关于完善农村土地流转服务体系的建议

案  由

实施乡村振兴战略，实现土地流转与农业产业化的协同发展，必须重视土地流转模式的创新、土地流转效率的提升，以及土地经营的规模化。当前，破解农村土地流转困局，加快推进乡村振兴与农业农村现代化，是广大人民群众反映最多、最迫切的问题之一。

存在问题

1.流转顾虑重重。部分群众宁可撂荒弃种，也不愿流转土地；部分群众担心政策不稳，土地一旦流转出去，无法收回，没有安全感，这些都一定程度影响了土地规模流转的健康有序发展。

2.流转程序不够规范。有的流转合同欠规范，有的流转期限超过承包期限，流转价格标准不统一，权利、责任、义务欠明晰等，一部分合同没有经农经部门鉴证和备案，存在较多的矛盾纠纷隐患。

3.流转综合效益不高。目前，种粮大户、合作社、家庭农场等还处于起步阶段，普遍存在缺资金、缺技术、缺管理、缺信息等问题，直接影响到各类经营主体流转土地的积极性。

建  议　

1.加大政策宣传及引导流转服务组织建设。可以在媒体和乡镇加强政策宣传力度，结合本地实际情况，依托农村合作经济经营管理机构，并充分发挥村集体经济组织的作用，逐步建立健全旗、镇和村三级农村土地流转服务组织，为土地流转提供相关的法律宣传、政策咨询、流转信息、合同签订指导、矛盾纠纷调处理和档案管理等系列服务，积极推进试点先行，后续铺开。

2.积极引导群众大力发展特色产业和生态、安全、高效农业，提升土地流转效益，切实提高农业产业化水平。注重对种养大户、“田秀才”、“土专家”等乡土能人的培训，使其成为本地土地规模流转与农业产业化的挂帅人才。大力发展“公司+基地+农户”等经营模式，有效拓展农业发展空间，实现土地流转与农业产业化的协同发展。

3.探索建立农村土地流转价格指导机制。要加强对土地流转价格的统计、监测和分析，通过农村土地流转信息平台等多种途径和方式，向广大农民提供土地流转价格信息。有条件的镇可根据本地区的区位优势、土地质量、土地产出率等因素，探索开展土地流转价格评估工作，建立健全本地区农村土地流转价格指导机制并实行动态管理。通过公平、合理的价格指导机制，保护土地流转各方利益，引导农村土地承包经营权有序流转。

4.做好农村土地承包及流转合同备案和档案管理工作。要切实加强管理，建立健全农村土地承包及流转备案制度，并实行动态管理。当事人采取互换、转让方式流转要求登记的，旗、镇农村土地承包登记管理部门要及时予以登记，并变更土地承包经营权证书。镇农村合作经济经营管理机构和村集体经济组织对采取转包、出租方式流转的，应当及时进行合同备案;对采取转让、互换方式流转的，应当及时办理土地承包合同变更手续并备案。同时，要认真清理、规范整理，建立健全农村土地承包台账和农村土地流转台账，加强合同档案管理，切实管好农村土地承包及流转的各项档案资料。