姚海军、奇月杰委员：

您提出的“关于完善农村土地流转服务体系的建议”提案已收悉，现答复如下：

建议一：加大政策宣传及引导流转服务组织建设。可以在媒体和乡镇加强政策宣传力度,结合本地实际情况,依托农村合作经济经营管理机构,并充分发挥村集体经济组织的作用,逐步建立健全旗、镇和村三级农村土地流转服务组织,为土地流转提供相关的法律宣传、政策咨询、流转信息、合同签订指导、矛盾纠纷调处理和档案管理等系列服务,积极推进试点先行,后续铺开。

答复：一是建立了伊金霍洛旗土地流转平台，实现了土地流转数据实时录入、信息公开、共享、全时查询；实现了土地流转政策上传下达、中转畅通；实现了全旗数据的适时统计汇总；实现了流转合同的电子化管理。二是根据《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定和中央关于做好承包地使用权流转工作的意见，全面建立农牧民承包土地使用权流转机制，对土地流转实行规范化管理，做到程序合法、操作规范、手续完备，使土地使用权流转逐步走向规范化、制度化、法制化。三是逐步探索建立镇、村两级土地流转服务机构，全程提供政策咨询、信息发布、合同见证等相关服务，积极引导和规范农户承包土地使用权流转工作。

建议二：积极引导群众大力发展特色产业和生态、安全、高效农业,提升土地流转效益,切实提高农业产业化水平。注重对种养大户、“田秀才”“土专家”等乡土能人的培训,使其成为本地土地规模流转与农业产业化的挂帅人才。大力发展 “公司+基地+农户”等经营模式,有效拓展农业发展空间,实现土地流转与农业产业化的协同发展。

答复：一是注重人才培育，提升综合素质。实施乡村人才培育集聚工程，强化专业人才队伍建设，围绕优势特色产业和新产业发展，加强设施农业、现代种养殖业、农畜产品加工、农村电商、农牧民经纪人等相关企业的孵化和人才的引进培育，为产业振兴提供人才保障和智力支持。二是积极培育以苏布尔嘎镇为核心的伊金霍洛旗绒山羊优势特色产业园、红庆河镇一二三产业融合发展示范园两大特色农牧产业园区，打造一批以优势种养殖、乡村旅游、劳务输出等为主导产业，辐射带动作用突出的“一村一品”示范村。三是我旗通过“龙头企业+基地+农牧民”的方式与农牧民建立起紧密型利益联结机制的龙头企业达到76%。探索出了股份合作型、订单合同型、服务协作型、流转聘用型及订单合同型+服务协作型、流转聘用型+订单合同型、流转聘用型+服务协作型、“公司+基地+农户”“公司+基地+合作社+农户”等农企利益联结模式，共联结农牧户4.5万户，通过农企利益联结，带动农牧户增收3900元以上。

建议三：探索建立农村土地流转价格指导机制。要加强对土地流转价格的统计、监测和分析,通过农村土地流转信息平台等多种途径和方式,向广大农民提供土地流转价格信息。有条件的镇可根据本地区的区位优势、土地质量、土地产出率等因素,探索开展土地流转价格评估工作,建立健全本地区农村土地流转价格指导机制并实行动态管理。通过公平、合理的价格指导机制,保护土地流转各方利益,引导农村土地承包经营权有序流转。

答复：一是积极履行土地流转指导，管理和协调服务职责，通过健全全旗土地流转机制，及时掌握农牧民土地流转意向，定期发布土地流转信息，代理农牧民商谈流转事宜，代签流转合同，实行备案登记，办理签证服务，开展土地流转纠纷调解和仲裁，促使土地由自发流转向有组织流转，由分散流转向规模流转、由代耕、互换等低层次流转向入股、出租等高层次流转，由小范围向跨村组流转转变。实现土地依法合理流转和适度规模经营，提高土地的利用率，确保经营主体和农牧民利益双赢。二是以保障农牧民土地承包基本权益为前提，本着实事求是、互惠互利、平等协商的原则合理确定土地承包经营权流转价格。土地流转计价方式由双方协商确定，一般依据流转地块区位差异、地质条件、基础设施状况、获利能力等情况综合确定价格。我旗依据区位地质等原因，设立土地流转指导价，总体分为三类：甲级地，乙级地，丙级地。

建议四：是做好农村土地承包及流转合同备案和档案管理工作。要切实加强管理,建立健全农村土地承包及流转备案制度,并实行动态管理。当事人采取互换、转让方式流转要求登记的,旗、镇农村土地承包登记管理部门要及时予以登记,并变更土地承包经营权证书。镇农村合作经济经营管理机构和村集体经济组织对采取转包、出租方式流转的,应当及时进行合同备案;对采取转让、互换方式流转的,应当及时办理土地承包合同变更手续并备案。同时,要认真清理、规范整理,建立健全农村土地承包台账和农村土地流转台账,加强合同档案管理,切实管好农村土地承包及流转的各项档案资料。

答复：根据《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定和中央关于做好承包地使用权流转工作的意见，全面建立农牧民承包土地使用权流转机制，对土地流转实行规范化管理，做到程序合法、操作规范、手续完备，使土地使用权流转逐步走向规范化、制度化、法制化。探索建立镇、村两级土地流转服务机构，全程提供政策咨询、信息发布、合同见证等相关服务，积极引导和规范农户承包土地使用权流转工作。建立了伊金霍洛旗土地流转平台，实现了土地流转数据实时录入、信息公开、共享、全时查询；实现了土地流转政策上传下达、中转畅通；实现了全旗数据的适时统计汇总；实现了流转合同的电子化管理。