政协伊金霍洛旗第十三届委员会

　　第四次会议提案

　　                         第19号 （经济建设）类

　　2020年4月20日

　　题  目：关于优化国有资产布局,激活国有企业活力的建议

　　提案者：杨国彬               

　　联系地址：伊旗阿镇亿成大厦20层   

　　         

　　联系电话：13191366926

　　签名或盖章：

　　关于优化国有资产布局,

　　激活国有企业活力的建议

　　案由:重组整合国有资源，是为了更好的激发国企活力，正是我旗高质量推进旗属国有企业改革发展的工作重心。国资委根据旗委、政府战略部署，统筹推进国企改革、国资监管等工作，有效整合资源，提升企业能级，深耕主责主业，担当社会责任，增强国有企业核心竞争力和引领带动作用。随着国有企业深化改革的稳步推进，为进一步深化旗属国有企业改革，优化旗属国有企业产业布局，亟待盘活我旗的国有资源、资产和产业，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。目前我旗将几十家国有企业整合为7大集团11家独立运营公司，整合后将我旗的资源分部到各大集团和运营公司。但是，我旗的国有企业仍未彻底按照行业板块进行整合，存在着国有企业内部竞争。

　　存在问题:

　　1.行业雷同形成内部竞争。旗属国有企业内部形成行业相同，互相竞争的局面，例如：农副产品、粮油、物业、文印、汽车租赁、培训等多个行业雷同，从而形成国有企业内部互相竞争。

　　2.优质资源分配不均衡。现有的国有企业资产资源分配不均匀，发展不平衡，部分国有企业账面上的资产资源较大，实际的优质资产资源较少，现有的资源向各大银行申请贷款大部分没有有效资源做抵押和担保。

　　3.缺乏发展业务周转资金。部分国有企业由于公司业务零散，缺乏有效收入，整体运转困难较多，缺乏运营资金。

　　建议:

　　1.国有资产资源再整合。将我旗的国有资源资产均衡分配，按照“同行业同板块”归类整合，横向式的同业间合并，纵向式的沿产业链合并，企业资产资源优化整合，激发国有企业改革发展内生动力和提高企业发展质量效益。支持企业间通过资产重组、股权合作、无偿划转、资产置换等方式进行整合，减少国企内部之间无序竞争，提升资源配置，整合更是为了盘活我旗的国有资产资源，国有企业内部形成合力，良性循环，有效提升企业运营效率和运营质量。

　　2.有效无效资产再剥离。目前国有企业低效无效资产较多，剥离国企内部低效无效闲置资产，减少企业内部重复投资。分配有效资产，实现配置优化，提高资产利用水平，改善企业经营效益，增强可持续发展能力，从而为国企发展注入新动力，推动国企在高质量发展中不断开创新的局面。

　　3.资源资金再支持。对经营能力弱的企业，给予注册资本金和优质资产的支持，补救难以运转的集团和运营公司，部分国有企业发展产业需靠银行贷款，现有的资产资源不能作为贷款抵押，建议国资局解决国企内部互相之间担保问题。

　　4.体制机制再健全。一是建立健全体制机制。国有企业董事会，监事会配置尚未健全，董事会在企业发挥发展方向的决策性作用，目前国有企业的董事会和监事会不能很好地发挥作用，亟需国资局按照公司法对各国有企业配齐董事会和监事会的成员。二是管理层薪酬配制。企业高层领导薪酬配置，按照整体企业性质、行业不同进行合理分配，现有的国有企业资产资源本身存在着资产分配不均匀，发展不平衡的问题，建议在薪酬分配上差异不要太大。三是市场化管理运营。以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业市场主体地位，保障企业自主决策权。同时，更好的发挥政府作用，强化政策引导，完善监管体系，做好协调服务，确保企业稳定发展。