集体产业带动作用。坚持规划引领，完成27个嘎查村多规合一的实用性村庄规划。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定。争取林下特色散养鸡、乡村旅游驿站等9个产业扶贫入库项目落地实施，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强农牧业要素集聚，打造一批现代化养殖、规模化种植、品牌化经营的村集体示范项目。计划争取乡村振兴专项资金1000万元，撬动村集体资金3000万元，以“支部+合作社+国有企业”的运营模式，启动建设门克庆嘎查肉牛、种牛育种示范项目。通过积极引进金融机构产业发展资金，以村企共建形式，规划建设毛盖图村生猪养殖和黄盖希里村万只肉羊养殖项目。努力破除耕地碎片化、零散化问题，争取上级资金525万元，实施土地整合1200亩，打造高标准农田2500亩，建设水肥一体化智慧灌溉项目800亩。提高特色农畜产品价值，做大做强干滩香菇、伊金甄谷、台格优牧等地区品牌，持续扩大小杂粮、香菇、羊肚菌种养殖规模。加快办理石拉乌素煤矿、马泰壕煤矿三产服务区前期手续，启动建设高勒庙村停车场、给勒登庙嘎查农牧业综合服务中心项目。持续提升农牧业基础。继续补齐农村牧区基础设施短板，实施5个嘎查村农网改造149公里，新装及改造变压器22台。启动农村牧区信号提升工程，进一步强化通信基础和服务能力。争取上级水利专项资金，维修改造老旧水塔和饮水管网5处。积极筹措资金，建设“四好农村公路”10公里，满足群众出行需求。加强农村牧区集体建设用地管理，严格执行审批流程，合理利用土地，保护耕地。认真开展房屋安全隐患排查整治工作，消除农村牧区住房安全隐患。启动运营“村村通”公交项目，加快电商、快递进村速度，逐步提高农村牧区现代化水平。继续深化农村牧区人居环境整治。严格执行后续管理“四三”工作机制，积极组织动员农牧民，常态化开展村庄、庭院、道路沿线、河湖水域环境清洁整治行动。投入资金30万元，建设10个嘎查村垃圾分类积分兑换超市，制定完善积分兑换规则和管理办法，以点带面全面开展垃圾分类工作。计划投资260万元，实施主要道路沿线裸露土地绿化工程。有效治理农业面源污染，推广农药化肥地膜减量化新技术，推进规模以上养殖场畜禽粪污处置设施标准化建设。充分发挥乡风文明的引导作用，大力开展“美丽庭院”“干净人家”“星级卫生家庭”等模范评选活动，持续提升农村牧区环境和农牧民精神风貌。

　　（四）坚定不移补短板、改面貌、重管理，持之以恒提升城镇品质。开展“靓化城镇风貌、强化功能配套、细化城镇管理”三项工程，着力优化镇区发展环境和居民生活环境。

　　实施品质提升工程，多方争取资金5000万元，稳步实施旧镇区立面改造、强弱电下地工程。投入资金50万元，完善宝恒小区技防等设施，提升小区安防能力。补齐城镇公共服务短板，规划建设全民健身中心，开工建设镇区湿地公园项目。加强基础设施建设，新修市政道路1.3公里，完成210国道王府梁段改造提升剩余工程。加快推进天然气撬装站易地重建任务，争取7月底前投入使用。投入资金780万元，新建垃圾焚烧炉1处、扩建镇区污水处理厂、建设台格办事处中水收集池，推动城镇垃圾、污水合理处置。推动管网、通讯、充电桩等市政设施扩容更新和智慧升级。努力解决遗留问题，通过变更设计方案、房源整合、明确主体、注资回购等方式，力争爱伊郦城、新地标项目复工建设。通过向上争取资金，分批分期解决札萨克物流园区征地回迁安置遗留问题。积极争取棚改专项资金支持，力争实施棚改180户。进一步加强社区治理能力，建立完善社区服务体系，开展干部包楼入户活动，争取将台格办事处申请为城镇社区。强化管理坚持精细监管，完善镇域环境、绿化养护、设施设备管护机制。强化城管执法，厘清行政执法权责，大力整治镇区乱象，努力推动二手车交易、机动车维修和再生资源市场归行入市。

　　（五）坚定不移保基本、兜底线、惠民生，持之以恒抓好民生保障。继续发挥教育基金作用，开展优秀教师奖励、困难教职工帮扶、图书捐赠等活动，尽力帮助解决学校、幼儿园教育教学过程中存在的实际困难。加强文旅融合工作，组织开展建党100周年和乡村旅游季系列文化活动。深入挖掘镇域历史文化遗产，整理出版札萨克历史文化丛书。投资40万元，建设查干柴达木综合娱乐区。深度开展合作运营，启动研学游项目，统筹旧二中、营盘河、查干柴达木村等旅游资源，建成乡村素质教育公共实训基地。强化民生兜底保障，认真落实低保五保、大病救助、残疾人保障等惠民政策，扩大医疗、养老保险覆盖面。加强农牧民创业培训和指导，鼓励企业吸纳符合条件的本地户籍高校毕业大学生、退伍军人就业。

　　（六）坚定不移守底线、保安全、促稳定，持之以恒保障社会大局和谐稳定。防范化解债务风险，严格按照预算合理安排和使用资金，开源节流，全力化解政府隐性债务。加强对村级财务的监管力度，确保各类专项资金使用合法合规。深入开展安全生产专项整治三年行动，严格落实安全监管责任，制定问题隐患和整改措施“两个清单”，集中攻坚整改，坚决防范遏制各类安全事故发生。全面加强市场监管，推进食品安全追溯系统建设，规范药品经营管理，确保群众饮食用药安全放心。全面落实领导干部定期接访和包案化解制度，有效解决群众合理合法诉求，推动信访积案和复杂疑难问题有序化解。常态化开展扫黑除恶，加强电信诈骗、黄赌毒综合整治，提高社会治理能力。不断完善应急管理体系，积极争取资金300万元，建设镇二级消防站，扎实推进防汛抗旱、防灾减灾和森林草原防火工作。抓好常态化疫情防控工作，压实“四方责任”，落实“四早要求”，有序推进新冠疫苗免费接种工作。同步抓好鼠疫、非洲猪瘟、布病、口蹄疫等传染疾病防控工作，坚决保障人民群众生命财产安全。

　　三、全面加强政府自身建设

　　各位代表，在迈向第二个百年奋斗目标的重要历史交汇期，发展的任务更加繁重，面临的挑战更加艰巨，我们要以学党史学习教育为契机，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面加强自身建设，坚定不移强作风、抓落实、树形象。

　　一是切实提高政府公信力。严格依法依规履行签订的合同、协议，特别是当前亟待偿还的债务和承诺的惠民实事，要一抓到底、务求实效。严格执行重大行政决策法定程序和法律顾问把关制度，在专业领域聘请第三方为政府正确决策提供科学支撑。深入开展“八五”普法，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”改革。认真办理人大代表意见建议，按时完成民生实事票决制项目。继续深化“三务公开+服务”的服务模式，完成剩余嘎查村代办点的打造和业务进驻工作，切实做到方便群众服务群众。

　　二是切实提高决策执行力。要狠抓工作落实力度，对于项目开复工、乡村振兴、基础配套和民生实事等重要工作，都要明确责任领导、牵头部门，确保取得预期效果。要用好包片包村工作制度，主动深入基层，有效解决群众诉求。高度重视巡视巡察和审计发现问题，制定整改方案，按时保质完成整改任务。要带头过紧日子，从日常办公开销到工程项目建设，都要精打细算、节本增效，把每一分钱都花在“刀刃”上，用在惠民实事上。

　　三是切实提高纪律约束力。进一步严肃督查问责、考核问效，严惩工作敷衍拖拉、办事马虎的行为，坚决查纠各类懒政怠政问题。要严格落实重大事项请示报告和重大项目社会稳定风险评估制度，持之以恒加强作风建设，认真开展公职人员涉企问题排查工作，纠正损害群众利益的行为，让清正、廉洁、为人民服务成为每一位公职人员应有的政治本色。

　　各位代表，使命重在担当，实干推动发展！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在旗委、旗政府和镇党委的坚强领导下，守正创新、笃行致远，在历史的新起点上开启札萨克发展新征程，以实际行动和优异成绩迎接建党一百周年！

政策解读：【一图读懂】札萨克镇2021年政府工作报告