为深入贯彻习近平生态文明思想，落实“减量化、资源化、无害化”建筑垃圾治理要求，健全全流程管理体系，助推城市绿色转型与高质量发展，伊金霍洛旗城市管理综合行政执法局组织编制《伊金霍洛旗建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024—2035年）》（以下简称《规划》）。现将核心内容解读如下：

　　一、《规划》出台背景与目的

　　（一）出台背景

　　随着伊金霍洛旗城镇化提速，建筑垃圾总量持续高位。2021—2023年全旗累计产生318.57万吨，其中工程渣土占72.64%、工程垃圾占21.53%。当前存在源头减量不足、设施选址受限、资源化水平低、监管机制不健全等问题，影响环境品质并制约“无废城市”建设。

　　为解决上述问题，衔接国家、自治区、市级相关政策，结合全旗实际编制本《规划》，为2024—2035年建筑垃圾污染防治工作提供系统指引。

　　（二）核心目的

　　一是实现建筑垃圾全流程管控；二是健全适配城市发展的管理体系，补齐处置能力缺口；三是推动资源化产业发展，提升精细化管理水平；四是助力“无废城市”建设，服务绿色转型与高质量发展。

　　二、《规划》总体框架与适用范围

　　（一）总体框架

　　《规划》共十章，涵盖总则、规划目标和指标、建筑垃圾规模预测、源头减量规划、收运规划、利用处置规划、存量治理规划、环境污染防治要求、监管规划、保障措施等核心内容，形成“现状分析—目标设定—重点任务—保障支撑”的完整逻辑体系。

　　（二）适用范围

　　1. 期限：2024—2035年，分为近期（2024—2030年）和远期（2031—2035年）两个阶段；

　　2. 地域范围：伊金霍洛旗行政管辖区域，包括苏布尔嘎镇、红庆河镇、阿勒腾席热镇等7个镇、138个行政村，总面积5600平方公里；

　　3. 对象：工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾等总称，不包括经鉴定为危险废物的建筑垃圾。

　　三、《规划》核心目标与指标

　　（一）总体目标

　　以“减量化、资源化、无害化”为核心，建立健全建筑垃圾全过程管理长效机制，实现源头管控强化、收运体系完善、利用处置合理、监管能力提升，推动建筑垃圾资源化利用产业发展，助力“无废城市”建设。

　　（二）关键指标

　　《规划》明确了近期（2030年）和远期（2035年）核心控制指标，其中约束性指标8项、预期性指标1项，重点包括：

　　1.减量化指标：2030年绿色建筑占新建建筑比例达100%，装配式建筑占比达40%；新建建筑施工现场建筑垃圾（不含工程渣土、泥浆）排放量≤300吨/万平方米，装配式建筑≤200吨/万平方米；

　　2.资源化指标：2030年建筑垃圾综合利用率、资源化利用率均达60%，2035年资源化利用率提升至65%；

　　3.无害化与收运指标：2030年建筑垃圾源头分类收集率、收运率、无害化处置率均达100%，并长期保持。

　　四、《规划》重点任务解读

　　（一）精准预测：科学研判建筑垃圾产生规模

　　《规划》采用分类预测模型，结合2021—2023年全旗平均新建面积、拆除面积、居民户数等基础数据，预测2025年起全旗建筑垃圾年平均产生总量约101.56万吨。其中，阿勒腾席热镇产生量最大（59.36万吨/年），占比58.45%；其次为乌兰木伦镇（16.41万吨/年）。同时，分镇区预测了资源化利用需求和无害化处置需求，为设施布局提供数据支撑。

　　（二）源头减量：从规划、设计、施工全环节控量

　　1. 规划阶段：优化建筑场地竖向设计，将工程渣土减排纳入城市规划，严格控制开发强度，实现场地土方就近平衡；

　　2. 设计阶段：选择合理建筑形式与材料，优化深化设计方案，避免施工拆改变更；初设阶段预测渣土产生量并制定处置方案；

　　3. 施工阶段：推广BIM技术应用和装配式建造方式，采用标准化临时设施和“永临结合”模式，推行施工现场分类处理和“无废工地”试点建设。

　　（三）规范收运：构建分类化、闭环式收运体系

　　1. 明确收运主体：仅限具备资质并取得《建筑垃圾处置核准证》的运输单位承担收运任务；

　　2. 严格收运要求：实行分类运输，严禁混装混运；工程渣土优先用于土地复垦等生态工程，工程泥浆需固化处理后堆放，装修垃圾实行袋装化收集；

　　3. 完善设施布局：按“谁产生谁设置”原则设置施工工地堆放场；新建小区同步配套装修垃圾投放点，老旧小区集中布局（服务半径3—5千米）；建设服务半径10—15千米的临时转运调配场，实现“堆放点/投放点—转运场—利用处置场”闭环运输；

　　4. 优化车辆与路线：采用密闭式运输车辆，推广新能源车辆；避开城区和敏感区域规划路线，错峰运输减少交通影响。

　　（四）高效利用处置：构建“集中+移动”设施网络

　　1. 利用处置原则

　　优先资源化利用，不同类型建筑垃圾分类处置：工程渣土、泥浆优先就地利用；工程垃圾、拆除垃圾以资源化利用为主；装修垃圾分拣利用后，剩余部分无害化处置。

　　2. 设施布局规划

　　（1）资源化利用设施：保留现有阿勒腾席热镇资源化利用场（处理规模0.99万吨/年）；2030年前在乌兰木伦镇新建1处集中式资源化利用及无害化处置场（规模12万吨/年），服务阿勒腾席热镇、乌兰木伦镇；在苏布尔嘎镇等5个镇各配备1台移动式处理设施，覆盖各镇工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾资源化利用需求；

　　（2）无害化处置设施：2030年前新建5处无害化处置场，其中札萨克镇处置场服务札萨克镇、伊金霍洛镇，乌兰木伦镇处置场（含集中式设施配套库容）服务两地，苏布尔嘎镇等3个镇各建1处，总库容满足全旗2035年累计处置需求。

　　（五）存量治理：“摸清底数+分级整治+长效监管”

　　1. 摸底排查：以城乡接合部、敏感区、交通干道沿线为重点，通过卫星遥感、现场核查等方式排查正规与非正规堆存点位，建立信息台账和动态数据库；

　　2. 风险评估：开展堆存点位环境现状调查，识别污染物，建立环境风险等级和信息库；

　　3. 分类整治：正规堆存点按风险等级整改，完成服务期限的及时覆绿；非正规堆存点“一场一策”整治，可利用垃圾转运至资源化设施，不可利用垃圾无害化处置后平整绿化；

　　4. 长效监管：设立专门监管机构，建立违规处罚机制和长期环境监测制度，加强重点区域巡查。

　　（六）污染防治：全流程严控环境影响

　　1. 源头防治：施工期间采取喷淋除尘、立体遮挡等抑尘措施，使用低噪设备，建设洗轮机及配套水处理设施；

　　2. 收运防治：运输车辆密闭化，配备冲洗和降尘设施，避开敏感水域，转运场设置雨污分流系统；

　　3. 利用处置防治：设施建设实行“三同时”制度，运行中采用封闭设备、隔声降噪等措施，达标排放；无害化处置场做好防渗、雨污分流和环境监测，封场后开展植被恢复和跟踪监测。

　　（七）强化监管：构建全链条管控体系

　　1. 健全制度机制：建立分类管理、全过程管理、电子转移联单、处置核准、联合执法、投诉举报等制度；

　　2. 明确部门职责：由城市管理综合行政执法局统筹协调，生态环境、住建、自然资源、公安、交通等部门按职责分工负责监管、执法、项目审批等工作，各镇政府落实属地责任；

　　3. 推进信息化管理：依托智慧城管平台，建设建筑垃圾基础数据库和全过程监管系统，构建资源化利用产品信息平台，实现“源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询”；

　　4. 完善应急预案：建立分级应急指挥体系，明确响应程序、保障措施和专项经费，定期开展培训演练。

　　五、《规划》实施保障措施

　　1. 组织保障：成立由政府分管领导任组长的工作专班，统筹推进专项治理；衔接国土空间规划，保障设施用地；

　　2. 政策保障：多渠道筹集资金，争取上级财政支持；落实税收和财政优惠政策，优先采购再生建材；建立污染者付费制度，明确建筑垃圾产生单位和个人的清运处置付费责任；

　　3. 技术保障：加强与高校、科研机构合作，攻克分拣、再生等关键技术；建设示范项目，推广先进技术和设备；

　　4. 宣传保障：广泛宣传建筑垃圾资源化利用意义，提升公众环保意识；加强从业人员培训，强化日常巡查监督。

　　六、《规划》实施意义

　　《规划》实施将有效解决建筑垃圾治理“散、乱、低”问题，通过源头减量、规范收运、资源化利用、严格监管提升治理成效。预计2030年资源化利用率达60%，无害化处置率达100%，将改善生态环境，推动资源化产业发展，为“无废城市”建设提供支撑，助力全旗绿色低碳高质量发展。

　　原文链接：伊金霍洛旗人民政府关于印发 《伊金霍洛旗建筑垃圾污染环境防治工作 规划（2024-2035年）》的通知