1. 季节性因素：冬季是旅游淡季，由于气温低、天气寒冷，很多游客可能不愿意出行，这导致冬季的旅游市场相对较小。

2. 旅游资源单一：如果伊金霍洛旗的冬季旅游资源相对单一，缺乏吸引游客的特色项目，那么游客的参与度就会降低。

3. 旅游设施不足：如果冬季旅游所需的设施不完善，比如滑雪场、温泉、酒店等，那么游客的满意度就会受到影响。

为了解决这些问题，伊金霍洛旗可以采取以下措施：

1. 开发多元化旅游产品：在冬季推出一些特色旅游项目，比如冰雪节、滑雪比赛、温泉养生等，吸引不同需求的游客。

2. 完善旅游设施：加强对旅游设施的投入，提高服务质量，确保游客在冬季旅游中能够享受到舒适、便捷的服务。

3. 加强宣传推广：通过各种渠道宣传伊金霍洛旗的冬季旅游资源，提高知名度，吸引更多游客前来游览。

4. 创新营销策略：针对冬季旅游市场的特点，制定针对性的营销策略，比如推出冬季旅游优惠套餐、与旅游机构合作等，吸引更多游客前来旅游。

总之，伊金霍洛旗需要综合考虑市场需求、资源条件、设施状况等因素，制定针对性的冬季旅游发展策略，提高冬季旅游的吸引力和竞争力。