政协伊金霍洛旗第十三届委员会

　　第四次会议提案

　　                          第80号 （生态文明建设）类

　　                            2020年4月5日

　　题  目：关于加强工矿区生态治理，开创高质量发展新局面

　　的建议

　　提案者：王少君

　　联系地址：内蒙古圣圆能源集团有限责任公司

　　联系电话：13904778619

　　签名或盖章：

　　关于加强工矿区生态治理，开创高质量发展

　　新局面的建议

　　案由:

　　伊金霍洛旗作为典型的资源型城市，实现经济结构转型的任务非常艰巨，多年来，我旗在生态保护和治理方面进行了大量的投入，先后开展京津冀风沙源治理、三北防护林等国家重点林业生态工程、“城市核心区百万亩生态圈”和“四区十线一新村”等立体化生态防护工程，矿区疏干水综合回收利用工程，城市生活污水处理工程和水源地保护工程，同时在运煤专线、工矿园区绿化、煤场、矿场粉尘治理、燃煤锅炉提标改造等方面投入了巨大的人力、物力、财力，在沙尘和沙化土壤治理、水资源集约化循环利用等方面取得明显成效，全旗大气环境优良率显著提高。尽管在生态治理方面进行了大量投入，但伊金霍洛旗一煤独大的经济结构没有从根本上改变，影响经济社会发展的生态问题依然突出。

　　存在问题：

　　一是生态环境依然脆弱。近年来，受气候变化和各地工矿企业粗放经营，特别是东部矿区生态环境破坏严重，且环境治理没有及时跟上，生态修复工作困难重重，进展缓慢。

　　二是环境治理成本高，治理效果不明显。煤矿开采带来的植被破坏、土地沉陷、水位下降、矸石堆积、水体污染、土壤退化等问题，综合治理成本高，部分矿区采煤沉陷区恢复治理单一，只是简单的植树绿化，未能因地治宜全面实行恢复治理+产业。

　　三是经济结构转型困难。资源型产业要素成本低、投入产出高，造成我旗社会各界对创新发展、绿色发展的理念理解的不够深入，对转型发展的迫切性认识不足，缺乏投身新经济、引进新模式、发展新业态的意愿和行动力。

　　意见建议:

　　一、确定一批耐寒耐旱性强、具有高附加值的经济林木，充分利用矿区环境治理资金，逐步对我旗农牧民栽植的樟子松、油松、杏树等林木进行间苗，重新栽培经济林木，通过发展林业经济逐步破解生态环境保护和治理资金短缺难题。

　　二、理顺矿区和生态移民区土地所有权、承包权和使用权归属，采用PPP模式推进闲置土地整治工程，针对矿区生态修复治理一定要建立生态+产业的治理模式。

　　三、引导社会资金参与生态环境治理、发展生态经济，推广以工业化种养殖为主体的生态资产示范项目。同时依托经济林业及其加工项目以及生态治理+实体产业项目解决矿区移民和生态移民未来生活和生存的难题。

　　四、将新能源产业作为能源产业永续发展和城市转型的重点方向，制定出台煤炭产业、天然气产业与光伏、风电等新能源产业捆绑发展的相关政策，鼓励能源企业向新能源行业转型，引导能源型企业按照一定产能比例设立新能源发展基金，将“转型发展投入”纳入企业社会责任评价体系，与企业信用挂钩，逐步建立能源型城市转型发展的长效机制。

　　五、整合生态环境局、科技局、林业局、农牧局相关政策、人员和资金，制定《生物环保科技支持奖励办法》，用于奖励域内企业在土壤微生物降解、疏干水回收处理、中水循环再利用、水体重金属回收、煤化工废料废渣二次加工、二氧化硫和氮氧化物回收利用等重点领域的创新，将环保领域突出问题治理作为重点产业去谋划、去发展。