案  由

2020年9月11日，习近平总书记在科学家座谈会上指出，我国发展面临的国内外环境发生深刻复杂变化，我国“十四五”时期以及更长时期的发展对加快科技创新提出了更为迫切的要求。我们必须充分认识到，加快科技创新是推动高质量发展的需要，是实现人民高品质生活的需要，是构建新发展格局的需要，是顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的需要。对科技创新来说，科技资源优化配置至关重要，要狠抓创新体系建设，克服分散、低效、重复的弊端，进行优化组合，优化配置优势资源，推动重要领域关键核心技术攻关。

从目前的情况来看，面对外部竞争形势和总书记的说话要求，科技创新的确面临诸多调整，还有许多需要改进和优化的地方。在这些问题当中，最关键的是要通过构建科学高效的产学研创新体系，来保持科技创新的领先优势，加快建成世界科技强国战略宏伟蓝图的实现。

存在问题

1.科技资源不足，创新基础薄弱。科研技术力量的构成发生了改变，已从大学、国家科研院所平台两个主力，逐步发展成大学、科研院所、有实力的企业三大力量。从现状来看，这三大技术力量在科技创新领域存在着分工不清、资源重复、基础研究相对薄弱等问题，影响了新技术新产品的创新成效。科技基础条件薄弱，已成为制约我旗科技创新的一个关键因素，旗内无高校、科研院所，省级以上创新平台较少，科技成果转化水平不高，缺乏科技创新人才及团队，尤其是以引领产业发展的高端人才和团队更为短缺。

2.科技投入不足，创新能力不强。由于受企业盈利能力、发展规模、经营模式等多种因素影响，研发投入不足已成为我旗大多数企业的通病，直接导致我旗整体创新能力不强，截至目前，我旗全社会研究与试验发展投入强度为0.38%（2020年数据），与国家平均水平2.4%差距较大；高新技术企业仅有17家，科技型中小企业入库30家，高质量发明专利等各项主要创新指标偏低，科技创新已成为我旗经济社会发展的突出短板之一，与我旗经济社会发展水平不相适应。

3.科技动力不足，创新意识不强。企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军。企业创新意识不强，无法释放创新需求，激发创新活力，大部分企业局限于眼前利益，愿意“守摊子”，不愿意“创路子”，创新的经济效益不显著。企业和企业家缺乏创新精神，有其自身的思想观念原因，也有政府激励政策缺乏方面的原因。

建  议

1.注重创新理念提升。加快我旗科技创新，必须从解决制约创新发展理念的认识障碍入手，引导广大党政干部和企业家从根本上转变靠资源和要素驱动的思维定势，加大对领导干部创新思维的学习培训、组织领导干部到发达地区考察、到企业中历练，在实践中探索，从而促进各级领导干部在创新理念、发展理念、服务意识等方面与发达地区保持同频共振、比学赶超。企业是创新的主体，企业家的创新是企业发展壮大的终极动力，要激发草根创业和经营创业等多元创新创业主体活力，重视技术研发和人力资本投入，培养一批具有战略意识、实战经验、注重创新的新生代企业家和创二代企业家。

2.加强创新顶层设计。加强政策统筹和顶层设计，通过出台一系列科技创新的政策文件，强化企业供给能力，降低企业成本，营造创新软环境。要树立“大科技”意识，为创新者提供资本、人才、信息、技术等全要素支撑，把建设创新型旗区作为推动我旗创新发展的重要路径和抓手，明确主要目标、主要任务、重大行动和保障措施，制定责任制、任务书、时间表、路线图，大力推进科技、人才、金融、产业“四链融合”，有效解决政策、资金、项目的分散低效、各自为政等问题，形成整体推进、合力攻坚的局面。

3.加大科技投入力度。充分发挥财政资金在科技创新中的杠杆作用，通过财政资金的撬动，切实激发企业、社会资本投入科技人才事业的积极性，建立政府投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制，在政府财政科技投入的引导下，促进企业加大研发投入，引领产业技术进步。建立科创基金或产业发展基金，为培育新型产业和创新创业提供资金支持，引导金融资本和民间资本进入创新领域。

4.强化创新主体地位。创新发展要以市场为导向，强化企业主体地位，推动全旗科技型企业创新活力和创新能力全面提升。大力扶持创新“头部企业”，壮大科技创新领军人才队伍，围绕产业链部署创新链，大力培植创新链“链主”企业，同时发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，打造创新联合体。

5.引导煤炭产业技术创新。利用伊金霍洛旗资源型地区发展煤炭产业技术，将创新作为根本动力，大力推广煤矿智能化、无人化装备制造的研发，抢抓国家支持资源型地区转型发展的机遇。加强煤矿智能化技术资金投入，人才投入和政策支持力度，提升煤矿智能化技术装备的成熟度与可靠性，全面提升伊金霍洛旗煤矿智能化水平。对于旗区内大型生产煤矿，应全面进行智能化升级改造，重点提高采煤工作面智能化水平、掘进工作面减人提效和远程控制、变电所、水泵房、瓦斯站、输煤皮带等固定岗位全部实现无人化值守作业，提升煤矿安全水平。

6.重视人才引育力度。创新驱动归根到底是人才驱动，人才支撑是创新发展的第一资源。要推进“政府引才”与“企业引智”协同并举，培养汇聚更多创新人才，进一步激发科技人才创新活力。强化柔性引才，通过政府搭台，企业引才，打造人才聚集“洼地”。