伊金霍洛旗司法局2012年度突发事件

　　2012年，伊金霍洛旗司法局高度重视突发事件应对工作，在旗委、旗政府和市司法局的正确领导下，认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《鄂尔多斯市突发公共事件总体应急预案》以及旗级相关专项方案，紧密结合司法行政系统实际，加强宣传教育，健全组织机构，制定有效措施，抓好贯彻落实，有力地保障了社会和谐稳定，维护了良好的法治环境。

　　一、全体动员，强化对突发事件应对工作重要性的认识

　　为切实抓好应急管理工作，提高全旗司法行政系统保障公共安全和处置突发公共事件能力,旗司法局按照中央、市、旗的一系列决策和部署，多次召开会议研究,广泛宣传动员，统筹组织安排,靠前指挥协调。要求各司法所与局属二级单位，要认真总结经验,在认识规律、把握规律、运用规律上下功夫,做到“五个坚持”：一是坚持预防为主、关口前移，完善应急预案体系,发挥平时预防作用,尽量化解风险,减少灾害事故。二是坚持立足基层、依靠群众，切实贴近群众,让群众掌握应急知识,参与应急管理,充分发挥广大群众的作用。三是坚持信息先行、快速反应，及时准确地了解、把握突发公共事件的苗头信息和趋势动向,为科学、迅速决策提供可靠依据,掌握应对突发公共事件的主动权。四是坚持整合资源、强化能力。集合各方面力量,加强物质和能力储备,实现资源的优化配置,提高紧急动员能力。五是坚持统一指挥、协同应对，建立统一的应急指挥机构和协调联运机制,充分发挥司法行政各专业部门的作用和优势,保证应对工作及时、有序、高效。

　　二、强化领导，完善应急管理工作网络 健全组织体系是做好应急工作以及重特大突发事件应对工作的组织保障。旗司法局对应急管理工作高度重视，将其提上了重要议事日程，切实强化了组织领导。成立了突发公共事件应急工作领导小组，明确由局长任组长，局领导班子其他成员任副组长，各股室处所负责人为成员。办公室设在局办公室，作为日常办事机构，综合协调处理全旗司法行政系统各类突发公共事件的应急工作。

　　三、制订预案，落实应急管理工作责任

　　为进一步提高对公共突发事件处置的前瞻性，确保临危不乱、正确应对、及时处置，最大限度地减少损失、降低损害，旗司法局根据市、旗相关要求，编制了系列应急工作预案，加强了对预案的动态管理，及时制订了《伊金霍洛旗司法行政系统突发事件应急预案》，不断增强预案的针对性和实效性，初步形成了系统联运、层次分明、上下一致、分工明确、相互协调、信息畅通的应急体系，建立健全了监督机制和责任追究制，规范了司法行政系统处置突发公共事件的工作流程。

　　四、立足司法行政工作职能，健全机制，提高突发事件应对工作效率

　　（一）建立健全了情报信息预警机制。旗司法局紧紧围绕系统内安全生产、安置帮教、综治维稳等可能引发突发事件的热点问题和敏感领域，大力开展情报信息的收集、研制和报送工作。司法局、安置帮教、社区矫正、法律援助中心、公证处、各律师事务所等单位积极畅通信息渠道，严格信息报送管理，基本做到了在第一时间内准确排查和掌握各类突发公共事件的信息，确保了全系统突发公共事件发现得早、处置得及时。各基层司法所、人民调解委员会按照司法局的要求，利用综治工作平台，畅通应急工作信息渠道，成立应急工作信息员队伍，切实加强管理，积极排查调处矛盾纠纷，有效避免了各类群体性事件的发生，有效保障了人民群众的财产和生命安全。2012年新地标工人代表追索劳动报酬一案，涉及农民工工资五百多万元，法律援助中心工作人员及时报告并处理，避免了因讨薪出现的社会公共安全事件。

　　（二）建立健全了应急处突机制。旗司法局一方面切实加强了排查和防范工作，力争对公共突发事件的苗头做到早发现、早化解，争取工作主动；另一方面，不断完善处突机制，公共事件一旦发生，局领导作为责任人都能够亲自到现场指挥处置，各职能部门上下联动，协调配合，确保及时妥善地予以处置，将损害减到最低。

　　（三）围绕社会和谐稳定，着力抓好人民调解工作。继续巩固和加强基层调解组织，在今年全旗村（嘎查）、社区 “两委”换届选举中完成了人民调委会人员的改选与备案工作，并以此为契机，完善了现有的165个调委会，配好配齐894名调解员。立足我局干警队伍实际，在全局干警中开展法律知识宣讲活动，选拔政治素质过硬、业务能力强的干警充实基层调解员培训师资队伍。2012年全旗共排查调处各类矛盾纠纷2086起，调解成功2050起，调解成功率达98%以上。

　　（四）围绕和谐平安建设，着力抓好特殊人群管理工作。以贯彻落实《社区矫正实施办法》的实施为契机，组织召开了全旗社区矫正工作会议，下发了《社区矫正工作流程图》，进一步明确各部门的工作职责，规范社区矫正工作。开展了社区矫正对象的调查摸底专项走访活动，确保社区矫正对象在服刑期间遵纪守法，减少和消除不稳定因素。目前我旗在册的矫正对象有89人，矫正对象没有一个重新违法犯罪。实行局领导班子成员包镇制度，加强对各镇刑释解教人员的管理工作；并在今年那达慕大会举办前对辖区内刑释解教人员进行了一次彻底的走访，走访中积极帮助他们解决现在的一些生活困难。截至目前，全旗被帮教的108名刑释解教人员，全部得到了安置，无一人重新犯罪。

　　（五）围绕经济建设中心，着力抓好法律服务和法律保障。发挥公证法律证明、纠纷预防等职能作用，以维护社会和谐稳定，服务改善民生为切入点，拓展服务新领域，不断推进公证工作新发展。2012年，旗公证处共办理各类公证案件968件，接待来访500余人次。从发挥律师社会职能出发，加强对律师代理敏感性案件和群体性事件的指导工作，实践信访与法律服务相结合的信访工作新模式。2012年，两个律师事务所共办理各类案件193件，代书各类法律事务文书1302件，担任法律顾问18家，参加处理涉法信访70次。

　　五、广泛宣传，营造突发事件应对工作氛围     旗司法局高度重视应急管理工作的宣传、培训工作。充分利用与法制有关的纪念日，如“12·4全国法制宣传日”、“3·15消费者权益保护日”、“6·26禁毒宣传日”和综治宣传月等，结合“三下乡”、“宜居家园、欢乐乡村”主题实践活动，积极举办法律咨询、公共安全法制知识讲座。活动中有意识的加大对《突发事件应对法》和司法行政系统应急管理工作的宣传力度，向社会广泛宣传有关应急知识和公布应急电话。与此同时，旗司法局强化了应急管理工作人员的培训，选送专门人员参加市司法局举办的应急管理专题培训班,系统学习了应急处置工作程序、突发事件信息发布、重点领域应急处置及案例分析等。并要求全旗司法行政系统干部职工都应当认真学习应急工作知识；领导干部都必须认真学习总体应急预案和与分管工作有关的专项应急预案，提高应急处置能力。

　　六、存在问题

　　旗司法局突发事件应对工作存在问题：一是对《突发事件应对法》等法律法规的社会宣传面还不够大，特别是在基层，因为人员流动等因素，特别是对农牧民以及外来农民工的法制宣传教育比较薄弱，存在不少盲点；二是应急保障能力还欠缺。由于财力与人员有限，尚未建立自然灾害应急物资储备、更新、轮换、损耗等补偿机制；三是应急宣传演练还不够，队伍的日常管理还需加强。

　　七、下步工作思路与2013年工作打算

　　今后全旗司法行政应急管理的工作思路：一是切实转变观念，树立服务思想、服务观念，警惕各种危机，防患未然；二是全面完善预案，增强预案的实效性、针对性和可操作性，保证在紧急状态下做出快速反应；三是加强组织管理，依靠科技，整合资源，加强应急组织体系和保障体系建设；四是以人为本，依法规范，保证应对和处置突发公共事件有法可依，有法必依；五是统一领导，预防为主，加强基层，突出重点，狠抓应急工作的薄弱环节；六是组织开展应急演练，检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育群众，提高司法行政救援协作能力。

　　2013年全旗司法行政应急管理的工作打算：一是继续加大对《应对法》的社会宣传力度，要依托基层司法所、律师事务所、社区等机构进行长期的、系统的宣传，利用电视、广播、报纸、网络等媒体资源扩大宣传面，并积极联系学校、医院、建筑工地等开展人员密集场所的法律宣传；二是加强本系统应急宣传演练，组织单位开展一些学习教育和知识竞赛，在有条件的情况下开展应急演练；三是逐步建立完善应急物资储备机制。