伊金霍洛旗矿产资源总体规划（2021-2025年）勘查开采规划区块调整方案

伊金霍洛旗自然资源局

二〇二四年八月

伊金霍洛旗矿产资源总体规划（2021-2025年）勘查开采规划区块调整方案

委托单位：伊金霍洛旗自然资源局

编制单位：内蒙古众辰工程勘察测绘有限责任公司

总工程师：郭春辉

项目负责人：吕红霞王娜

方案提交日期：二〇二四年八月

目录

第一章规划调整的必要性 1

第一节规划编制审批情况 1

第二节规划实施情况 2

第三节本年度实施安排 3

第四节规划调整的必要性 4

第二章规划调整的原则 6

第一节调整依据 6

第二节调整原则 8

第三章规划区块调整内容 11

第一节调整区域概况 11

第二节开采规划区块调整 15

第四章规划区块调整的可行性 32

第五章保障措施 34

附表目录

附表1《伊金霍洛旗矿产资源总体规划（2021-2025年）调整方案》拟设开采规划区块情况表

附图目录

附图1《伊金霍洛旗矿产资源总体规划（2021-2025年）调整方案》

开采规划图1:100000

附件目录

附件1关于《伊金霍洛旗矿产资源总体规划（2021-2025年）》调整情况的说明》

附件2关于伊金霍洛旗矿产资源总体规划（2021-2025年）调整方案评审意见书

第一章规划调整的必要性

第一节规划编制审批情况

一、《规划》编制审批情况

《伊金霍洛旗矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）于2022年1月底形成初稿报送经伊金霍洛旗自然资源局初审、征求各镇及相关单位意见。2022年1月15日伊金霍洛旗自然资源局在呼和浩特市召开了《规划》编制初审会。2022年8月2日，鄂尔多斯市自然资源局召开了伊金霍洛旗矿产资源总体规划（2021-2025年）评审会，邀请了相关专业的专家对规划内容进行了论证，根据相关市直部门、科室、旗局及专家论证意见修改完善，并与主管处室讨论后，形成《规划》（报批稿）。2022年8月31日，鄂尔多斯市自然资源局审查通过了《规划》（报批稿），同意上报旗人民政府审批。

二、《规划》主要内容

（一）规划总体布局

《规划》严格落实国土空间规划管控要求，认真落实“三线一单”生态环境分区管控要求，落实最严格的草原生态环境保护制度，严格禁止在矿产资源法等法律法规规定的禁止勘查开采区域进行勘查开采活动；沿黄生态管控线内，严禁新建、扩建高能耗、高污染项目。在严格落实生态保护红线、自然保护地、水源保护地、永久基本农田和草原等管控要求的前提下，伊金霍洛旗矿产资源保护和勘查开发布局，构建区域资源特色明显、勘查开发定位准确、资源环境协调发展的分区空间格局。

（二）矿业结构调整与转型升级

开发强度调控：到2025年底，全旗矿山总数控制在88个以内，大中型矿山比例达到80%以上。其中煤矿数量控制在80个以内，年开采总量控制在2.3亿吨。普通建筑用砂矿数量控制在8个以内，年开采总量控制在200万立方米。

最低开采规模：严格实行新建矿山最低开采规模制度，严格新建和改扩建煤矿准入标准，新建井工煤矿规模原则上不低于300万吨/年；煤矿改扩建后产能不低于120万吨/年；新建矿山建筑用砂矿年生产规模不得低于6万立方米/年；新建矿山最低服务年限原则上不得低于5年；除煤层气、地热、矿泉水外原则上不再新建小型及以下矿山。

第二节规划实施情况

2022年11月16日，伊金霍洛旗人民政府办公室发布实施《伊金霍洛旗矿产资源总体规划（2021-2025年）》。《规划》实施期间，全市在地质勘查、矿产资源开发、矿山地质环境保护及矿产资源管理等方面取得了阶段性成果。

能源保障程度进一步提高。全旗能源矿产和非金属矿产资源保障程度进一步提高，矿产资源勘查开发利用结构和布局更加优化，资源集约节约利用水平显著提高，全旗矿山达到绿色矿山建设标准，矿山生态环境得到有效保护，矿区土地复垦水平全面提高，矿业步入绿色可持续发展的良性循环轨道，基本建成绿色矿业发展新模式。

开发布局优化调整。关闭了部分资源枯煤矿，有序推进了资源整合工作，进一步整顿和规范砂石土采矿权开采秩序，严格按照规划要求控制矿山数量和开采总量。

矿山地质环境明显改善。通过加大监管力度，督促矿山企业严格按照矿山地质环境保护与土地复垦方案和年度治理计划实施治理工程，新建矿山要全部达到绿色矿山建设标准；生产矿山要按照绿色矿山建设标准加快改造升级，限期达到绿色矿山建设标准。2021-2024年度在期矿山地质环境得到了有效保护和恢复治理。

矿产资源管理水平不断提升。全面推进矿产资源管理体制改革，鼓励矿业权竞争性出让，制定完善伊金霍洛旗县矿业权交易规则、矿业权出让收益评估办法，健全矿业权人信用约束监管制度。深化“放管服”改革，提高服务水平，优化市场环境。压覆矿产查询系统建立。

矿业权设置和出让情况。全旗共设置建筑用砂石采矿权41个，由于与已设置煤炭矿业权及基本草原、基本农田等保护范围重叠，2021年-2024年期间未进行投放。

第三节本年度实施安排

矿产资源勘查方面。本年度计划对“鄂尔多斯市康巴什地区地热重点勘查区”进行勘探地质工作，提交资源储量，争取尽快实现探转采；对纳林希里矿区普查区块进行勘查工作，提高勘查程度，为下一步工作提供依据。同时计划对拟投放的建筑用砂采矿权进行地质勘查工作。

矿产资源开发方面。为满足工程建设用料需求，本年度计划分批次投放砂石开采规划区块，目前已经完成前期的基础地质工作，并编制完成出让前期相关技术资料，目前在履行相关程序。

地质环境保护方面。计划对集中连片治理区无责任主体的闭坑矿山区域涉及73座矿进行恢复治理，多途径进行资金筹措，进行地质环境治理。

第四节规划调整的必要性

为贯彻落实伊金霍洛旗作为国家重要能源和战略资源基地建设要求，发挥矿产资源总体规划引领约束作用，结合当前伊金霍洛旗经济发展需要和矿产资源市场需求，根据《内蒙古自治区自然资源厅关于规划矿产资源总体规划调整工作的通知》（内自然资字〔2022〕89号）、《鄂尔多斯市自然资源局关于开展自治区、市矿产资源总体规划（2021－2025年）调整工作的函》（鄂自然资函〔2022〕687号）规定，现有部分开采区块与基本草原、基本农田等保护范围重叠。部分开采规划区块与已设煤炭矿业权重叠，无法落实具体开采区块位置。急需对本旗建筑材料及砂石土矿产资源的开发规划布局进行调整。

根据《自然资源部关于完善矿产资源规划实施管理有关事项的通知》（自然资发〔2024〕53号）相关规定，伊金霍洛旗人民政府提出调整《伊金霍洛旗矿产资源总体规划（2021-2025年）》的意见，伊金霍洛旗自然资源局组织开展《伊金霍洛旗矿产资源总体规划（2021-2025年）》的调整工作，并委托内蒙古众辰工程勘察测绘有限责任公司编制《伊金霍洛旗矿产资源总体规划（2021-2025年）勘查开采规划区块调整方案》（以下简称《方案》）。

本《方案》是在《伊金霍洛旗矿产资源总体规划（2021-2025年）》基础上对本旗矿业权设置做出调整，设置砂石土开采规划区块，为自然资源管理部门依法审批矿业权、科学监督矿产资源开发管理提供参考依据。

第二章规划调整的原则

第一节调整依据

一、法律法规及相关文件

1、《中华人民共和国矿产资源法》（2009年8月27日修订）；

2、《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）；

3、《矿产资源规划编制实施办法》（中华人民共和国国土资源部令第55号）；

4、《内蒙古自治区主体功能区规划》（2012年7月）；

5、《自然资源部关于完善矿产资源规划实施管理有关事项的通知》（自然资发〔2024〕53号）

6、《内蒙古自治区人民政府关于自治区主体功能区规划的实施意见》（内政发〔2015〕18号）；

7、《国土资源部关于印发矿业权交易规则的通知》（国土资规〔2017〕7号）；

8、《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区国家重点生态功能区产业负面清单（试行）的通知》（内政发[2018]11号）；

9、《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规[2019]1号）；

10、《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规[2019]7号）；

11、《自然资源部国家林业和草原局关于生态保护红线自然保护地内矿业权差别化管理的通知》（自然资函〔2020〕861号）；

12、关于印发《矿产资源勘查登记管理规定》《矿产资源开采登记管理规定》（试行）的通知（内自然资规〔2020〕4号）；

13、《内蒙古自治区自然资源厅关于贯彻落实矿产资源管理改革若干事项的实施意见（试行）》（内自然资规〔2020〕5号）；

14、《<关于矿业权出让制度改革的实施意见>的通知》（厅发〔2020〕8号）；

15、《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区绿色矿山建设方案的通知》（内政发〔2020〕18号）；

16、《关于实行征占用草原林地分区用途管控的通知》（内林草草监发〔2021〕257号）；

17、《关于进一步完善普通建筑用砂石土矿开发管理的通知》（内自然资字〔2021〕566号）；

18、《关于进一步加强已设非煤矿山开采规模管理事宜的通知》（内自然资字[2021]570号）；

19、《关于修改内自然资字[2021]570号文件内容的通知》；

20、《内蒙古自治区自然资源厅关于规范矿产资源总体规划调整工作的通知》（内自然资字〔2022〕89号）；

21、《自然资源部关于印发矿业权出让交易规则的通知》（自然资规〔2023〕1号）；

22、《财政部自然资源部税务总局关于印发〈矿业权出让收益征收办法〉的通知》（财综〔2023〕10号）；

23、《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号）；

24、《自然资源部关于完善矿产资源规划实施管理有关事项的通知》（自然资发〔2024〕53号）；

25、《鄂尔多斯市自然资源局关于开展自治区、市矿产资源总体规划（2021－2025年）调整工作的函》（鄂自然资函〔2022〕687号）；

26、关于《伊金霍洛旗矿产资源总体规划（2021-2025年）》调整情况的说明，伊金霍洛旗自然资源局，2024年8月1日。

二、规划依据

1、《内蒙古自治区矿产资源总体规划（2021－2025年）》；

2、《鄂尔多斯市矿产资源总体规划（2021－2025年）》；

3、《伊金霍洛旗矿产资源总体规划（2021－2025年）》；

4、《伊金霍洛旗国土空间总体规划（2021－2035年）》。

第二节调整原则

一、严格落实自治区矿产资源规划和鄂尔多斯市矿产资源规划矿种管控要求

1、禁止勘查和禁止开采的矿种不得纳入规划。

2、36种战略性矿产勘查和开采规划区块纳入自治区矿产资源总体规划。

3、其他非战略性矿产勘查和开采规划区块纳入盟市、旗县级矿产资源资源总体规划。

二、严格落实国土空间规划管控要求，严守生态保护红线，与基本农田、城镇开发边界、草原林地等做好衔接

1、生态保护红线内自然保护地核心保护区外，按照《自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号）执行。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区等区域，按照相关法律法规执行。

2、纳入规划的勘查开采规划区块，出让矿业权前应详细核实是否符合国家、自治区各类管控政策，严格执行草原、林地、永久基本农田等管控和保护要求。不符合要求的禁止出让。

三、严禁与已有矿业权和已有勘查开采规划区块重叠

1、与已有非油气矿业权（包括超过有效期但未注销）重叠的不得纳入规划。

2、与已纳入自治区、盟市矿产资源总体规划的区块重叠的不得纳入规划。

四、《自然资源部关于完善矿产资源规划实施管理有关事项的通知》（自然资发〔2024〕53号）要求，下列情形视同为符合勘查开采规划区块要求，无需申请调整

1、已设矿业权变更；

2、已设探矿权转采矿权；

3、出让勘查程度为普查及以下战略性矿产探矿权；

4、已设采矿权深部或上部、周边、零星分散资源，以及属同一主体相邻矿业权之间距离300米左右的夹缝区域，以协议方式出让探矿权或采矿权的；

5、经市级以上人民政府批准的矿产资源勘查开采整合项目；

6、按要求无需划定勘查开采规划区块的情形。

第三章规划区块调整内容

第一节调整区域概况

一、位置交通

伊金霍洛旗位于鄂尔多斯市东南部，毛乌素沙地东北边缘，东与准格尔旗、陕西省府谷县接壤，南与陕西省神木县毗邻，西与乌审旗、杭锦旗交界，北与东胜区毗邻。东西长120公里，南北宽61公里，总面积5600平方公里，辖7个镇138个行政（嘎查）村、14个社区，常住人口25.36万人，旗人民政府驻阿勒腾席热镇。

二、自然地理

伊金霍洛旗地形总体呈西北高、东南低趋势，最高海拔高程1556.4m，最低海拔高程1070.0m。全旗地貌特征分为丘陵沟壑地形、高原丘陵地形、河湖积平原和风积沙地。伊金霍洛旗属于大陆性气候区，四季寒暑变化较大，冬季严寒而漫长；夏季炎热而短促，暴雨多且集中；春冬两季干旱多风沙。境内公路四通八达，荣乌高速横穿东西，国道210、包茂高速公路纵贯南北，省道府深线、包府线穿境而过，旗县道干线公路横穿东西，运煤专线纵横交错，旅游专线相继开通，标志着以阿镇、乌兰木伦镇、伊金霍洛镇为中心，覆盖全旗的大交通、大运输的环形公路交通运输网络已经形成；东乌铁路、包神铁路、包西铁路穿境而过；鄂尔多斯飞机场坐落在旗境内，目前已开通32条国内航线。

图3-1交通位置图

三、社会经济概况

伊金霍洛旗总面积5600平方公里，辖7个镇、138个行政村，常住人口25.36万人。煤炭资源量多、质好、易采，已查明煤炭资源储量约643.8亿吨，保有资源量约612.5亿吨，年产煤炭约2亿吨，是全国第三大产煤县和国家重要的能源战略基地之一，也是内蒙古重要的清洁能源输出基地。

2023年全旗实现地区生产总值1220.9亿元，按不变价格计算，比上年增长3.5%。分产业看，第一产业实现增加值13.6亿元，比上年增长7.7%，拉动GDP增长0.1个百分点，对经济增长贡献率为2.8%；第二产业实现增加值937.0亿元，比上年增长2.0%，拉动GDP增长1.4个百分点，对经济增长的贡献率为39.1%；第三产业实现增加值270.3亿元，比上年增长6.7%，拉动GDP增长2.0个百分点，对经济增长的贡献率为58.1%。三次产业比重为1.1:76.8:22.1。按常住人口计算，人均生产总值47.9万元，比上年增长2.1%。

四、矿产资源情况

伊金霍洛旗煤炭资源丰富，具有得天独厚的资源优势。截至2023年底，伊金霍洛旗境内已发现的主要矿产有煤炭、煤层气、油页岩、天然气、铀、天然碱、锗、镓、岩盐、泥炭、玻璃用石英砂、石灰岩、高岭土、砖瓦用粘土、耐火粘土、建筑用砂石、建筑用石料、矿泉水、地热、地下水等20多种。列入《内蒙古自治区矿产资源储量表》的矿产有煤炭、油页岩、砖瓦用粘土等3种。上表资源储量列鄂尔多斯市首位的矿种为油页岩和砖瓦用粘土，列鄂尔多斯市第二位的矿种为煤炭。

煤炭是伊金霍洛旗的优势矿产。截至2023年底，已列入内蒙古自治区矿产资源储量表的煤炭矿区（井田）共42个，保有资源量约612.5亿吨。煤层稳定，易开采，是理想的工业化、低温干馏、煤炭液化的优质动力煤。煤种为不粘煤和长焰煤，煤炭品质好，且具“低灰、特低硫、特低磷，高发热量”等优点，被誉为“天然精煤”、“洁净煤”、“环保型煤”。

伊金霍洛旗东部纳林陶亥镇木匠沟和乌兰木伦镇布连油页岩已作普查，保有资源量约341.30万吨。

砖瓦用粘土矿主要分布在红海子-布尔台格-松定霍洛一带及布连地区，产在第三系上新统中。保有资源量1154万立方米，居全市第一。

五、矿产资源勘查开发现状

（一）勘查现状

截止2024年1月，全旗现有在期探矿权11个，登记总面积981.45平方千米，勘查矿种均为煤炭。勘查程度达到勘探的6个，达到详查的4个，深部普查1个。

（二）开发利用现状

截止2024年底1月，伊金霍洛旗境内共有矿山74个，采矿权登记面积1596.29km2，开发利用的矿种主要为煤炭73个、石英砂1个。按矿山规模统计，大型33个，中型19个，小型及小矿22个，大中型矿山占比70.27%；按矿种统计，煤炭73个，占矿山总数的98.65%，非金属矿山1个；按生产状态统计，生产矿山54个，占矿山总数的72.97%，停产矿山18个，筹建矿山2个。

第二节开采规划区块调整

本方案主要落实《规划》开采规划区块9处、调出《规划》开采规划区块31处，调整规划区块1处，新增5个本级发证权限的建筑用砂采矿权开采规划区块。

本次调整将原41个开采规划区块调出31个，原规划区块中CQ002、CQ013-CQ015、CQ018、CQ020、CQ022-CQ033、CQ040与已设矿业权重叠，原规划区块中CQ009-CQ012、CQ016、CQ037与基本草原、基本农田等保护范围重叠，CQ035与鄂榆高铁存在压覆，CQ19、CQ38与秦直道遗址重叠，CQ003、CQ005、CQ039与河道重叠，本次调整出开采规划区块；原规划区块中CQ001调整范围；新增开采规划区块5个，具体情况如下：

一、新增开采规划区块

1、伊金霍洛旗红庆河镇昌车渠村建筑用砂区块

地理位置：该开采规划区块位于内蒙古自治区伊金霍洛旗红庆河镇昌车渠村。

勘查矿种：建筑用砂。

现有勘查程度：普查，拟空白区新设采矿权。

开采规划区块面积:0.3068km2。

开采规划区块范围拐点坐标详见下表（表3-1）。

表3-1伊金霍洛旗红庆河镇昌车渠村建筑用砂区块拐点坐标表

区块位于“内蒙古自治区东胜煤田纳林希里煤炭预查”项目范围内，未设置矿业权，为内蒙古自治区地质调查基金管理中心项目，2020年12月9日取得内蒙古自治区自然资源厅批准备案，备案证明文号为“内自然资储备字〔2020〕111号”。根据伊金霍洛旗提供的关于该区块前期调查情况，建筑用砂地层厚约25m，初步估算资源量约为1200千立方米。

图3-2札萨克镇门克庆村建筑用砂与勘查区位置关系图

2、伊金霍洛旗纳林陶亥镇海勒素壕村建筑用砂区块

地理位置：该开采规划区块位于内蒙古自治区伊金霍洛旗纳林陶亥镇海勒素壕村。

勘查矿种：建筑用砂。

现有勘查程度：普查，拟空白区新设采矿权。

开采规划区块面积:0.0523km2。

开采规划区块范围拐点坐标详见下表（表3-2）。

表3-2伊金霍洛旗纳林陶亥镇海勒素壕村建筑用砂拐点坐标表

区块位于“内蒙古自治区东胜煤田乌兰希里普查”项目范围内，未设置矿业权，为内蒙古自治区地质调查局项目，报告名称为《内蒙古自治区伊克昭盟东胜煤田乌兰希里普查勘探报告》，1991年07月01日内蒙煤田地质勘探公司以（91）内煤勘地字第121号批准备案。根据伊金霍洛旗提供的关于该区块前期调查情况，建筑用砂地层厚约20m，初步估算资源量约为1100千立方米。

图2-10纳林陶亥镇海勒素壕村开采规划区块周边矿业权设置情况位置关系图

3、伊金霍洛旗纳林陶亥镇沙沙圪台村建筑用砂区块

地理位置：该开采规划区块位于内蒙古自治区纳林陶亥镇沙沙圪台村。

勘查矿种：建筑用砂。

现有勘查程度：普查，拟空白区新设采矿权。

开采规划区块面积:0.0694km2。

开采规划区块范围拐点坐标详见下表（表3-3）。

表3-3伊金霍洛旗纳林陶亥镇沙沙圪台村建筑用砂拐点坐标表

该区块无探矿权，属空白区新设采矿权。区块位于内蒙古自治区伊金霍洛旗纳林陶亥镇沙沙圪台村，距离王家塔煤矿西北角，根据伊金霍洛旗提供的关于该区块前期调查情况，建筑用砂地层厚约30m，初步估算资源量约为1400千立方米。

图2-10纳林陶亥镇沙沙圪台村开采规划区块周边矿业权设置情况位置关系图

4、伊金霍洛旗阿腾希热镇桑盖村建筑用砂砂厂

地理位置：该开采规划区块位于内蒙古自治区阿腾希热镇桑盖村。

勘查矿种：建筑用砂。

现有勘查程度：普查，拟空白区新设采矿权。

开采规划区块面积:0.1244km2。

开采规划区块范围拐点坐标详见下表（表3-4）。

表3-4阿腾希热镇桑盖村建筑用砂拐点坐标表

区块位于“内蒙古自治区东胜煤田乌兰希里普查”项目范围内，未设置矿业权，为内蒙古自治区地质调查局项目，报告名称为《内蒙古自治区伊克昭盟东胜煤田乌兰希里普查勘探报告》，1991年07月01日内蒙煤田地质勘探公司以（91）内煤勘地字第121号批准备案。根据伊金霍洛旗提供的关于该区块前期实地调查情况，建筑用砂地层厚约25m，初步估算资源量约为1200千立方米。

图2-10阿腾希热镇桑盖村建筑用砂开采规划区块周边矿业权设置情况位置关系图

5、伊金霍洛旗木呼敖包路西建筑用砂

地理位置：该开采规划区块位于内蒙古自治区伊金霍洛旗木呼敖包。

勘查矿种：建筑用砂。

现有勘查程度：普查，拟空白区新设采矿权。

开采规划区块面积:1.0486km2。

开采规划区块范围拐点坐标详见下表（表3-45）。

表3-5木呼敖包路西建筑用砂拐点坐标表

该区块无探矿权，属空白区新设采矿权，区块与已设探矿权不重叠，不涉及基本农田、基本草原及其他生态红线禁止开采区。区块位于“内蒙古自治区东胜煤田纳林希里煤炭普查”项目范围内，报告名称为《内蒙古自治区东胜煤田纳林希里煤炭普查报告》，为内蒙古自治区地质调查基金管理中心项目，2008年7月24日经内蒙古自治区国土资源厅批准备案，备案证明文号（内国土资储备字〔2008〕155号）。根据伊金霍洛旗提供的关于该区块前期调查情况，建筑用砂地层厚约30m，初步估算资源量约为1800千立方米。

图2-10木呼敖包路西建筑用砂开采规划区块周边矿业权设置情况位置关系图

二、调整开采规划区块范围

伊金霍洛旗红庆河镇木呼敖包村建筑用砂

地理位置：该开采规划区块位于伊金霍洛旗红庆河镇木呼敖包村。

勘查矿种：建筑用砂。

现有勘查程度：普查，拟空白区新设采矿权。

开采规划区块面积:0.5824km2。

表3-4伊金霍洛旗红庆河镇木呼敖包村建筑用砂矿拐点坐标表

该区块无探矿权，属空白区新设采矿权，由于资源量较小无法满足建筑用砂最低开采规模要求，本次扩大开采规划区块面积，扩大后的区块与已设探矿权不重叠，不涉及基本农田、基本草原及其他生态红线禁止开采区。区块位于“内蒙古自治区东胜煤田纳林希里煤炭普查”项目范围内，报告名称为《内蒙古自治区东胜煤田纳林希里煤炭普查报告》，为内蒙古自治区地质调查基金管理中心项目，2008年7月24日经内蒙古自治区国土资源厅批准备案，备案证明文号（内国土资储备字〔2008〕155号）。根据伊金霍洛旗提供的关于该区块前期调查情况，建筑用砂地层厚约25m，初步估算资源量约为1200千立方米。

图2-10红庆河镇木呼敖包村五社建筑用砂矿开采规划区块周边矿业权设置情况位置关系图

三、调出开采规划区块

本次调整将原41个开采规划区块调出31个，原规划区块中CQ002、CQ013-CQ015、CQ018、CQ020、CQ022-CQ033、CQ040与已设矿业权重叠，原规划区块中CQ009-CQ012、CQ016、CQ037与基本草原、基本农田等保护范围重叠，CQ035与鄂榆高铁存在压覆，CQ19、CQ38与秦直道遗址重叠，CQ003、CQ005、CQ039与河道重叠，本次调整出开采规划区块，详见表3-5。

表3-5原规划调出开采规划区块基本情况表

四、落实上级开采规划区块

本次调整落实原41个开采规划区块中的9个，具体详见表3-6。

表3-6落实拟设开采规划区块基本情况表

五、开采准入管理

（一）法律、法规、规划准入条件

本次拟设开采规划区块均符合法律、法规、规划规定及国家和自治区相关产业政策。

（二）资格准入条件

经核查，本次调整后的拟设开采规划区块范围与已有矿业权垂直投影不重叠。

（三）生态环境准入条件

根据伊金霍洛旗自然资源局核查调整后结果，本次拟设开采规划区块范围与生态保护红线、自然保护地、永久基本农田和草原不重叠。

第四章规划区块调整的可行性

一、区块调整的合理性

本次规划调整方案中新增的5拟设开采规划区块均开展了前期调查工作，初步预测了新增开采规划区块的资源情况，具备了下一步编制勘查及储量核实报告的基础。资料主要来源于伊金霍洛旗自然资源局，见表4-1。

表4-1新增勘查开采规划区块地质资料来源表

二、区块调整的合规性

（一）本次规划调整按照《自然资源部关于完善矿产资源规划实施管理有关事项的通知》（自然资发〔2024〕53号）要求开展，调整内容符合本通知要求。

（二）本次规划调整根据“关于印发<矿产资源勘查登记管理规定><矿产资源开采登记管理规定>（试行）的通知（内自然资规字〔2020〕4号）”，勘查、开采规划区块设置探矿权时按相关规定实施。

（三）本次规划调整在《伊金霍洛旗矿产资源总体规划(2021～2025年)》基础上进行调整，符合《鄂尔多斯市矿产资源规划(2021～2025年)》及《内蒙古自治区矿产资源总体规划(2021～2025年)》两级规划。

（四）本次新增开采规划区块均与生态保护红线、城镇开发边界、已有矿业权和内蒙古自治区统一数据库数据进行了套合，符合相关管控要求。

（五）本次规划调整涉及的矿种均为建筑用砂石，不涉及禁止勘查开采的矿种，符合国家和自治区产业政策及经济社会发展目标。

三、结论

本次规划调整符合伊金霍洛旗国土空间规划管控要求、符合伊金霍洛旗矿产资源规划总体要求。

第五章保障措施

一、严格方案审批程序

根据相关文件要求，严格执行方案编制和审查审批程序，本方案经鄂尔多斯市自然资源局组织专家评审，并出具评审意见，由鄂尔多斯市自然资源局批复后方可实施。方案一经批准，可作为矿业权设置的依据。

二、执行出让程序

依据国家相关法律、法规，严格执行采矿权有偿出让制度。本方案确定的新立采矿权原则上一律采用竞争性出让方式。矿业权出让前需开展系统地质工作，查清矿区资源赋存和开采技术条件，进一步优化矿区范围。拟设矿业权出让要广泛征求伊金霍洛旗人民政府和相关主管部门的意见，同意后方可依法履行出让程序。

三、强化矿业权投放计划管理

依据本方案制定年度矿业权投放计划，编制矿业权出让方案。矿业权投放需统筹城市和基础设施建设需求，广泛征求各有关部门的意见，并制定近期、中期和长期采矿权市场投放计划。计划要依据本市砂石土矿产资源分布特点，充分考虑地方经济建设和城镇化进程对矿产品的供需关系及环境承载能力，结合已设矿业权分布情况，合理确定矿业权投放数量、投放顺序、开采规模、出让年限及总量调控。避免矿权无序投放、市场恶意竞争。

四、强化监督管理

《方案》经批准后，要纳入“自然资源综合信息监管平台”，实现规划调整方案的信息化管理。严格按照矿业权设置区划设置采矿权，拟设采矿权划定矿区范围原则上在方案确定的出让范围内，不得擅自扩大或调整出让矿区范围。