一、文件概述

　　《伊金霍洛旗建设用地文物行政审批工作实施细则》是由伊金霍洛旗人民政府于2026年1月5日发布的规范性文件，旨在规范该旗行政区域内建设用地的文物行政审批流程，确保文物保护与地方经济建设协调发展。

　　二、关键内容解读

　　1. 目的与依据

　　目的：落实《中华人民共和国文物保护法》《内蒙古自治区文物保护条例》等法律法规，规范文物行政审批流程，保障文物安全。

　　依据：国家文物局及自治区文物局的相关文件要求。

　　2. 适用范围

　　适用于伊金霍洛旗行政区域内各类建设用地的文物行政审批，包括：

　　立项/用地预审阶段的文物审查；

　　规划/施工方案阶段的文物保护许可审批；

　　矿权文物核查；

　　其他用地项目文物前置审批。

　　3. 审批权限划分

　　国家、自治区级审批项目：涉及自治区级以上文物保护单位保护范围和建设控制地带的项目；涉及未定级不可移动文物或新发现未登记遗址的项目。

　　 鄂尔多斯市文物行政部门审批权限：

　　涉及市级文物保护单位建设控制地带，需征求自治区意见的项目。

　　伊金霍洛旗文物行政部门审批权限：

　　涉及旗级文物保护单位建设控制地带，需征求市级意见的项目。

　　4. 文物保护单位作业管理规定

　　 严禁在文物保护单位保护范围内擅自进行建设工程、爆破、钻探、挖掘等作业。

　　特殊情况下确需实施的，必须确保文物安全，并事先征得上一级文物行政部门同意。

　　5. 办理流程

　　立项/用地预审阶段：

　　建设单位需提前提交文物保护许可申请，包括项目名称、地点、坐标、联系人等信息；

　　旗文物行政部门进行材料审查，必要时联合考古机构开展地表调查；

　　完成调查后出具《考古调查工作报告》，明确是否需考古勘探。

　　 规划/施工方案阶段：

　　建设单位需提交包括立项文件、企业资料、工程方案、坐标文件等材料；

　　 委托考古勘探机构开展勘探，经专家评审后出具审批意见；

　　 涉及保护范围或未定级遗址的，需进行原址保护。

　　 矿权文物核查：

　　自然资源部门通过公文系统征询文物部门意见；

　　 旗文物局在7个工作日内完成核查并反馈意见。

　　6. 考古工作规范

　　应勘探情形：

　　考古调查结论要求勘探；

　　涉及未定级不可移动文物；

　　 工程需深挖原始地貌区域；

　　法律法规规定的其他情形。

　　免勘探情形：

　　不涉及文物保护范围或未定级文物，且满足特定条件（如临时建筑、农田改造等）。

　　勘探管理要求：

　   由具备资质的单位承担；

　   勘探前提交方案，结束后提交报告；

　　报告需由旗文物行政部门组织专家评审。

　　其他规定：

　　涉及原址保护的项目，需编制《文物保护方案》《文物影响评估报告》；

　　涉及未定级遗址且无法避让的项目，需逐级上报并由自治区组织考古发掘。

　　7. 管理与监督

　　部门协作：文物行政部门与自然资源、发改、能源、住建等部门建立联动机制，落实“先调查后建设”“先考古后出让”制度。

　　 监督检查：定期检查考古程序、成果真实性及保护措施落实情况，发现问题下达整改通知并跟踪复查。

　　文物发现处理：发现文物需立即报告文物行政部门，必要时通知公安机关协助处理。

　　责任追究：对违法违规行为依法处理，构成犯罪的移交司法机关。

　　8. 附则

　　 本细则自发布之日起施行，有效期为3年；

　　 未涵盖事项按国家、自治区现行法律法规执行，后续政策调整以最新规定为准。

　　三、总结

　　该文件是伊金霍洛旗在建设用地审批中加强文物保护的重要制度安排，明确了审批权限、流程、考古规范及监督管理等内容，旨在实现文物保护与地方经济建设的协调发展。文件内容详实，操作性强，为相关单位提供了明确的指导依据。

原文链接：伊金霍洛旗人民政府办公室关于印发 《伊金霍洛旗建设用地文物行政审批工作实施细则》的通知