关于村干部专职化管理的建议

　　提建议代表：杨树伟、郝建平、何玉山、白凤昌、刘云和

　　代表团：红庆河镇

　　村干部队伍作为新农村建设排头兵，整体态势如何，不仅关系到基层党组织建设好坏，也直接影响新农村建设成效。近年来，旗委、政府大力提高村干部工资待遇的务实举措，深受广大村干部的拥护。通过逐年增长，村干部工资待遇明显增长。目前，村“两委”正职待遇是24000元/年，两委委员、监委会主任待遇是19200元/年，监委委员是9600元/年，社长待遇是1000元/年。虽然村干部的工资待遇较以往有了大幅提高，但依然存在不容忽视的问题。一是从算经济账的角度看，村“两委”正职24000元/年的工资收入，勉强够往返于镇村之间开会、往返于社户之间落实工作、处理矛盾纠纷的燃油费和电话费。目前，村“两委”正职接近于全职干部，对于自家的生产经营几乎不能管顾，现有工资收入根本无法弥补因工作给自家发展生产、发家致富带来的损失。二是按照工作量和所承担的责任来看，村“两委”正职和社长的工作量、所承担的责任与收入不成正比，村“两委”正职和社长是各级各类政策、部署的具体落实者和执行者，承担的工作量巨大。三是随着城镇化、信息化的快速发展和农村人口向城市流动，村干部队伍人才匮乏、青黄不接、能人难选难留、难有作为已经成为新农村建设的突出问题。基于现状，极不利于充分调动村“两委”正职和社长的工作积极性，极不利于村、社干部队伍建设，极不利于村级基层组织建设。

　　鉴于上述情况，建议：

　　一是工薪化报酬发放。提高报酬是推动村干部“副业”变“主业”的基础工程。建议旗委、政府出台统一的政策，让村干部干好有“甜头”、退后有保障，让村干部岗位成为“香饽饽”。一方面，大幅提高报酬标准。村“两委”正职工资提高到50000元/年，社长工资提高到9600元/年，并将每月报酬的80%作为基本报酬按月发放，20%作为绩效报酬按考核结果发放，由旗财政兜底，充分发挥村干部积极性。另一方面，按时发放工作报酬。打破过去按季甚至按年发放报酬的惯例，做到基本报酬每月考核发放，绩效报酬年底考核一次性兑现。

　　二是实行专职化管理。按照时间全日制、空间全天候、身体全身心、作风全心意四个维度，推动村干部工作岗位由“半日制”、“副业化”转变为“全日制”、“职业化”，让村干部岗位成为谋生的手段、创业的平台，引导他们集中精力做好村级工作、服务群众。一方面，保证工作时间。要求村干部每周在村工作不少于5天，每天不少于8小时。通过考勤打卡、工作纪实，严格考勤管理，引导由过去“轮流值班”变成现在的“按时上班”、“在村工作”，让群众随时能找到村干部。考勤与工作报酬挂钩，奖勤罚懒。另一方面，明确职责任务。村干部年初向镇党委和党员群众双承诺，年底兑现奖惩，引导他们由“当官的农民、种田的干部”变为“主责主业”，确保村干部有事可做。

　　三是多元化选拔配备。坚持“不拘一格选人”，解决村干部“青黄不接”、“能人难选”的问题。一方面，拓宽干部来源。坚持选举、选派、选聘并举，突出换届集中调整与经常性调整结合拓宽选拔渠道。引进农村致富能手、复员退伍军人、外出务工经商人员、返乡大学生等担任村干部，对暂时没有合适人选的村，选派镇机关干部担任支部书记。另一方面，充实后备力量。按照每村不少于2名的标准，从返乡务工人员、创业带富能手等群体中发现苗子、挖掘能人。

　　四是严格考核奖惩制度。继续按照“联述联评联考”方式，实行村干部待遇考核发放。一方面，注重平时考核，抓好过程控制。平时考核重在考核出勤和日常任务完成情况，是村干部月基本报酬发放的依据。出勤情况由镇政府通过人脸识别等设备进行采集，发现旷工、迟到的给予150元的惩处，特殊情况经领导认定的除外。日常任务完成情况由包片领导、包村站所进行打分，报分管领导审核后确定，60-69分、70-84分、85分以上分别按照月基本报酬的60%、80%、100%发放测算每月基本报酬，60分以下不发放基本报酬。另一方面，开展上级评价，推动比学赶超。每年底由镇党委组织各村党支部书记上台述职，验收汇报党建、村集体经济发展目标完成情况，并由镇党政班子成员、包村站所负责人进行总体评价。根据村集体经济发展情况，分为优秀、合格、不合格三个等级，优秀、合格的发放全年绩效报酬，不合格的不予发放绩效报酬，并纳入后进村进行整顿，党支部书记由镇党委书记进行约谈问责。